公共服务供给多元化与社会组织培育研究——以中山市为例毕业论文(编辑修改稿)

公共服务供给多元化与社会组织培育研究——以中山市为例毕业论文(编辑修改稿)内容摘要：

所养、住有所居，推动建设和谐社会。 ” ⑥ 国内有关公共服务供给主体多元化方面的研究相对较少，对具体理论层面的相关探讨与研究也欠缺深入。 目前，国内涉及公共服务多元化供给的相关理论和实践研究具有如下： 其一，建国 60 多年来，我国的教育、医疗、就业、社会保障等基本公共服务体系逐步建立完善，多元化的公共服务供给体系也日趋建立和发展。 但当前我 国政府公共服务呈“效率低、发展不平衡、总体水平偏低”状态。 面对这种状态，必须要认清我国公共服务供给体系向多元化发展的可行性，了解现阶段已取得的成果，及时发现和解决存在的问题，以实现公共服务供给主体的多元发展，进而更好地提升我国公共服务的整体水平。 其二，我国现有的以政府垄断为主体的公共服务供给存在效率低下、供给不均衡和不公平待遇等不足；公共服务供的平衡给受地区差异和居民收入差异的影响；政府职能的转变和公共服务供给模式的改革，加快了我国公共服务领域从垄断向多元化供给的进程。 ⑦ 其三，随着我国经济的快速发展，人 们对公共服务的需求不断增长，需求多样化、复杂化的特点也日益突出。 但由于政府的财力和能力有限，因而决定其不可能一直提供所有的公共服务来满足公共需要。 也就是说，我国政府的公共服务供给能力已远低于人们的公共服务需求。 在政府供给能力不足的情况下，只有朝公共服务供给多元化的方向发展，鼓励私营部门和社会组织公共服务的供给，才能解决公共服务供需矛盾，满足人们不断提高的公共服务需求。 私营部门和社会组织部门逐步介入公共服务供给体系当中，并在公共服务供给中发挥着不可或缺的作用。 总言之，公共服务是人们必不可少的需求要素。 当政府 提供的公共服务满足不了人们日益增长的公共需求时，公共服务供给主体想多元化方向发展成为了必然。 也只有这样才能缓解公共服务供需矛盾，满足人们的公共服务需求。 随着社会组织的不断发展壮大，社会组织部门对促进公共服务多元化供给主体构建具有重要意义，将进一步满足人们不断提高的公共服务需求，有利于实现公共服务供给主体多元化，促进社会和谐。 纵观以上相关研究理论综述，它们提倡政府与公民、社区开展广泛的合作来实现公共服务多个中心的治理，为公共服务市场化的多中心治理机制提供了理论上的支持，为现代公共服务供给机制中的社会组织部门 和公民参与提供支持与参考，也为实现公共服务供给主体 多元化提供必要的理论指导。 ⑥ 胡 锦涛 .高举中国特色社会主义伟大旗帜 : 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗 [Z].北京 : 人民出版社 , 20xx:37 ⑦ 邹晓东 .从公共服务的政府垄断到多元化供给 : 面向新公共管理的政府管制研究 [D].复旦大学 : 经济学院 , 7 三 中山市公共服务供给主体多元化与社会组织培育的调查分析 （一） 公共服务发展情况 随着改革的深入和社会经济的发展，由政府垄断公共服务的局面已经发生变化，迅速发展起来的社会组织逐渐介入公共服务供给领域，成为承担公共服务的重要力量。 只有充分发挥政府、社会组织和市场的供给优势，落实好政府公共服务的职能转移，提高公众的信任度，才能有效地改善和提升了公共服务水平，促进公共服务多元化供给体系的构建。 根据对中山市社会公共服务的满意度 调查结果显示，居民对中山市社会公共服务的总体满意度属于中等水平。 其中，将近一半的居民（ %）对中山市社会公共服务感到“一般满意” ,%的居民感到“比较满意” 和“非常满意”， %的居民感到“比较不满意”和“非常不满意”。 （见图 1） 图 1 居民对中山市公共服务总体满意度 资料来源： 根据《中山市社会公共服务发展研究调查问卷》统计 近三年来，中山市公共服务总体上有所改善，尤其在环境保护、公共安全和文化体育等领域都变好了，但是在公共服务领 域的改善力度仍然不大， 尤其是在关键领域的公共服务改善不大。 如：居民认为目前急需迫切改善的公共服务领域包括医疗卫生、就业保障、住房保障和养老保障等，而近三年来，居民认为教育培训、医疗卫生、养老保障等公共服务领域几乎没有变化，甚至在公共交通领域出现倒退现象。 （详见图 2 和图 3 ） 比较满意 % 一 般 % 比较不满意 % 非常不满意 % 非常满意 % 8 图 2 近三年来中山市公共服务领域的改善情况 资料来源： 根据《中山市社会公共服务发展研究调查问卷》统计 图 3 居民认为目前急需改善的公共服务领域 资料来源： 根据《中山市社会公 共服务发展研究调查问卷》统计 % % % % % % % % % % % 残疾人服务 青少年服务 文化体育 公共安全 环境保护 公共交通 教育培训 养老保障 住房保障 就业保障 医疗卫生 9 （二） 公共服务供给主体的发展趋势 有关公共服务多元化的供给主体和供给方式主要包括政府供给、社会组织供给和市场化供给几种类型。 目前，居民最信任的公共服务供给主体仍为公立机构（包括政府和事业单位），但相比企业（市场）而言，居民又更信任社会组织供给。 （见图 4） 图 4 居民最信任的公共服务供给主体情况 资料来源： 根据《中山市社会公共服务发展研究调查问卷》统计 居民接受的公共服务大部分是由公立机构提供，如在教育培训、医疗卫生、公共安全和公共交通等领域；由社会组织提 供的公共服务也不断增多，如有环境保护、残疾人服务和青年服务等领域；而企业提供的公共服务领域相对较少。 （详见图 5） 图 5 目前居民接受公立机构、社会组织和企业提供公共服务的比例 资料来源： 根据《中山市社会公共服务发展研究调查问卷》统计 虽然现阶段的供给主体主要还是公立机构，但随着政府行政体制改革的逐步推进和社会组织的发展，由政府垄断公共服务的局面已发生明显变化，社会组织逐渐成为承担公共 10 服务的重要力量，开始承接更多的公共服务供给领域，成为提供公共服务的重要主体之一。 （三） 政府向社会组织转移公共服务职能情况 当前，公共服务依靠政府为主体的单一供给模式已经不再适应我国现实的发展需要，必须加快政府部门职能的转移才能满足现实需求。 社会组织承接公共服务供给的优势 随着社会组织的不断发展和完善，由民间自发形成逐渐变成具有组织规范的组织形式，社会组织承接公共服务供给的角色日显重要，在公共服务供给中的作用也日益增强。 据调查统计，中山市社会组织在公共服务供给过程中，有着良好的发展优势，具体表现如下： 提高政府提供公共服务的质量； 改善政府提供公共服务的服务态度； 增加获得服务的便利性； 有助于减少腐败； 降低 政府提供公共服务的成本； 有助于转变政府职能等。 （见图 6） 图 6 目前中山市社会组织的发展优势 资料来源： 根据《中山市社会公共服务发展研究调查问卷》统计 社会组织可以承接的公共服务领域 根据对相关政府职能部门有关中山市社会公共服务的 调查 ，有 %的人认为，政府职能部门在提供公共服务时需要得到社会组织的配合，并认为有必要建立政府向社会组织购买服务制度，同时对社会组织逐渐承接政府转移的公共服务有信心。 （见图 7） 11 图 7 政府职能部门认为社会组 织参与公共服务供给的情况 资料来源： 根据《中山市社会公共服务发展研究调查问卷》统计 据统计，目前一些社会组织部门（以中山市行业协会为例）愿意并积极主动承接政府转移公共服务的职能，中山市行业协会对于承接政府转移公共服务职能的积极性普遍较高，期望承接政府转移的职能主要有初审审批权，评比、考核、嘉奖，规划咨询、制定标准、调查研究，监督、违规处罚权，培训、考核、教育，组织、服务性工作等方面。 而居民认为，政府可以在医疗卫生、养老保障、就业保障、教育培训和住房保障等领域向社会组织购买公共服务，即：政府可以从医疗卫生、养 老保障、就业保障、教育培训和住房保障等领域转移公共服务职能。 （详见图 8 和图 9） 图 8 行业协会希望承接的政府转移公共服务 资料来源：根据《社会中介组织承接政府公共服务调查问卷》统计 规划咨询 、制定 标准、调查研究 18% 评 比 、考核、嘉奖 初审审批 监督、违规处罚权 12% 培训、考核、教育 10% 组织、服务性工作 10% 行内鉴定 5% 制作、发放证件 3% 制作合同备案 2% 技术合作与交流 人才入户、子女就读学校推荐 18% 18% 2% 2% % % % % % % 需要 不需要 有必要 没必要 有信心 没信心 12 图 9 居民认为政府可以向社会组织购买公共服务的领域 资料来源： 根据《中山市社会公共服务发展研究调查问卷》统计 政府向社会组织转移的公共服务内容 根据有关中山市社会公共服务的调查结果显示，政府已将部分公共服务工作 主动向社会组织转移（见表 1），由社会组织承接和提供公共服务，并计划在未来逐步增加社会组织的一些公共服务项目（见表 2）。 表 1 中山市政府职能部门已向社会组织转移的公共服务 政府职能部门 已转移的公共服务 承接的社会组织 市信访局 信访接待，个案跟进、信访宣传 中山市博睿社会工作服务中心 市住房和城乡建设局 协助评标、考评、培训、信用管理、处理投诉等 中山市房地产业协会 协助评优、评审、项目管理、企业资质初审、培训、考核、继续教育等 中山市建筑业协会 市财政局 初级会计电算化 市会计学会 绩 效项目评审 研究机构 市环保局 环保文件技术评审、污染设施运营资质现场核查、环保运营设施资质专家评审 市环境科学学会 环保保护规划编制 研究机构 市残疾人联合会 残疾人岗前培训和就业指导 智海人才市场、现美美容培训中心 市审计局 审计、会计项目、研究课题等 会计师事务所、研究咨询机构 市环境保护局 评审、核查、规划编制 市环境科学学会等 市经济和信息化局 服务性、事务性、统计类工作 市商联会、市信息产业协会 市卫生局 市医学继续教育项目 市医学会 资料来源：根据《政府向社会组织购买公共服 务调查问卷》统计 % % % % % % % 35% % % % 青少年服务 残疾人服务 文化体育 公共安全 环境保护 公共交通 住房保障 教育培训 就业保障 养老保障 医疗卫生 13 表 2 中山市政府职能部门未来拟向社会组织转移的公共服务 政府职能部门 未来将要转移的公共服务 承接的社会组织 市民政局 社会工作服务 社工机构 社区服务 社区服务中心 养老服务 社会养老服务机构 市公安局 被监管人的医疗卫生 医疗服务机构 被监管人的劳动培训、消防知识培训 培训机构或社区服务中心 汽车行驶秩序监管 科技机构 市法制局 行政复议委员会宣传推广服务 社区社会组织、各类研究中心、各类社区服务中心 市信访局 上访人士心理辅导 专业心理辅导机 构 特困上访者的社会关怀 青年志愿者协会 市流动人口管理办公室 流动人口信息登记、出租屋登记备案 社区服务中心、行业协会等 市住房和城乡建设局 物业管理资质增项备案等 中山市房地产行业协会 评审中山市优良样板工程等 中山市建筑业协会 市环保局 评估、培训、项目验收、宣传、调研、评审等 中山市环境保护技术中心、中山市环境科学学会、其他研究机构等 市残疾人联合会 工疗、农疗 社区工作坊 托养服务 华宇乐等托养机构 市审计局 对市直下属单位和镇区的审计 会计师事务所 市环境保护局 污染防治 工程设计方案技术评估、技术培训、环保宣传等 中山市环境保护技术中心、中山市环境科学学会、研究机构等 市档案局 档案整理、修复等 中介服务机构 市食品药品监督管理局 量化分级管理 行业协会、商会 市海洋与渔业局 培训、宣传、调研等 水产渔业协会、培训中心等 市司法局 宣传、培训等 市律师协会、市司法鉴定协会、市公证协会 市经济和信息化局 市场监测统计、课题研究、行业统计等 市商联会、市信息产业协会、市饮食商会、 研究机构等 市机构编制委员会 课题研究 研究机构、各类协会 市卫生局 培训、评审等 市医师协会 资料来源：根据《政府向社会组织购买公共服务问卷》统计 另外，根据对中山市各个职能部门的调查，统计结果显示， 100%的政府职能部门认为该部门需要得到社会组织的支持与配合； 100%的政府职能部门认为有必要建立政府向社会组织购买服务的制度； %的政府职能部门对社会组织承接政府转移的公共服务有信心。 以上调查结果表明，在政府职能转变过程中，政府将部分特定的公共服务供给转移给社会组织，交由社会组织承担和提供公共服务，政府相关部门将不再承担和直接办理已转移。