甘肃省静宁县集约化畜禽养殖污染防治项目建议书(编辑修改稿)

甘肃省静宁县集约化畜禽养殖污染防治项目建议书(编辑修改稿)内容摘要：

式，正越来越为国际社会所接受。 目前，国际上已经开展了大量生产与循环经济有关的研究与实践。 如美国、加拿大、日本、德国、奥地利、瑞典、爱尔兰、荷兰、丹麦、法国、英国、意大利等国家较早就开始了循环经济的发展实践，发展循环经济 已经逐步从理念转变为现实。 在企业层次、产业层次（生态园）和区域层次（循环社会）上都已有了很多成功范例。 一些国家正在推进循环经济集约化畜禽养殖污染防治 项目建议书 4 社会的建设，循环经济社会已初现端倪。 国际上在发展循环经济方面已经形成了以下成功经验，这些经验对我国循环经济发展具有很好的借鉴意义：①政府主导作用发挥突出；②制度体系建设有效驱动；③责任主体明确；④环保工业产业化和市场化；⑤先进的技术研发保障；⑥资源循环利用切实有效；⑦环保意识教育和环保工作扎实；⑧全社会广泛参与；⑨成功循环经济型企业和成功转型的资源型城市的示范带动。 1． 1． 2 国内循环经济的发展状况 循环经济的发展于 90 年代末开始在我国受到重视。 目前，发展循环经济已在我国形成了较好的宏观舆论环境，得到了各级部门和有识之士的高度重视，并且进行了一些较好的实践。 二十世纪末，国家环保总局集中在高物耗、高能耗、重污染行业进行了循环经济和生态工业建设试点。 至 20xx年底，国家已经批准了 12 个国家生态工业园建设试点，国家环保总局分 9批共确定了 528 个全国生态示范区建设试点地区，并已分 3 批命名了 166个国家级生态示范区，同时已有 8个省明确提出循环经济生态省建设试点。 20xx 年，国家环保总局发 布了《循环经济示范区申报、命名和管理规定》、《国家生态工业示范区申报、命名和管理规定》。 20xx 年 9 月 29 日。 国家发展和改革委员会召开第一次全国循环经济工作会议，提出用循环经济理念指导“十一五”规划的编制，并提出从 4 个方面、采取 8 项措施加快推动循环经济发展。 部分省（市）已经开始着手系统地制定循环经济的法律和制度研究制定工作，并将很快出台。 国内在循环经济的实践上也取得了一定进展，已形成了一批示范企业、集约化畜禽养殖污染防治 项目建议书 5 生态工业示范园、示范产业和示范区，国内循环经济在企业、产业点上取得的一些成功经验，对国内循环经济的发展已经产 生了一定的示范价值。 我国由于人口众多、资源约束、环境破坏的严峻现实，发展循环经济是经济社会可持续发展的唯一出路，也是全面落实科学发展观的必然选择。 1． 1． 3 甘肃循环经济的发展现状 甘肃循环经济的发展现状可以概括为：“理念滞后，制度缺位，产业被动，发展迟缓。 ” 长期以来，甘肃省的经济是一个资源输出型和原材料提供型经济。 甘肃经济发展是以自然环境的显著退化为代价的，经济系统的生产力水平与全国平均水平有较大差距。 与上海、天津相比，甘肃工业能耗水平落后 10～15 年，工业能源消费效率较低，经济增长质量不高，是能源驱动型经济。 甘肃经济增长的自主创新能力弱，推动经济长期稳定增长的内在机制尚未形成，随着支撑经济增长的资源优势的弱化，未来甘肃经济保持持续快速增长态势的难度将逐渐增大。 甘肃省在资源的开发利用方面，通过加强资源开发利用管理，发挥政策的引导和推动，依靠技术进步组织实施一批具有影响和带动作用的重点技术改造项目，使粗放的资源开放利用方式、低技术含量的经济发展有了很大程度的转变。 “ 十一五 ”期间，甘肃万元国内生产总值能耗从 吨标准下降到 吨标准煤，下降 %；万元工业增加值能耗从 吨标准煤下降到 吨标准煤，下降 %。 同时，甘肃省还成立了清洁生产指导中心，制定了《行业清洁生产审计指南》、《行业清洁生产技术要求》、《甘肃省有色金属选矿业清洁生产试点企业审计工作方案》等一系列清洁集约化畜禽养殖污染防治 项目建议书 6 生产的规章制度。 在企业层次上，经济实力较强的企业（集团）比较注重资源的循环利用，如酒泉钢铁公司和金川矿业公司在资源综合利用方面，已经开展了一些富有成效的实践。 在小区域层次方面，武威市凉州区从 20xx年起推进循环经济发展，农业已形成蔬菜、畜牧、葡萄、种植 4 大支柱产业， 工业上基本形成了以食品工业为主导的生态工业体系，循环经济发展成效初显端倪。 20xx 年 4 月，省上决定在嘉峪关市、武威市 2 市，酒泉钢铁公司、金川公司、白银公司等 3 家企业开展发展循环经济试点工作。 20xx 年国家环保总局又将我市确定为国家级生态示范市，为实现全省经济社会的健康协调、可持续发展探索实施经验。 但总的来说，甘肃发展循环经济的起步较晚，环境污染较重的主导产业大部分尚没有树立发展循环经济的意识，废旧物回收及利用还没有真正形成产业，处于以农民工为主体的散兵游勇状态和游击行业。 推行循环经济只在个别企业内部和部 分区域的清洁生产和资源循环利用上取得成效，共生企业间或产业间的生态工业网络、整个社会的废物回收和再利用体系并末形成，循环经济型社会的构建更未起步。 虽然近年来循环经济在部分人中已逐渐引起注意并进行了一些探索，但更多的还停留在概念层次上。 甘肃省没有国家命名的循环经济型企业、生态工业园区。 在新的形势下，“工业强省”战略和即将经历的城市化加速发展将形成新的环境压力。 在资源存量和环境承载力两方面都经不起传统经济形式的高强度资源消耗和环境污染下，发展循环经济是甘肃现实和长远发展的根本出路和必然选择。 集约化畜禽养殖污染防治 项目建议书 7 甘肃发展循环经济 空间广阔，但任务艰巨。 甘肃发展循环经济的问题主要有：①政府重视不够，主导作用不突出；②全社会循环经济发展的观念落后，企业发展循环经济的意识淡薄；③循环经济发展的制度建设及示范全面滞后，处全国下游；④对发展循环经济的技术研发、引进和推广不够；⑤单株移植企业多，资源跨产业循环利用障碍大，循环链环断裂，向循环经济转变存在难度。 加大集约化畜禽养殖污染防治，全力发展循环经济型生态畜牧业是甘肃农业发展循环经济的必然选择。 生态畜牧业发展的关键技术需求是在条件适宜地区大力推广“养殖 —— 沼气 —— 农畜园艺生产能源和民用生活能源”的循环经济型生态畜牧业生产模式。 1． 1． 4 ****县循环经济、生态示范区及生态产业建设 二〇〇六年国家环保总局将 ****县列为国家级生态示范区创建试点县，对 ****的生态环境建设、循环经济、生态产业体系建设具有十分重要的意义。 20xx 年我县又被列为全国重点生态功能区县域，并将于近期进行考核。 生态示范区是贯彻基本国策和实施可持续发展战略的最佳载体之一。 生态示范区建设为我国落后及欠发达等地区超常规发展和追赶发展提供了一条现实可行的途径。 循环经济是对物质闭环流动经济的简称，常以物质、能量梯次和闭路循环使 用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至污染零排放。 所谓生态产业是指兼具生态性和经济性，在维持生态平衡的基础上能够实现自身增长的产业结构和模式。 循环经济与生态产业在本质上是一致的，都是兼顾生态、经济与社会效益的发展理念。 ****县在生态示范区建设、发展循环经济、培育生态产业体系要走保林草水土、走农业产业集约化畜禽养殖污染防治 项目建议书 8 化的路子。 积极培育和发展林业、生态畜牧业、生态农业、生态工业，并将各产业有机地融合在产业化的链条中，构建结构合理、功能完善的生态经济系统。 按循环经济的理念， ****生态农业建设的重点应放在发展林果业、畜牧业、经济作物种植和改善农业生态环境等四个方面。 通过提高太阳能和水资源的利用率，充分发挥土地生产潜力；通过改善山区生态环境和农田水肥条件，建立并逐步扩大本报告提出的生态农业模式是：在丘陵和山地顶部种植生态林，防治水土流失、山坡地带发展经济林果、并结合畜牧区开发，果树枝叶喂养牲畜，牲畜粪便肥地力和发展沼气工程。 改造的梯田和河谷川地发展种植业，农作物秸秆发展养殖业，畜禽养殖粪便进入沼气循环。 见生态农业的模式图例 ****县生态农业模式 畜牧业发展目标：以畜禽养殖、繁育、出售及动物防疫为主线，以牧业增产、农民增收为目标，以项目建设、典型培育、养殖整村推进为重点， 太阳能 土 壤 水 分 果、粮、药、菜 防护林、经济林 畜 禽 沼 气 农产品加工 居 民 生 活 市 场 集约化畜禽养殖污染防治 项目建议书 9 依靠科技进步，依托养殖示范和大户带动，按照畜牧业养殖标准化生产的要求，调整结构，优化布局，稳定发展耗粮型猪鸡等，加快发展食草畜牛、羊、兔。 根据本县的地域差异和畜牧业的特点，提出分区发展方向以便充分利用自然资源，合理布局畜禽品种，取得最佳的畜牧业经济效益和生态效益。 将全县分为三个畜牧业区：西北部为肉牛发展区、中南部肉猪发展区和南部肉鸡发展区。 1． 2 必要性 环境保护是关系到畜牧业今后发展方向的大事。 近年来公众日益关心集约化畜禽养殖业对环境的污染问题，讨论当前和今后的有关工程技术和社会措施，使畜牧业与环境保 护得以两全，建立畜禽饲养单位和必须得到保护的环境之间必要的动态平衡关系，使畜牧业成为高效且与环境相容的产业。 近年来，全国农村畜禽养殖得到较快 发展，给农村环境带来了沉重压力。 畜禽粪便中的主要污染物的排放量，大大高于工业废水和生活污水的主要污染物排放量。 产生严重的“有机污染”。 据述， 1 只成年鸡每天大约排泄 100g 鲜鸡粪。 1 头猪（ 6 月）可产鲜粪 ㎏，尿 410 升。 1 头牛可年产鲜粪 5475 ㎏，尿 2190 升。 据调查，农村环境污染主要表现为畜禽养殖污染、农村生活垃圾和废水污染以及农业“白色”污染。 其中，畜禽养殖和生活垃圾，是造成我国农村（特别是人口稠密的农村地区）环境日益恶化的最主要原因之一。 饲养业面临的环境问题包括多种不同方面的事务，如土地利用规划、环境营养学（使饲料配合得既能满足动物的营养需要，又能减轻对环境的污染）、非点源污染问题、厩粪或发酵池管理问题等。 集约化畜禽养殖污染防治 项目建议书 10 饲养业对以上问题均已开始重视，但突出的问题是副产品（以前称其为“废弃物”）的量在不断增加，迫切要求不断开辟其副产品的用途。 集约化畜禽养殖场污染防治是一 个系统工程，污染的源头是粪尿，但粪尿本身并不是污染源，处理不当就会造成环境污染。 为避免粪尿对环境的污染，需要通过整个规划和环境法规的有效执行来加强宏观与微观的长效管理：优化生产工艺、因地制宜选择好粪污处理工艺技术，实现畜禽场粪污无害化处理与资源化利用；实行农牧结合，建立生态型畜禽场是实现养殖业可持续发展的方向。 不仅如此，还需要对畜禽场实行科学管理和营养养分调控，开发环保型饲料与畜用防臭剂等以减少排泄物及其气味的污染；并要求各级政府部门，尤其是各级行政主管部门和法律部门密切协作。 只有这样，才能使畜牧业的污染防 治走向科学化、制度化和无污染化，实现环境、经济和社会效益三统一。 抓农村环保，合理布局畜禽养殖场，在科学论证的基础上，地方政府应按照“属地负责、业主为主、政府监督”的原则，先急后缓、分批治理。 但目前最重要的是要启动养殖污染防治示范工程，特别是注重发挥种、养大户、模范村、先进乡镇的典型示范作用，实现畜禽粪便全部综合利用和废水达标排放。 在平凉市 ****县实施平凉市集约化畜禽养殖污染防治示范项目是非常必要的，具有重大的现实意义和先导示范作用。 1． 3 可行性 1． 3． 1 集约化畜禽污染防治通过沼气转化已形成 较完善的具有多种集约化畜禽养殖污染防治 项目建议书 11 功能的系统。 目前常规的流行工艺系统一般由以下五大部分组成，即：①前处理装置，包括预处理池、调节池、增湿装置和固液分离设备等装置。 这些装置对于保证沼气工程系统的稳定运行具有重要作用。 ②厌氧消化器，如塞流式、 AF、 UASB 等消化装置已被广泛应用，显著地提高了工程系统技术功能的发挥。 ③沼气的收集、贮存及输配系统。 它包括气水分离净化脱硫、贮气输气和沼气燃烧等设备。 这对于保证向用户提供高质量的燃料和保证高效率地使用具有关键性的作用。 ④沼液后处理装置，如发酵液沉淀池、好氧厌氧处理设施以及废液的排放设施等 ，是确保达标排放不可缺少的组成部分。 ⑤沼渣处理系统包括发酵后固体残余物的干燥、固液分离和制造颗粒肥料和饲料等设备，改善了整个工程的经济性和实现资源的综合利用。 总之，工艺系统的完善和设备的不断改进，为保证工程系统技术功能的发挥奠定了基础。 1． 3． 2 降低污染，效果明显。 1． 3． 3 综合处理功能取得实际经济成效。 目前已实现并取得成效的综合功能主要有以下几方面：一是利用固液分离设备及其相关设备，将畜禽粪污制成再生饲料以供养殖业使用，每出售一吨再生饲料可获得 100～1000 元的收入；二是可将畜禽粪便污水制成 颗粒肥料用以作为果园和花卉种植的高级有机肥料，每吨可获得 80～ 100 元的收入；三是沼液用于农田肥料和无土栽培，既可替代化肥，又能增产增肥，具有无公害栽培的良好效果；或通过好氧厌氧处理设施，还可实现无害化排放。 1． 3． 4 主体设备性能可靠，具有较长的使用寿命。 由于大多数沼气工程的主体设备（厌氧消化塔等设施）一般系由钢筋混凝土等材料构筑而集约化畜禽养殖污染防治 项目建议书 12 成，具有抗酸碱、抗腐蚀、强度较高的特点，对用于处理粪便污水等具有腐蚀性的废弃物是一项有效的设备。 如上海长江农场 1984 年建造的 83 个50 立方米的沼气池、杭州浮山养殖场 1988 年始建的 200 立方米沼气池，迄今仍存在正常运转中。 这些事实说明，一个高质量的钢筋混凝土消化器稳定运行 15 年甚至更长的时间将是完全可能的。 1． 3． 5 经济上的可靠性。 尽管从 80 年代以来，全国已兴建了 460座大中型沼气工程，但是从商业化的角度来看，几乎没有一座沼气工程是完全商业化的工程。 这些工程基本还是属于科学研究、试点示范或福利性质的工程，缺乏按照商业化要求的设计和运行数据，包括立项阶段对工程可行性的分析评估。 这就是说，目前还没有可以直接引用的反映其商业化经济性的资料和数据。 但通过分析已成功运营的 沼气工程（如杭州西子养殖场沼气工程等），按照成本、效益分析方法的要求作初步分析，以说明其经济上的可靠性及参与市场竞争和偿还贷款的能力。 但为了解粪便对环境的污染，开发新能源，兴建了大型沼气综合利用工程，采用目前流行的工艺路线，将回收资源、开发能源、保护环境与改善生态环境有机地结合起来，为从根本上解决能源、资源和环境问题创造了条件。 资料分析：①项目的经济内部收益率都较高，最低也达 %，而且不管环境这一效果是否考虑了投资的利息都是如此。 这说明这类工程具有良好的社会环境效果。 ②从财务的角度来看，这类工程效益 比较差；即使在考虑减息的条件下，净现值仍然为负，内部收益率仍≤ 10%。 只有不考虑投资利息或国家实施有力的优惠扶持政策，其效益才可能改好。 这些事实说明，目前大中型畜禽场沼气工程参与市场的能力还很弱，甚至不具备商业化的条件。 集约化畜禽养殖污染防治 项目建议书 13 这类工程的收益主要来自以下方面：①出售沼气；②出售颗粒有机肥；③制造再生饲料；④沼液用于农田替代化肥可增产增收；⑤沼液用于养鱼替代饲料及增产增收；⑥避免环保罚款。 但同时这类工程建设的投入费用也很大。 投入产出相比较其综合效益有好有坏，情况比较复杂。 一般来说工程的经济性与工程所在地区的价格水平 关系比较密切。 举例来说，上海星火农场沼气工程经济效益所以较好，主要由于沼气价格较高，其价格水平几乎是浙江浮山养殖场的 5 倍。 此外，这类工程经济性的高低在很大程度上还受到工程规模的制约，亦即养殖场规模的限制。 一般而言，工程规模小，难以获得经济效益。 目前我国畜禽场沼气工程的规模绝大多数在100～ 1000 立方米以下，属于中小型规模。 这意味着这些沼气工程如果按照市场经济的机制运行，在经济上都缺乏获益的能力。 这一点已为众多实践证实。 1． 3． 6 社会可接受性。 从本质来说，畜禽场沼气工程是一种能源环境的综合性工程，其特 点是在处理畜禽粪便过程中，既可以获得有效的能源，又可以得到优质有机肥料、饲料和其它有机物质，促进经济的增长，而且对生态环境具有清洁和保护作用。 其环境功能十分突出，已得到社会的欢迎和接受。 沼气工程的环境功能主要体现在以下几个方面：①大量的畜禽粪便和污水得到处理，在一定程度上减轻了对于环境的污染。 据估计，目前全国一年经由大中型沼气工程处理的有机粪水达 6000 万吨。 ②畜禽粪水中的有害物质大部分得到了消除。 目前，各类消化装置有害物质的去除率达到 60%以上。 ③有利于消灭病虫害。 大量的实践证明，凡是修建了沼气工程的畜集约化畜禽养殖污染防治 项目建议书 14 禽场，由于粪水排放得到控制，蚊蝇和寄生虫疾病大大减少，卫生和环境条件明显改善。 1． 3． 7 从社会和环境影响方面的可行性。 清华。