长兴县数字城管系统项目建议书(编辑修改稿)

长兴县数字城管系统项目建议书(编辑修改稿)内容摘要：

期；同时，城市管理滞后于城市发展也成为各个城市普遍存在的问题。 目前城市管理方面存在的主要问题包括管理手段落后，信息获取滞后，管理被动后置，经常是要由群众电话反映、信访，或者媒体进行曝光后，城市管理部门才知道问题的发生；城市管理各专业管理部门职能交叉、管理多头，造成出现问题时，有的事无人管、有的事多头管的局面；没有建立起一套长效城市管理的机制，使问题屡禁不止、越管越多；规划和管理滞后，城市管理各部门仍然以传统粗放式管理方式为主。 随着 城市规模的不断扩大，城市管理的工作任务越来越重，用传统的管理手段显然已经不能适应城市的发展要求，运用高科技手段、高效能的管理方式管理城市已经到了刻不容缓的地步。 2020 年 10 月，由北京市东城区自主创新研发的“东城区网格化城市管理信息系统”正式投入使用，该系统利用信息化的手段，整合多项数字城市技术，通过创新监督与指挥相分离的管理体制、万米单元网格管理法、城市部件管理法、城市管理评价体系和再造城市管理流程等城市管理模式，实现了城市管理工作的精确、敏捷、高效，为社会公众创造和谐、整洁、安全、优美的城市环境做出了 杰出贡献。 2020 年 7 月，该系统被建设部确定为“ 数字城管 新模式”，并号召在全国推广。 2020 年 7 月，建设部召开了全国 数字城管 现场会，探讨数字化城市建设，确定上海、南京、杭州、扬州、烟台等 10 个城市为先期试点。 2020年，建设部又公布了天津、重庆、昆明等二批 17 个试点城市名单，我省的台州、 诸暨 、嘉兴名列其中。 长兴县数字城管系统项目建议书 Copyright@2020 浙江省公众信息产业有限公司 3 本 项目 充分借鉴东城区城市管理经验，以建设部相关文件为指导，结合 长兴县 城市管理实际情况，为 长兴县数字城管建设工作 提供一整套设计方案。 城市管理 发展趋势 在现代城市生活中 ， 信息总量急剧膨胀，社会管理日益复 杂，对管理手段的要求越来越高。 面对有限的空间资源，如何使之产生最大的效益，是城市规划管理面临的共同课题。 针对现代城市的社会空间结构，利用 GIS技术实施战略信息综合管理是一项面向未来的有重大意义的事业。 现代城市管理的信息特征突出表现为 ： 城市管理信息量急剧增加 ； 处理与传递信息的速度加快 ； 处理信息的方法更为复杂 ； 信息处理所涉及的技术领域越来越广。 因此 ， 规划与管理城市的方法 ， 正在也必须发生根本的变化。 城市不在被当作工厂、住宅、道路等的简单空间组合体 ， 而将是一个在计算机网络、电子通信技术控制下生存活动的复杂生命 系统。 城市管理所需的各种数据均建立在空间数据基础上。 例如 ， 要解决居民区的供水问题 ， 首先要知道附近所有供水网络的分布、供水管线的粗细 ，以及现有管线荷载程度 ， 是否需要辅设新的管线 ， 如何辅设 ， 工程中与其它管线的矛盾等 ， 都需要有确切的空间定位图形显示和空间定位数据查询。 信息的网络化、虚拟社区和虚拟城市的出现带来了今天大城市时空的重新定义。 工业化大生产曾使人口在大都市集聚，今日的信息技术有可能减轻大都市内部的人口密度压力和交通的压力。 公共空间和私有空间也都长兴县数字城管系统项目建议书 Copyright@2020 浙江省公众信息产业有限公司 4 需要重新定义。 信息网络化对城市发展与城市管理的挑战将从以下 三个方面展开 ： 除了大都市传统真实的城市空间，规划设计未来理想空间外，正在创造一个虚拟的城市空间，城市空间在网络上不断扩张，城市生活工作交往的时间距离正受到根本性的改变。 对于城市规划和城市管理，信息网络技术提供了城市发展规划未来的可能性和问题研究的模拟手段。 提供市民参与城市管理的入口，这可能是更重要的。 这类技术在城市管理中的导入，将会引起社会控制网络化的革命性进步。 项目建设总体思路 指导思想 数字城管系统 建设工作以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，按照省委、省政府建设“数字浙江”要求 ，科学运用现代信息技术，创新城市管理理念，转变城市管理 方式，提高城市管理效率，充分发挥政府公共服务职能，为建设和谐长兴 创造良好的软硬件环境。 总体目标 长兴县 数字城管系统 建设的 总体目标 是： 在坚持科学、稳妥、完善、有效这一原则的基础上，依托数字化管理技术，全面规划，分步实施，逐步建立职责明确、管理科学、反应敏捷、运转高效的城市管理长效机制，确保及时发现、处理和解决城市管理过程长兴县数字城管系统项目建议书 Copyright@2020 浙江省公众信息产业有限公司 5 中存在的问题，通过建立城市管理业务数字化、网络化和空间可视化平台系统和 数字城管 体系，努力实现城市管理信息化、标准化、精细化，提高城市管 理水平和管理效率。 创新城市管理模式，再造城市管理流程，提高城市管理工作水平。 并为建设“数字 长兴 ”打下良好基础。 总体规划 根据 长兴县 的整体需求并结合实际情况，可以对 长兴县 数字城管系统 分期分阶段建设，初步建议分三期进行： 第一期，初步建成数字 城管 平台，完成各业务系统的建设以及系统集成并实施。  确定 长兴县 数字城管系统 的业务流程；  组建数字城 管 “监督中心”和“指挥中心”；  完成城市部件数据的普查、测绘和基础数据库建设；  完成软硬件设备的招标、采购及基础平台建设；  完成 数字城管信息平台 的建设；  整合现 有的公安、交 警视频监控系统，并结合中国电信全球眼平台，搭建数字城管 视频监控系统；  建设数字城管 监督评价体系；  完成数字 城管 标准规范的制定工作；  完成数字城 管相关人员的招聘及培训工作，整合社区管理力量，组长兴县数字城管系统项目建议书 Copyright@2020 浙江省公众信息产业有限公司 6 建 监督员 队伍。 通过一期工程建设，要达到的目标： 建成城市部件事件库、地理编码库、地形数据库等基础资源数据库；完成有 长兴 特色的数字城管管理机构设置；完成发现问题、派遣任务、问题处理、结果 反馈、监督评价等各个环节的信息化。 第二期，进一步优化一期建成系统，加大资源整合力度，扩大平台实施范围，为城市管理提供更为便捷的服务，初步 实现 长兴县 城市管理的数字化。  进一步整合现有城建监察、环卫、市政、园林的巡查管理力量，扩大专职 监督员 队伍；  进一步优化 数字城管 工作流程、优化 数字城管 信息平台，补建专业部门对事件、部件处理过程的信息化系统；  进一步扩大实施范围 ；  进一步整合现有资源。 第三期，进一步扩大 数字城管 平台实施范围和覆盖范围，充分应用网络技术，“ 3S”技术、人工智能技术等先进的技术手段，使信息化手段在城市管理领域应用的更为广泛，层次更为鲜明，彻底实现 长兴县 城市管理的全面数字化。 建设原则 坚持以人为本原则 长兴县数字城管系统项目建议书 Copyright@2020 浙江省公众信息产业有限公司 7 数字城管系统 的创建工作， 形式上是通过改革和创新城市管理新的体制、机制、手段和方法来不断提高城市管理水平和效率，其最终目的，必须落实在着力解决市民关心的热点、难点问题上，必须落实在城市环境的有效改善上，从而实现管理城市向服务城市转变。 加强资源整合原则 整合城市管理相关部门的资源，实现管理信息资源共享。 第一个层面是整合现有城建监察、环卫、市政、园林的巡查管理力量，组建城市管理专职 监督员 队伍。 专职 监督员 队伍主要负责城区主、次干道市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政公用设施等方面的巡查，及时采集和上报信息。 这样，既可体现精干高效原则， 又可节省运行成本。 第 二 个层面是整合城市主、次干道和重点区域设置安装的 视频 监控设施和公安交警设置在主要交通十字路口的视屏监控设施 ； 最大限度地实现资源共享，实现对城市的立体管理。 第 三 个层面是整合社区管理力量，组建兼职 监督员 ，主要负责收集和上报社区内相关城市管理问题，努力实现对城市全覆盖管理。 严格规范标准原则 以建立城市管理公共服务平台为目标，以建设部颁布的 相关标准 为指导，制定相关的目标管理和技术保障标准体系，确保管理系统顺畅运行。 坚持因地制宜 原则 要结合 长兴县 城市建设和管理实际，制定实施规划和实施方 案。 按照先易后难的原则，循序渐进，稳步推进，防止生搬硬套。 要不断总结实践经验，改革创新，逐步实现小城管向大城管转变。 长兴县数字城管系统项目建议书 Copyright@2020 浙江省公众信息产业有限公司 8 编写依据和编写范围 编写依据 《中华人民共和国行政许可法》（ 2020 年 7 月 1 日） 《中华人民共和国城市规划法》（ 1990 年 4 月 1 日） 《浙江省实施中华人民共和国城市规划法办法》（ 1992 年 1 月 18 日） 《城市规划编制办法》（ 1991 年 9 月 3 日） 《城市规划编制办法实施细则》 《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发 [2020]13 号） 《城市市容和环境卫生管理条例》（ 1992 年 5 月 20 日国务院第 101号令） 《城市道路管理条例》（ 1996 年 6 月 4 日国务院第 198 号令） 《城市供水条例》（ 1994 年 7 月 19 日国务院第 158 号令） 《电子政务标准化指南》国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室， 《关于推广北京市东城区 数字城管系统 的意见》建设部，（建成）函〔 2020〕 121 号 《城市道路养护技术规范》（ CJJ3690） 《城市街容标准》（ GB33/T10012020） 《城市环境卫生设施设置标准》（ CJJ2789） 《城市市政综合监管信息系统技术规范》 （ CJJ/T 106） 《城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码》 （ CJ/T 213） 长兴县数字城管系统项目建议书 Copyright@2020 浙江省公众信息产业有限公司 9 《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类与编码》 （ CJ/T 214） 《城市市政综合监管信息系统 地理编码》 （ CJ/T 215） 编写范围 工程建设的必要性 和可行性 项目需求分析和 总体建设规划 系统建设方案 项目 的 投资估算 项目经济、社会及管理效益分析 项目风险分析、风险管理及风险规避 术语和定义 网格 （ grid） :一种地理数据模型，即将地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的网格单元，每一网格单 元由其地理坐标来表示，如 1平方米或 1 平方公里。 单元网格 （ basic grid） :城市市政监管信息化所定义的基本管理单位，指在城市的 1/500 或 1/1000 比例尺的地形图上，根据实际城市市政监管工作的需要，划分的边界清晰的、多边形的、面积约为一万平方米的闭合图形。 社区 （ munity） :指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。 长兴县数字城管系统项目建议书 Copyright@2020 浙江省公众信息产业有限公司 10 城市建成区 （ urban built area） :指城市行政范围经过行政征用的土地、实 际建设发展起来的非农业生产建设地段，也包括设置在近郊但与城市有着密切联系的其他城市建设用地（如机场、铁路编组站、污水处理厂、通讯设施等）。 部件 （ ponents） :指道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，以及其他设施。 本标准所指的城市管理部件，主要指城市市政管理的公共区域内的各项地上设施，不包括地下的市政管线和非公共区域内的设施。 事件 （ events） :指人的行为活动或自然因素导致城市市容环境和正常秩序受到影响或破坏，需要城市管理部门处理并使之恢复正常的事情 和行为的统称。 归属部门 （ responsibility department） :指根据城市管理各专业部门职能和“三定”方案规定的职责，对城市管理部件和事件问题进行任务分解，明确落实城市管理问题处理的责任单位，即归属部门。 地理编码 （ geocoding） :地理编码是建立地点坐标与地点描述的对应关系的过程。 地点 （ locality） :特定的地方与场所。 地点描述 （ stated locality） :使用规范化语言对地点地理位置进行的陈述。 地点空间数据 （ locality spacial data） :用于实 现地理编码的包含标准地点描述和地理坐标的一组地点空间数据。 地名 （ geographical name） :人为赋予的不同地域或地理实体的专有。