低丘缓坡山地开发土地规划及监管技术和示范项目任务书(编辑修改稿)

低丘缓坡山地开发土地规划及监管技术和示范项目任务书(编辑修改稿)内容摘要：

演示。 在总结云南及其他地区低丘缓坡山地开发利用实践经验、本项目其他课题研究成果基础上，提出规范全国低丘缓坡山地开发利用实施的指导意见。 具体研究内容包 19 括：  低丘缓坡山地开发利用政策实施评价。 通过开展法律评价基础研究，构建低丘缓坡山地开发利用政策实施评价模型，结合国土资源部有关部门规章及规范性文件实施后评估的要求，通过实地调研、专家咨询、文献研究，确定低丘缓坡山地开发利用政策实施评估原则、评估方法、评估内容、评估标准等，对低丘缓坡山地开发利用政策 实施效果进行科学评估，以指导低丘缓坡山地开发利用示范区的实施。 通过云南低丘缓坡山地开发利用政策实施评价的开展，提炼形成为全国提供参考的低丘缓坡山地开发利用政策实施评价技术导则。  研究制定低丘缓坡山地开发利用管理制度体系设计导则（建议稿）。 对云南开展低丘缓坡山地开发利用的市县开展深入调研，了解低丘缓坡山地开发利用的实施情况，针对低丘缓坡山地开发利用所制定的制度规范，全面集成本项目其他课题对低丘缓坡山地开发利用开展现状调查、地形地貌数据采集、适应性评价、三维立体规划、产业布局适应性分析及示范区建设监管等研究所形 成的相关技术导则，贯彻中央十八大提出建设生态文明、美丽中国的精神，按照低丘缓坡山地开发利用规范实施、结果可控的原则，研究低丘缓坡山地开发利用管理所必需建立的各项制度，以及各项制度的主要内容，构建低丘缓坡山地开发利用管理制度体系，明确低丘缓坡山地开发利用过程中，省、市、县，尤其是县级管理部门应制定的相关制度。 通过低丘缓坡山地开发利用管理制度体系构建的分析、演示，提升形成低丘缓坡山地开发管理制度设计导则，以指导新的低丘缓坡山地开发利用项目的规范实施。 20  起草促进低丘缓坡山地开发利用的指导意见（建议稿）。 根据本项 目的实施，结合本项目其他课题的研究结论，分析低丘缓坡山地开发利用政策与现行土地管理制度的有效衔接，从低丘缓坡山地开发利用适用范围、低丘缓坡山地产权设置、低丘缓坡山地产业布局、低丘缓坡山地开发强度以及低丘缓坡山地开发利用与其他法律关系的处理等方面，深入分析低丘缓坡山地开发利用政策推广的合法性、合理性、适宜性等，提炼集成促进低丘缓坡山地开发利用的有关指导意见，促进云南低丘缓坡山地开发利用实践的总结、提升及成果推广、转化。 课题七：低丘缓坡山地开发技术集成综合示范 低丘缓坡山地开发技术集成示范是项目的重要组成部分 ，主要是对项目各课题研发的相关技术装备、评价方法与标准规范、软件和信息系统的有机集成与整合，并将其应用于县域、项目区二个不同尺度地域空间实体上，开展针对城镇上山、工业上山二种主要山地建设开发类型的综合示范，通过示范检验相关技术的合理性与完善性，提出技术装备、标准草案、设计规范、评价体系、管理平台等的改进与完善建议，并在课题研究成果的示范过程中探索低丘缓坡山地开发土地利用监管的政策保障机制，为项目成果的推广应用提供依据。 重点研究：  低丘缓坡山地开发单项技术示范及规程制定：在选取的典型示范区域对项目各课题单项技 术进行实地验证。  低丘缓坡山地开发项目技术集成示范：选取前述示范区中的 1个最具代表性的区域，在各课题示范体系衔接完善的基础上，结 21 合不同空间尺度，完成项目技术的集成示范。 （四）要解决的主要技术难点和问题 技术难点一 ：高精度轻小适用型无人低空航测遥感平台优化集成技术。 为满足山地环境应用和车载集成技术要求，无人低空航测遥感平台须轻小型化，而遥感传感器轻小型化与航测遥感数据高精度获取之间存在矛盾，因此，综合解决无人低空航测遥感飞行平载荷能力、飞行稳定控制、轻小型遥感传感器高精度改制和检测等技术问题，实现无人低空 航测遥感系统的优化集成，是需要解决的技术难点。 技术难点二 ：不同生态适宜性影响要素之间的相互关系与作用机制。 低丘缓坡山地开发生态适宜性的影响因素数量众多、结构复杂，各种生态风险及其影响因子之间都存在相互作用的关联关系，如何有效的解决影响因子重复、交叉的问题，将众多因素进行剥离，形成完整、可行的评价模型是需要突破的技术难点。 技术难点三 ：基于生态安全的低丘缓坡山地开发土地利用优化配置模拟与三维空间分析是 山地立体 规划需要突破的技术难点。 技术难点四 ：低丘缓坡山地开发地质灾害遥感动态监测和风险阈值确定是地质灾害 /生态监测与预警需要突破的技术难点。 （五）技术方案和创新点 面向低丘缓坡山地开发土地利用规划、监管任务对基础地理信息和土地利用现状信息的需求，研究低丘缓坡山地开发土地规划与监管的支撑数据获取指标体系及技术模式；开发山地高精度遥感数据低空快速获取平台，提高山地低空遥感数据采集精度和作业效率；从山地开发建设可持续发展的角度，因地制宜的对山地开发的不同情景进行 22 景观生态系统健康评价，构建山地开发地质环境、生态适宜性评价模型，为山地开发空间决策提供技术支撑；采用三维 GIS 技术，探讨低丘缓坡山地建设开发土地立体规划原理 与技术方法，建立山地立体土地规划技术体系和应用平台，实现低丘缓坡山地建设开发三维、立体式规划设计与评估分析；研究低丘缓坡山地生态环境与工业开发的关联效应，遴选适宜开发建设的工业类型，构建低丘缓坡山地工业开发适宜性评价技术体系，研究形成低丘缓坡山地工业供地目录，并结合可上山工业用地布局要求，制定示范区工业用地参考标准，通过集成分析与示范结果，研究形成低丘缓坡山地工业用地标准编制的技术方法。 研究监测 模拟 评价 预警 监管 调控为系统工程的低丘缓坡山地开发土地利用规划的管理与决策技术方法，构建低丘缓坡山地开发土地利用规划监管决策支持体系，服务于低丘缓坡山地开发土地利用规划的实施监管；系统评价现有低丘缓坡山地管理政策法律及其实施环境，整合已有及本项目中其它课题研究成果，研究形成差别化低丘缓坡山地管理政策体系，并进行实验室模拟和示范点试验。 在以上技术研究形成的基础上，结合当前低丘缓坡山地开发的主要地形地貌、地质环境、生态环境和开发主导类型情况，选择云南省低丘缓坡资源量较丰富，社会经济发展条件较好且自然地理环境较典型的大理州大理市为项目重点示范区，从县域尺度、项目区尺度开展针对城镇、工业两种主要开发类型的技术示范，验 证技术的可行性，推广应用性及技术应用的社会、经济和生态效益。 创新点 23 针对低丘缓坡山地开发土地利用规划与监管的数据、理论方法、技术的需求，通过集成开发无人低空航测遥感、多源遥感、土地调查巡查车等数据获取与大比例尺快速成图为基础数据获取技术突破数据瓶颈，并在土地利用总体规划的约束下，以山地开发的生态适宜性评价为基础，构建山地开发立体规划与产业选择、产业用地标准的理论与方法体系，研发地质灾害及生态环境的监测预警为一体化的低丘缓坡山地开发土地利用规划监管技术体系，为我国低丘缓坡山地开发土地利用规划提供前期理 论、技术体系的探索与应用。 项目的创新点如下： 创新点一 ： 面向低丘缓坡山地开发的 移动 协同三维 土地调查平台的构建 目前土地调查巡查车、无人低空航测遥感、 GPS/PDA、近景摄影测量等技术设备是独立设计与应用，在基础地理信息和土地利用现状数据获取时，势必造成效率低、成本高，不能很好满足山地开发所需数据获取内容、质量、速度的需求。 通过课题研究，解决土地调查巡查车、无人低空航测遥感、 GPS/PDA、近景 摄影测量等技术 硬件、软件、 以及多源 数据 有效集成的技术难点，形成多技术系统协同一体化作业能力，提供山地开发规划、监管必 须的三维基础地理信息及土地利用信息，构建面向低丘缓坡山地开发快速数据获取的 移动 协同三维土地调查平台。 创新点二： 构建适用于山地立体地形的山地开发地质环境与生态适宜性评价方法 针对山地开发面临的复杂的地质与生态环境风险问题，甄别山地地质及生态风险发生的主导因素和关键环节，并分析各项地质环境与生态过程的耦合关系，构建评价模型。 本项目中的山地开发地质环境 24 与生态适宜性评价不仅限于建设项目区，还将研究范围扩大到项目区周边地区，以更大的视角解决山地开发建设可能面临的地质与生态环境问题，从而避免将地质、生态问题孤立化和局 部化，从整体上考虑各项地质及生态要素之间的相互关联，从而使评价更加适应于山地开发建设的需要。 创新点三 ： 基于 山地条件的建设开发土地立体规划关键技术的突破 针对山地地形地貌的特殊性和山地开发生态约束条件的差异性，在土地利用总体规划约束下，从宏观到微观角度对山地开发土地利用立体规划核心技术进行系统性研究，构建适合山地的土地利用规划指标体系，研究形成生境约束下山地建设开发土地利用优化配置与各类建设用地布局多情景方案优选技术、基于三维 GIS 的山地城镇土地立体规划数值模拟技术。 实现低丘缓坡山地开发土地利用规划从二维到三维、从扁平到立体的升级转化和示范应用。 二、预期成果及考核指标 25 1）技术装备 1 套：低丘缓坡山地移动协同三维土地调查技术装备。 集成土地调查巡查车、无人低空航测遥感、 GPS/PDA、近景摄影测量等技术，具备土地利用现状信息和三维基础地理信息数据获取能力，调查数据精度满足 1:20xx； GPS/PDA 支持 CORS 系统接入，GPS/PDA 调查业务软件具备实时任务下达和上传的功能。 2）技术导则 5套：低丘缓坡山地开发三维土地调查技术导则（建议稿）； 低丘缓坡山地开发生态适宜性评价技术导则（建议稿） ；低丘缓坡 山地开发 土地 立体规划技术导则 （建议稿）；低丘缓坡山地开发地质灾害与生态监测技术导则（建议稿）； 低丘缓坡山地开发利用政策实施评价技术导则（建议稿）。 3）开发软件 3 项：低丘缓坡山地开发土地调查 GPS/PDA 业务软件 1套；低丘缓坡山地开发土地调查数据管理软件 1套；低丘缓坡山地开发县域土地利用布局优化软件 1套。 4）政策建议 3 项： 低丘缓坡山地土地调查实施管理办法（建议稿）；低丘缓坡山地开发工业用地指导意见（建议稿）；关于科学开发利用低丘缓坡山地的指导意见（建议稿）。 5）示范点建设： 建立低丘缓坡山地开 发示范类型区 1个。 针对城镇上山项目，在云南省大理市进行技术集成示范，包括县域和项目区（约 10 平方公里）两个尺度。 通过 1个示范区的建设，完成一个县市级低丘缓坡山地开发土地规划与监管技术的验证。 通过示范可有效促进示范区建设用地布局合理化、促进示范区产业结构转型升级，预期社会效应、经济效应明显；通过示范提高低丘缓坡山地开发的地质灾害与生态风险 26 预警管理水平。 通过以上示范区建设，形成低丘缓坡山地土地规划长期野外示范基地，示范区示范效果显著，普适性强，有效提高低丘缓坡山地土地规划管理水平和节约集约用地水平。 并由示范区地 方部门出具相关证明材料。 1）论文专著：在国内外核心期刊、国际会议发表论文 1020 篇（唯一标注本项目支持，写入项目编号） ，出版专著一部； 2）人才队伍建设：培养 810 名青年技术骨干， 培养 1520 名研究生，为地方业务部门培训技术骨干 3050人； 3）科普作品：以示范区为依托，建设科普基地 1 个，进行山地开发土地规划与监管知识宣传普及；在云南省国土资源厅、云南财经大学、中国土地矿产法律事务中心设立“低丘缓坡山地开发土地规划与监管技术”网，对项目进展、技术、科研成果进行展示和宣传，扩大项 目社会影响，提升社会效益； 培训培养一批科普人才。 27 三、研究成果应用、推广的前景预测分析 （包括国内外市场现状、市场预测、效益分析和实现产业化的步骤、方式等。 ） 、社会效益分析 1）技术效益 项目研究低丘缓坡山地开发土地规划与监管所涉及的关键性技术，所研发的技术导则（建议稿）、标准规范及规划辅助决策系统，对解决山地开发利用中的规划布局、山地产业园区用地控制、开发利用的全程监管等方面具有很强的实用性。 可提升国土资源科技创新水平，丰富和完善国土资源信息化建设内容，为实现国土资源监管、调控和服务提供技术 支撑和保障，推动社会技术进步。 2）经济效益 （ 1）通过低丘缓坡山地开发土地利用规划与监管技术的应用，可有效提高土地节约、集约利用水平，推动地区单位建设用地经济产出效益的提高；可促使产业链和城镇组团向山区延伸，促进山区产业结构调整与升级。 （ 2）在建设实施前对山地开发生态适宜性进行评价，能够使建设选址尽可能避开灾害易发区，从而避免或减少开发建设可能因灾承受的经济损失。 同时，根据生态适宜性评价，对生态环境脆弱进行综合治理，可有效降低地质灾害的风险，减少因地灾造成的经济损失。 （ 3）通过低丘缓坡山地开发土地利用 规划与监管技术的应用，可有效提高低丘缓坡山地地区人民的收入水平，特别山区农民的脱贫问题有着十分重要的支撑作用。 （ 4）项目研究的成套方法、技术体系，可以有效地推广到我国大部分低丘缓坡地区，指导低丘缓坡的开发与辅助规划的决策，从技术设备的市场化、方法体系的普及化、技术标准的指导化等方面以及 28 山地开发带动地方经济、规避地质灾害与生态风险、优化山区城乡用地布局与扶持贫困地区等层面具有较强的经济效益。 ３）社会效益 项目对于解决山地城镇建设与生态保护等提供了必要的技术支持，对于我国转变城乡建设用地使用方式、建设山地生 态城镇、保护优质耕地、支持新农村建设、 消除。