西安市古城数字化城市管理信息系统建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)

西安市古城数字化城市管理信息系统建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

字化城市管理信息系统简介 数字化城市管理信息系统简称“数字城管”，是采用数字技术手段和实施网格化管理模式相结合的全新的现代化城市管理方法。 “数字城管”由移动通讯技术、计算机网络技术、空间信息技术、行业实体库技术组成，以一万平方米为基本单元，科学合理将城市管理辖区划分为若干网格单元，以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理网格单元内的所有部件和事件信息。 通过对每个网格单元内的城市管理对象实施管理和监控促进整 个城市管理工作的全面提升。 “数字城管”业务 管理流程主要由信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、 核查结案 和综评价 共 七 个阶段组成。 信息收集阶段：城市管理监督员或视频摄像头在规定的若干网格单元内进行巡视，发现城市管理问题后通过 无线智能终端实现问题信息的采集，并通过无线网络实现位置、图片、表单、录音等信息上报，监督中心接收社会公众举报的城市管理问题，通知监督员核实，监西安市数字化城市管理信息系统 建设 项目可行性研究报告 西安正建工程咨询有限公司 电话： 02985563167 20xx年 11月 13 督员上报核实结果。 案卷建立阶段：监督中心接收城市管理监督员或群众上报的问题，立案、审核后，批转到指挥中心。 任务派遣阶段：指挥中心接收监督中心批转的案卷，派遣至相关专业部门处理。 任务处理阶段：相关专业部门按照指挥中心的指令，处理问题；将处理结果信息反馈到指挥中心。 处理反馈阶段：指挥中心将相关专业部门反馈的问题处理结果信息批转到监督中心。 核查结案阶段：监督中心通知相应区域的城市管理监督员到现场对问题的处理情况进行核查，城市管理监督员通过无线终端上报核查结果；如上报的处理核查信息与指挥中心批转的问题处理信息一致，监督中心进行结案处理。 综合评价阶段： 数字城管系统根据评价系统的各类评价指标，对系统中每一个岗位、角色、部门的工作业绩进行综合统计和评价。 根据系统评价分析数据和结果可以直观地反映出各部门、岗位、区域、角色的工作状态、工作效率和工作质量，可作为领导的决策依据。 数字化城市管理的实施历程 针对传统的城市管理方式存在的多种问题， 20xx 年，北京市东城区率先 推出“万米单元网格管理法 实施 ”和“城市部件管理法”，并实施 “数字城管”系统建设，城市管理取得了明显成效。 20xx 年，原国家建设部向全国推广“数字城管”新模式。 20xx 年至 20xx 年的三年多来，“数字城管”模式作为当前城市管理行之有效、行之高效的新型管理模式在全国各地迅速推广和应用。 据了解，全国 170 余个城市正在编制规划着手实施，已有 51 个城市被建设部确定为试点城市。 我省的宝鸡市于 20xx 年 1 月 15 日正式开通了宝鸡市数字化城市管理系统。 从各地试点运行情况来看，“数字城管”这种新型的城市管理模式，有效地解决了目前城市管理过程中存在的信息滞后、管理被动、职能交叉等难题，提高了城市管理水平、降低了城市管理成本。 西安市探索数字化城市管理的历程 西安市作为有着 3100 多年建城史和 1100 多年建都史的古城，在新时期发展十分迅速，西安市数字化城市管理信息系统 建设 项目可行性研究报告 西安正建工程咨询有限公司 电话： 02985563167 20xx年 11月 14 城市规模不断扩大。 目前全市常住人口达 万人，建成区面积约 400 平方公里。 随着城市规模的不断扩大，特别是西安市实施“国际化、市场化、人文化、生态化”发展战略以来，城市地位 不断提升，传统的城市管理模式已不能适应 城市发展对城 市管理工作提出的 更高要求。 根据城市管理工作的需要，结合我国其它大中城市实行“数字城管”的城市管理方法，西安市开始逐步探索实施数字化城市管理模式。 20xx 年 8 月，西安市城管执法局与信息办联合向市政府提出建设数字城管系统的构想。 随后市政府 召开了专题会议，听取了市城管执法局关于西安市开展数字式城市管理工作的实施意见。 20xx 年 3 月 4 日市政府召开专题会议，研究开展数字化城市管理试点的工作问题。 20xx 年 3 月 27 日，陈宝根市长主持召开了西安市人民政府常务会议，研究部署数字化城市管理工作。 20xx 年 5 月 5 日，为加强对数字化城市管理工作的组织领导和协调指挥，确保数字化城市管理工作顺利实施，市政府决定成立西安市数字化城市管理工作领导小组，由陈宝根市长担任组长，杨广信副市长、黄省身副市长和毋晖秘书长担任副组长，领导小组下设办公室，具体负责项目的组织实施工作。 在市政府启动数字城管建设后，各区都积极响应，都在积极筹建数字城管系统。 个别区已经在业务上运用了数字城管的管理模式，其中：莲湖区建立了监督中心、指挥中心等机构，采用人工方式处理城区中的各类事件；雁塔区建立了信息监控中心，用于监控城市的重点区域；未央区在积极探讨 数字城管的建设方案，已经开始硬件环境的建设工作；高新区数字化城市管理项目已于 20xx 年 10 月开始试运行；新城区也在办公环境、监督员队伍建设等方面做了积极的筹备工作；经开区在数字城管建设上也有了资金预算，形成了自己的分期建设方案。 项目建设的必要性分析 实施“数字城管”系统是满足人民群众日益增加的对优质城市公共空间需求，适应现代城市发展的根本方法 随着人民生活水平的不断提高和国际交流的不断深入，人民群众对城市优质公共空间的西安市数字化城市管理信息系统 建设 项目可行性研究报告 西安正建工程咨询有限公司 电话： 02985563167 20xx年 11月 15 需求在不断增加。 人民群众 渴望政府能够提供像国外发达国家的城市一样的以人为 本 、有生态亲和力、优质的公共空间。 但是由于我国城镇化速度加快，大量农村劳动力向城市转移，城市规模逐渐扩大、城市人口不断增加，造就了非常复杂且日益增多的城市管理盲区。 在许多城市中，建筑内部光鲜亮丽，小区里面也非常清洁，但是公共空间却是一片混乱，许多传统的 “门前三包 ”不到位，有许多城郊结合部和 “城中村 ”变成了 “脏、乱、差 ”的代名词，成为中国式贫民窟的所在地。 城市公共空间是全体人民最宝贵的资产，也是一个城市的竞争力、生活质量、生态环境的最主要的载体。 优质城市公共空间对于提升城市形象、扩大城市知名度、促进城市经济 发展具有不可估量的作用。 为广大城市居民提供优质城市公共空间，成为现代城市发展的一项重要内容。 实施“数字城管”系统，可以将传统的被动的城市管理模式转变为主动的积极的城市管理模式，及时发现和处理城市管理中出现的各类问题，维护良好的城市环境，为人民群众提供优质城市公共空间，适应现代城市发展的需要。 实施“数字城管”系统是推进城市管理工作从粗放型管理转变为精细型管理的必然要求 传统的城市管理工作多数采用的是一种被动的、突击性的、粗放型的管理模式。 如对流动商贩乱设摊点、占道经营等现象的处理，多数是发现后派遣 城管执法人员进行 突然袭击、予以驱赶，但是执法人员走后占道经营现象又出现回潮，于是形成了“驱赶 ——回潮 ——再驱赶 ——再 回潮”的游击现象。 再如井盖、公用电话等城市公共设施损坏后的及时维修更换，往往是公共设施损坏后无人问津，直到造成人员伤亡经新闻媒体报道或经领导批示后，才引起相关 职 能部门的注意，对受损设备进行修理和更换。 现代城市的发展根本方向是以人为本，城市管理的一切工作也应当从以人为本的角度出发。 “问题发现靠投诉、问题解决靠批示”这种被动的、滞后的粗放型城市管理模式已经不适应现代城市的发展。 现代城市需要的是主 动的、经常性的、持续性的精细型城市管理模式，对城市管理过程中出现的问题能够做到“及时发现、及时处理、及时反馈、提前预防”。 “数字城管”系统的实施，通过城市管理空间的细化和对管理对象的精确定位及信息的及时传输，能够将过去的突击式管理转变为经常性、常态化管理，促进城市管理工作从静态变为动态、从滞后变为及时，从被动变为主动，是城市管理工作从粗放型管理向精细型管理转变的必然要求。 西安市数字化城市管理信息系统 建设 项目可行性研究报告 西安正建工程咨询有限公司 电话： 02985563167 20xx年 11月 16 实施“数字城管”系统是整合城市管理资源、提高城市管理效率的重要途径 现阶段的城市管理范围十分宽泛，涉及土地、规划、建设、环保、市政、供水、燃气、电力、电信、市容园林、城管执法等多个部门。 城市管理主体的相对独立和职能的交叉导致了城市管理工作中的重复建设和城市管理工作盲区的出现。 部分部门如土地、规划、建设等部门建有专用的监测系统，可以较为便捷的进行监督检查，实行主动式行政执法。 但多数部门主要依靠各自部门开辟的群众举报电话、人员定点巡查等方式进行监督检查，是典型的被动式行政执法，不仅资源不能共享、管理效率低，而且运行成本较高。 实施“数字城管”系统，可以将城市管理工作的所有对象纳 入系统，并进行编码识别和管理权属登记，一旦管理对象出现问题或发生管理事件则可及时 通知 其管理部门进行处理，有效改变管理主体分散、职责交叉的现象，整合现有资源，提高城市管理工作效率。 系统通过网络化进行技术的无缝拼接，可以实现不同专业部门的管理资源在空间、时间上的整合和系统化，高度整合和有效利用了管理资源。 通过系统设立的监督中心和指挥中心双线运行，相互监督强化，再通过网络通讯技术进行拼接，使管理行为从传统的单向指令变为循环反复检查落实，从发散变成反馈追踪，从而形成了专业部门之间的合力，形成了上下左右之间协调管理， 推进城市管理工作效率的整体提高。 实施“数字城管”系统是推进建设服务型政府的重要内容之一 党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会做出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。 20xx 年 2 月 23 日，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第四次集体学习中指出，建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。 城市管理工作的对象是城市范围内各类城市管理部件和事件，服务对象是城市的所有 居民，城市管理工作的好坏直接影响政府部门在人民群众中的形象，应该作为完善政府社会管理职能的重要内容。 实施“数字城管”系统，可以将城市范围内的各类城市管理部件纳入监测范围，及时发现和处理各类事故和突发事件，改变过去城市管理工作中各部门消极、被动的工作模式，有效地提升城市管理工作效率，是完善政府的社会管理职能，推进建设服务型西安市数字化城市管理信息系统 建设 项目可行性研究报告 西安正建工程咨询有限公司 电话： 02985563167 20xx年 11月 17 政府的重要内容之一。 西安市数字化城市管理信息系统 建设 项目可行性研究报告 西安正建工程咨询有限公司 电话： 02985563167 20xx年 11月 18 第三章 项目建设 的 条件 国家加快推广数字化城市管理模式是西安市实施“数字城管”系统的政策基础 自 20xx 年北京市东城区率先实施“数字城管”系统建设取得明显成效后，国家一直将这一新型城市管理模式向全国推广。 原国家建设部于 20xx 年 11 月召开了全国数字化城市管理工作会议，研究部署全面推进数字化城市管理工作。 仇保兴副部长在会议上作了总结讲话，要求将推广数字化城市管理和 12319 服务热线作为构建和谐社会的主要抓手，提高城市政府的管理效率，尽力为群众提供洁净优美的城市公共空间。 此后，在 20xx 年、 20xx 年两次下发《关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知》； 20xx 年又印发了《数字化城市管理模式建设导则（试行）》，为 数字化城市管理建设工作提供了有力指导。 西安市实施“数字城管”系统，符合国家加快推广数字化城市管理模式的相关政策，可以得到上级部门的有力支持。 国内其它试点城市的成功案例是 西安市实施“数字城管”系统 可以借鉴的重要参考资料 从 20xx 年原国家建设部向全国推广“数字城管”新模式以来， 51城市被建设部确定为试点城市， 170 余个城市正在编制规划并着手实施。 目前成功的“数字城管”系统案例主要有北京东城区网格化城市管理信息系统、北京市宣武区信息化城市管理系统、北京市海淀区信息化城市管理系统、杭州市数字城市管理信息 系统、扬州市数字化城市管理系统、上海市长宁区城市网格化管理信息系统、南京市鼓楼区数字化城市管理信息系统、白银市白银区数字化城市管理综合信息系统、广州市市政园林局“数字市政” PDA 巡查系统、成都市数字化城市管理信息系统等。 我省的宝鸡市也于 20xx 年 1月 15 日正式开通了宝鸡市数字化城市管理系统。 “数字城管”系统自 20xx 年开始实施以来，经过各地市多年的实践检验，系统自身也得到不断完善，基本可以适应现代城市发展的需要。 西安市实施“数字城管”系统，可以学习其它试点城市的经验教训，减少失误，为“数字城管”系统的顺利 建设奠定基础。 西安市数字化城市管理信息系统 建设 项目可行性研究报告。