长江三角洲船舶电子签证系统规划和设计硕士学位论文(编辑修改稿)

长江三角洲船舶电子签证系统规划和设计硕士学位论文(编辑修改稿)内容摘要：

..................................... 49 卡数据安全 ................................................ 49 数据库安全 .................................................. 49 应用系统安全 ................................................ 50 数据在网络传输上的安全 ...................................... 50 管理手段 .................................................... 50 结束语 ......................................................... 51 致 谢 ......................................................... 52 参考文献 ....................................................... 53 1 前 言 人类已迈入二十一世纪，在当今的世界，国家信息化、社会信息化、国民经济信息化、企业信息化和管理信息化，正成为社会进步的强大动力，推动着社会高速发展。 对信息技术的研究和应用水平，标志着一个国家和行业科技水平的高低，消除一个国家和行业管理领域内信息孤岛的程度，决定 着她的发展前景和潜力。 交通部海事系统的各级海事机构为维护水上交通秩序，加强船舶监督管理，保障船舶和人命财产安全，利用先进的信息技术，实现管理信息化，提高管理的水平和能力是海事发展的必由之路。 海事信息化建设要用新的观念、新的思路、新的理论来推进，但海事信息化不仅仅是信息技术本身，更重要的是信息技术在管理领域的渗透，在渗透过程中，调整管理体制和运行机制，最终消除信息孤岛，实现资源共享。 交通部海事局目前规划、设计和实施的“水监信息系统”工程，旨在适应信息时代的发展要求，建立海事信息高速公路。 长三角地区船舶电子 签证系统联网是海事信息化的重要组成部分，船舶进出港实施电子签证，本身就是运用信息技术取代传统的工作方式。 另外，再加上不同的海事机构的信息系统联网运作，更使区域性海事一体化管理有了可能。 信息系统联网运作，产生大量精确、有价值的数据供相关各机构和部门进行查询、统计和分析，以促使作出对航运业和海事管理发展有益和正确的决策。 本文主要规划和设计长三角地区船舶电子签证系统联网工程，研究以海事信息系统的软硬件平台为依托，应用成熟的计算机技术、网络通信技术、数据库技术和 IC 卡技术，实现区域性的船舶安全一体化管理，提高签证的 效率和签证的质量，从而提高海事政务公开的程度，最终提升整个海事的管理水平。 2 第一章 长三角船舶电子签证的背景 为了贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，交通部海事局回顾了“九五”以来海事信息化工作的成效，总结取得的成绩，分析工作中存在的不足，明确提出要“以海事工作信息化带动海事管理的现代化”。 “十五”期间要加强海事信息化，提高监管能力和工作效率，推进电子政务，服务社会，提升海事社会形象，要构建一个大网，推广一套系统，整合一批资源，启动一个项目，完善一个机制。 根据这一目标和任务， 部 海事局在调研了长三角地区船舶管理现状和信息化发展状况，适时提出了在长三角地区率先实现电子签证联网，以实现以船舶登记为源头，船舶电子签证为手段，结合船舶安全检查等海事一体化管理，最终实现海事管理的现代化。 船舶签证概述 船舶签证简介 根据一九九三年七月一日施行的《中华人民共和国签证管理规则》规定，进、出中华人民共和国港口或在港内航行、作业的中华人民共和国籍船舶及其所有人、经营人、代理人均应向港务监督或其设置的签证站点办理签证。 军用、公安和体育运动船舶除外。 此规则旨在维护水上交通秩序、加强 船舶管理，保障船舶和人命财产安全。 目前我国对船舶的管理实行两种方式，对国内航线、内贸船舶和中国籍国际航线但在国内停靠两个港口以上实行船舶签证管理；外国籍船舶按国际规定实行港口国检查等一系列管理，不实行船舶签证管理。 申请办理签证的船舶应处于适航或适拖状态，具备下列条件 [1]：配备足以保证航行安全的船员；载客、载货符合乘客定额和装载技术要求及载重线规定；装载危险货物的船舶应持有经港务监督批准的危险货物申报单，转载情况符合船舶装载危险货物的安全规定；船舶、船队的尺度和拖带量符合拟通过的船闸、桥梁、架空设施、浅窄 航道的通航规定和要求；已按船舶安全检查通知书的要求纠正所存在的缺陷，并已复查合格；已按规定向港务监督交纳船舶港务费；按国家规定必须投保船舶险的船舶，持有有效的保险文书或证明文件；没有违反国家有关法 3 律、法规、规章的行为。 （办理定期签证的船舶，在定期签证期间应保持适航或适拖状态，并具备上述各项条件）。 船舶办理进、出港签证，应按规定如实填写《船舶进、出港签证报告单》和《船舶签证簿》，由船舶驾驶员向港务监督或签证站点办理签证，并交验下列资料：船员适任证书；有效的保险文书、证明文件；装载危险货物的船舶，应持有经港务 监督批准的船舶装载危险货物的申报单和列明实际装载情况的清单；船舶安全检查记录簿。 海事机构及其签证站点仔细查验和签证有关的船舶资料，对具备签证条件的船舶，予以签证并加盖船舶签证专用章、填写签证人员的姓名和签证日期，同时在《签证登记簿》内登记；不具备签证条件的船舶，在采取必要的安全措施前不予签证，并说明原因。 港务监督接到《定期签证申请书》后，应根据船舶、船员、航路、自然条件等情况认真审核。 对符合条件的应予以批准；不符合条件不予批准的，书面答复并说明原因。 船舶签证的作用 船舶进出港签证是海事管理的重 要一环。 签证工作是保障船舶航行安全、预防事故发生的重要控制点，也是对船舶出航前的一次全面的安全检查。 海事机构对船舶的进出港签证，用对证书的查验方式，来检查船舶的适航状态，船员的适任情况，并以此纠正违章。 管理机关通过签证管理，掌握船舶进出港动态，预知港内和航道船舶密度，了解港内航行船舶及船员的技术状况、航行和停泊秩序以及船舶与船员在安全方面需要解决的问题。 通过船舶签证所搜集的各方面材料的综合分析与研究，还可以掌握港口船舶航行的基本规律，从而以海事管理的角度，采取针对性措施，完善海事管理工作，增进船舶航行安全。 船舶在进出港签证的同时，在签证站点上缴国家港务费，这样既方便了船方，又确保了国家财政收入的收缴。 基于签证规则的纸面操作流程 船舶进出港签证一般分为三个阶段： （ 1）交验阶段。 [2]船方根据《中华人民共和国船舶签证管理规则》首先填写船舶进出港签证报告单，船舶进出港签证报告单一式两份，一份由船方保留，一份由签证站点的海事机构保留。 填写完签证报告单后，将《船舶签证簿》和签证规则要求的证书一并提交签证员进行审核。 提交的证书分三大类，适载、适航和适任。 适航类主要包括船舶国籍证书（船籍港海事机构核发）、 船舶安全检查记录簿（船籍港海事机构核发）、船舶最底安全配员证书（船籍港海事机构核发）、船 4 舶检验证书簿（船检核发）。 适任类主要包括最低安全配员证书，船舶需配备的甲板部、轮机部人员的适任证书。 适载类包括船舶进出港装卸货物的清单。 如果是危险品需由港监批准的危险货物安全适运申报单、船舶载运危险货物申报单。 定期签证船舶用《定期签证申请书》代替进港或出港签证报告单，并持上述三类材料办理签证。 （ 2）查验阶段 船方只有在递交全部有效证书后，海事机构的签证员才予以查验。 如果证书不完整，将要求船方带齐后再办。 查验过程 中，签证员首先对各类证书的真伪进行鉴别。 对适任、适航类证书检验其时间有效性，以确定是否过期。 检查船舶和船员证书中等级、航区限制与实际签证航线是否符合要求。 检查进出口报告单、货单、船舶签证簿中各相关项的一致性。 其次依据船舶安全检查簿、船舶载货情况、当时当地的风浪环境对船舶适航状况进行评估。 针对船舶流动性大的特点，为加强船舶动态管理近期又建立了船舶黑名单除此之外经常还会有其他各种原因的重点跟踪协查船舶提请签证员特别注意。 装卸危险品的船舶在办理签证时，除对其船申报、货申报进行书面审核的同时，一般还需签证员到现场查 看其装卸货情况。 （ 3）查验结束阶段 通过对所有证书查验，签证员对不符合签证条件的船舶不予签证，返还证书并口头告之其原因及整改措施。 符合条件的予以签证，并在其进出口报告单和签证簿上加盖船舶签证章和签证员私章。 需缴纳港务费的船舶根据费收规定交纳船舶港务费，签证员在签证簿上加盖收费章。 定期签证船舶不收取港务费，但在其签证簿上注明有效期、航线。 一切查验完毕，签证员需在签证登记簿上认真填写好本次签证的各项内容以便今后查询核对。 电子签证现状及存在问题 电子签证应用现状 我国海事管理信息技术应 用工作起步较晚，长三角地区亦是如此。 但是经过“ 九五 ” 期间的启动，“十五”期间的快速发展，海事管理信息化已取得了一定的进展。 目前，信息技术在船舶管理、船员管理、通航管理等领域已发挥了一定的作用，但总体水平不高，尚处在起步阶段，地区发展也不平衡。 5 随着直属海事局水监信息系统一期工程的建设，船舶电子签证在长三角部分海事机构得到了运用，并取得了初步成效，上海海事局已实现全局所属签证站点的电子签证联网，浙江海事局在部分所属单位实现了电子签证，江苏海事局于两年前率先实现电子签证，目前正在转换使用中创软件。 地方海事系统中 浙江地方海事局和上海航务处部分站点已实现电子签证。 但从总体数量上来说，相当数量的签证站点依然停留在传统的手工签证模式，而实施电子签证的海事部门，由于系统不联网，没有完全体现电子签证的优越性和对海事管理的促进作用。 存在的主要问题 （ 1）部分海事机构的船舶签证处于落后的管理模式。 签证员需要大量的重复劳动，没有体现便利船方的精神。 每次办理签证，船方需要携带数量、种类繁多的船舶登记证书、船舶检验证书、船员适任证书，而签证员则每次需要化大量的时间验证各项证书。 签证员还需化大量的时间用于完成各项统计报表，如 需统计报表以外的一些统计数字，或需查询历史签证记录，重点船舶跟踪管理等手工作业的效率实在太低。 （ 2）船舶签证工作没有体现 签证管理的重要性及特点，没有和其他海事管理工作有机的结合，是一种流于形式的验证管理。 船舶签证是海事管理的一项最基础和重要的工作，是船舶进出港口海事部门履行海事管理的第一道和最后一道管理手段船舶签证中有关船舶基础数据、船舶进出港口动态、船员任职信息、船舶载货信息（包括危险品）理应为海事综合管理通航管理、船员管理、船舶安全检查、船舶载运危险品管理等提供基础管理信息。 但目前的签证管理仍处于一种封闭的管理状态，信息没有有效共享，造成重复管理或没有形成重点管理，管理效率低。 （ 3）部分已实现电子签证的海事部门，在改变签证管理落后模式上迈出了重要的一步，但因系统没有联网，没有真正体现电子签证的优越性，没有完全体现签证工作对海事综合管理的促进作用。 首先 船舶基础数据库建设效率较低，目前还依靠基层签证站点的输入，由于日常管理工作量较大，人员少，输入工作目前占据着电子签证系统使用的较大比例，这在一方面降低了系统应有的高效性，另一方面由于不同人员输入数据的方式有别，出现差错的概率较大，造成数据录入后的错误及不规 范现象层出不穷，使得船舶基础数据所应有的准确性和法定性的特点无法得到维护。 而各地的系统没有联网又造成各海事部门重复上述劳动。 其次由于各地发展船舶电子签证的进度不一，方法各异， 形成了船方持有各地海事管理部门发放的各类数据卡的情况，而这些卡从种类到持卡编号都各不相同，这样势必会给船方带来诸多不便，容易造成持卡混乱的局面。 由于船舶电子 6 签证系统的功效在很大程度上有赖于大范围的联网，而目前很多签证站点还不具备这样的硬件条件，即使有一定条件，数据联网后传输的速度也不尽如人意，这样使这套系统的高效性受到一定影响。 最为重 要的是，由于电子签证没有联网，采集的信息仅仅是本地信息，电子签证本身具有的各项功能得不到有效得利用。 事实证明，任何一个单独存在的系统都无法很能好地完成管理任务，只有将这些系统进行集成，形成综合的管理信息系统才能对管理对象形成合力，充分实现管理综合效能。 长三角船舶电子签证联网的必要性和可行性 （ 1）推进信息化建设，是十六大和“三个代表”思想的基本要求 党的十六大报告中指出：“大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展。 坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，信息化是我国加快实 现工业化和现代化的必然选择。 ”探索长三角地区船舶长效管理机制，实现网络化管理，推进船舶签证电子化，是贯彻十六大报告精神的实际行动。 实现船舶电子签证是对传统的签证方式的改革，船户只需用一张数据卡和少量的证书即可完成船舶进出长三角地区港口的船舶签证，是“三个代表”思想在海事系统的体现，这对签证管理工作将具有划时代意义。 （ 2）实现船舶电子签证联网是服务于经济发展的需要 长三角地区是我国城镇密集、人口众多、资源丰富、经济发达、科技力量雄厚、高层人才聚集的经济核心区域之一。 长三角地区的国土面积只占全国的 1%。