辽宁省地方政府债务风险防范问题研究毕业论文(编辑修改稿)

辽宁省地方政府债务风险防范问题研究毕业论文(编辑修改稿)内容摘要：

方财政杠杆和地方信贷。 通常情况下，当地方政府财力不 足时，地方金融机构发展也较弱，这时由政府通过投资来引导经济就变得十分必要了。 地方政府通过举债来补充调控经济的资金，对于改善地方经济结构具有直接而有效的作用。 有利于提高地方政府公共产品和服务的供给水平 地方政府对于基础设施建设和公益性事业的投资是必要的，也是利国利民的大事。 然而，若地方政府财力不及则无疑会制约当地公共设施建设和公益性事业的发展。 而在此时，地方政府通过举借债务来满足当地的财政需要，对于改善当地的公共产品和服务的供给水平是十分必要和可行的，这一措施也可直接改善社会和谐稳定的大环境，为社会经济 的发展奠定了良好的基础 [6]。 地方政府债务风险的概述 地方政府债务风险的定义 地方政府债务风险是指各级地方政府由于财政体制以及一些经济因素的不确定性，所引起的未来可支配财政收入无法偿付到期债务的本息，从而进一步激化地方财政收支矛盾，破坏地方财政的平衡性和稳定性，以至于政府信用丧失，经济和社会的发展受到损害的可能性 [7]。 地方政府债务风险的分类 债务规模风险 债务规模风险是指地方政府由于所欠债务规模过大，到期无法偿还，由此给地方政府所带来的风险。 债务结构性风 险 债务结构性风险主要是指由地方政府的各类债务状况所显示的隐患而形成的风险。 债务资金使用效率风险 债务资金使用效率风险是指由于地方政府对债务资金的使用和管理水平不高，导致不能有效地从债务资金的使用收益中获得足够的偿债资金，由此而产生的风险。 债务资金管理风险 债务资金管理风险是指由于管理制度不完善，在债务资金的取得、使用、偿还的过程中可能会形成的风险。 6 债务担保风险 债务担保风险是指未经财政承诺或者项目单位虽直接承诺，但未按时清偿的货款，地方政府和财政需要对这部分货款间接承担市场风险，这就形成 了地方政府债务的担保风险。 利率变动风险 利率变动风险是指由于市场利率的变化破坏了地方财政收支的平衡从而形成的风险。 利率的变化对地方政府的资产和债务影响很大，无论利率是下降还是上升，地方政府都会面临利率变动风险 [8]。 地方政府债务风险的特征 内生性与外生性并存 内生性表现为由于政府债务规模的日益扩大，导致债务支出需求超过政府的可用资源。 外生性则表现为由于受到政策调整、政府行为干预、突发自然灾害等外来因素影响 ,造成债务被动地增加，超过地方政府预计己有的财政收入。 显性和隐性并存 显性表现为 法律或合同等规定，很容易引起注意的一种特征。 显性风险是由显性债务引起的，是比较容易防范的风险，而隐性风险却是比较隐蔽的风险。 隐性风险在潜伏期不是很容易被发现或者引起重视，只是到了显性化后才得到重视，而这时已经对地方财政的平衡造成威胁。 普遍性 一是政府债务风险存在于任何一级政府 ,从市、区以及县乡 ,任何一级政府部门都面临这一问题。 不仅经济低水平的地区政府财政面临很大风险 ,经济较高水平的政府财政也会面临着一定风险。 二是债务风险存在于地区财政、经济发展的全过程中。 传导性 某个地区的政府债务风险会传导到上级政府乃 至债务全系统 ,导致财政收支矛盾激化，严重的政府债务风险还会造成财政危机。 特别是各个区县政府财政已经入不敷出 ,严重影响地方政府职能的执行 [9]。 7 3 辽宁省地方政府债务现状及风险分析 辽宁省地方政府债务现状 辽宁省政府性债务总体负担情况 辽宁省政府性债务主要用于经济社会发展和人民生活条件改善相关的项目建设，大多有相应的资产和收入作为偿债保障。 目前，国际上对政府性债务负担状况尚无统一评价标准，现以债务率和逾期债务率等指标，对 20xx 年底全省政府性债务负担状况进行分析，结果表明， 全省政府性债务风险总体可控 [10]。 政府性债务管理中存在的问题 全省政府负有偿还责任的债务增长较快 截至 20xx年 6月底，辽宁省省市县三级政府负有偿还责任的债务余额 ，比 20xx年底增加 亿元，年均增长 %。 其中：省级、市级、县级年均分别增长 %、 %和 %。 部分地方和行业债务负担较重 截至 20xx年底，有 5个市级、 11个县级、 32个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于 100%，其中，有 2个市级、 3个县级政府 20xx年负有偿还 责任债务的借新还旧率（举借新债偿还的债务本金占偿还债务本金总额的比重）超过 20%。 从行业债务状况看，截至 20xx年 6月底，全省还贷高速公路债务余额为 （其中，政府负有偿还责任的债务 ，政府负有担保责任的债务 ），债务偿还压力较大。 政府性债务对土地出让收入依赖程度较高 截至 20xx年底，全省 13个市级、 49个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额，占省市县政府负有偿还责任债务余额 %。 部分地方政府和单位违规融资、违 规担保 经政府审计发现， 20xx 年以来鞍山市城市建设投资有限公司和沈阳市和平区国有资产经营有限公司违反财政部、发展改革委、人民银行、银监会《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预〔 20xx〕 463号）规定举借政府性债务 ；地方政府及所属机关事业单位 20xx 年以来违规提供担保 亿元。 如， 20xx年 12月大连市甘井子区人民政府违规为融资平台公司等单位提供融资担保，涉及债务资金 6亿元；国发〔 20xx〕 19号文件下发后，仍有 9家只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资 8 金偿还债务 的融资平台公司存在继续融资行为 [11]。 辽宁省地方政府债务风险分析 地方政府债务风险分析方法 对我国地方政府债务风险 ,参照国际上做法 ,可以通过债务率等各项指标来加以判断 ,本文根据我国实际情况 ,选取了以下的五个指标 [12]: 指标 公式 债务负担率 年末政府债务余额 /当年地方 GDP 债务率 年末政府债务余额 /当年财政收入 偿债率 当年债务还本付息额 /当年财政收入 债务逾期率 当年逾期债务余额 /当年债务余额 债务清偿率 年末政府债务余额 / 年财政支出 注释：表中公式是国家审 计署 20xx 年全国政府债务审计中关于政府债务的计算中附注选用的。 债务负担率 该指标属于存量指标 ,反映了当地经济对于债务的支撑程度 ,在当年地方 GDP既定的情况下，债务余额越大，则该指标越大，风险越高。 反之 ,则风险较小。 对于一国政府的外债 ,目前国际公认的债务负担率警戒线是 20%， 对于一国政府的内债 ,警戒线各不相同 ,如美国设定在 13%16%之间。 债务率 年末债务余额与当年政府综合财力的比率，是衡量债务规模大小的指标。 在 3年财政收入既定的情况下 ,年末政府债务余额越高 ,则债务率高 ,财政压力越大；反之 ,则 债务率较低 ,财政压力较小。 国际上对债务率没有统一标准 ,但从各国实践看 ,该指标大多在 100%左右。 偿债率 该指标了地方政府用于偿还债务本息额占政府当年财政收入的比重 ,也是衡量地方政府的当期债务规模和偿债能力的重要指标。 在当年财政收入既定的情况下 ,当年债务还本付息额越高 ,财政偿还压力越大；反之 ,则财政偿还压力较小。 国际经验表明 ,偿债率的警戒线是 20%,如果超过了警戒线 ,表明到期债务的偿还压力大 ,应引起本级地方政府和上级政府的警戒。 逾期债务率 年末逾期债务余额占年末债务余额的比重，是反映到期不能偿还债 务所占比重的指 9 标。 该指标反映政府的违约风险程度 ,最能反映地方债务的风险程度。 该指标出现，说明地方政府财力已出现较重困境，该指标越高 ,表明地方财政财力匮乏严重，存在较高债务风险。 反之，则说明地方债务风险较小。 债务清偿率 该指标用来衡量偿债能力，说明在现有财政收入水平下，政府还债期限的长短。 在当年财政支出既定的情况下，债务余额越大，需要偿还的年限越长，债务风险越高；反之，需要偿还的年限较短，风险较低。 根据上述五个重要指标的分析，可以为债务分析找到基本的数据分析方法，为下面的风险分析提供依据。 辽宁省地方政府债务风险分析内容 债务规模风险分析 （ 1）总体规模风险分析 截至 20xx 年 6 月底，全省各级政府负有偿还责任的债务 亿元，负有担保责任的债务 亿元，可能承担一定救助责任的债务 亿元，详见表 ： 表 辽宁省政府性债务规模情况表 单位：亿元 年度 政府负有偿还责 任的债务 政府或有债务 合计 政府负有担保责任的债务 政府可能承担一定救助责任的债务 20xx年底 20xx年 6月 底 合计 注释：表中政府债务数据是从辽宁省审计厅 20xx 年债务审计结果中摘录的。 图 20xx 年辽宁省政府性债务各债务比例图 10 图 20xx 年 6 月底辽宁省政府性债务各债务比例图 从上述图表中可以看出，辽宁省政府性债务的规模 20xx 年 6 月底较 20xx 年总体上增长了 亿元，总体增长 %。 政府性债务的规模在逐渐的扩大，其政府债务的风险也存在增长的趋势；再者，政府债务中，其负有偿还责任的债务和政府或有债务在增长的同时，政府负有偿还责任的债务占总体债务的比重也由 20xx 年的 74%上升到了20xx 年 6 月底的 75%，而政府或有债务（政府负有担保责任的债务与政府可能承担一定救助责任的债务之和） 则由 20xx 年的 26%下降到了 20xx 年 6 月的 25%（详见图 、图 ），这说明政府直接负有偿还责任的债务规模在扩大，政府性债务的风险也在增大，应该引起政府相关部门的重视。 （ 2）债务负担情况分析 在对辽宁省政府性债务总体规模风险进行分析之后，再对其政府债务的负担情况进行具体的分析是十分必要的，因为其具体的负担情况恰恰是对政府债务整体规模风险的必要的补充。 不过，由于辽宁省 20xx 年年末政府债务余额等相关数据尚未发布，故而只对辽宁省 20xx 年的债务负担指标进行具体分析。 辽宁省相关财务数据如下表 ： 表 辽宁省相关财务数据 单位：亿元 年份 GDP 财政收入 财政支出 年末政府债务余额 20xx 20xx 注释：表中辽宁省的财务数据是辽宁省统计局 20xx 年和 20xx 年公布的。 ① 债务负担率 20xx 年辽宁省政府债务负担率 =*100%=% 一个地区的债务负担率，主要是反映了当地经济对债务的支持程度，因为一个地区的 GDP 在当年是固定的，所以债务余额越大，该指标就会越高。 目前国际上公认的债务负担率警戒线是 20%，各国具体情况稍有不同。 对辽宁省 20xx 年的政府债务负担率 11 而言，无疑是高出国际公认的警戒线的，其相应的政府债务风险也就较高。 政府可在保证经济良性发展的基础上适当削减政府债务，或大力发展当地经济，提高 GDP 总量，由此来降低政府债务负担率。 ② 债务率 20xx 年辽宁省政府债务率 =*100%=% 政府债 务率反映了地方政府用当年的财政收入满足政府债务需求的能力，是控制债务规模的重要依据。 若一个地区的政府债务余额过高，则其债务率相对就高，其政府财政压力就越大。 国际上对债务率没有统一规定，但从各国实践看，该指标多在 100%左右。 辽宁省 20xx 年的政府债务率 %，远远高于各国实践总结的债务率指标。 政府部门应一方面控制债务的规模，一方面加强财政收入管理，加快地方经济发展，以求降低当地的政府债务率。 ③ 债务清偿率 20xx 年辽宁省政府债务清偿率 =*100%=% 债 务清偿率一般用来衡量政府对债务的偿还能力，该指标越大，说明政府偿还债务的能力越弱。 辽宁省 20xx 年的政府债务清偿率为 %，属于较高的水平，说明辽宁省政府债务的清偿能力仍有待加强，政府部门可从控制债务规模和减少不必要的财政开支等方面下手，力求降低辽宁省政府债务清偿率。 债务结构性风险分析 （ 1）不同政府层级所负债务状况 从政府层级看，省级、市级、县级、乡镇政府负有偿还责任的债务分别为 亿元、 亿元、 亿元和 亿元，其他相关政府性负债的情况以及其相关比重 状况如下表 、表 、表 ： 表 各层级政府负债总体情况 单位：亿元 政府层级 政府负有偿还责任 的债务 政府或有债务 合计 政府负有担保责任的债务 政府可能承担一定救助责任的债务 省级 市级 县级 乡镇 合计 注释：表中各层级政府所负担债务数据是从辽宁省审计厅 20xx 年债务审计结果中摘录的。