中日美职业能力培训与认证比较研究报告论文(编辑修改稿)

中日美职业能力培训与认证比较研究报告论文(编辑修改稿)内容摘要：

业所主导的企业，其比例大约为 3： 2。 但从今后的发展趋势看，虽 然重视总公司主导教育训练的企业仍然略占多数，但与“至今”的 %（重视 +比较重视）的比例相比，已经下降至 %，大约减少了 10 个百分点。 相反地，重视事业部 ・ 事业所主导教育训练的企业却由 %上升至 %，这是在急剧变化的市场经济条件下，为了增加教育训练体制对现实需求的应对能力而发生的变化。 在这种变化趋势中， 300 人以上规模企业（其中包括千人以上规模企业）的变化尤为明显。 出于使有限的教育训练经费更有效地、快速地发挥作用的目的，重视各事业部 ・ 事业所主导教育训练的企业越来越多了。 最后关于“教育训 练实施方法”的方针。 “至今”采取“企业内”教育训练的企业与“外部委托”教育训练的企业构成比大致为 1： 1，而且“今后”也未表现出明显的变化。 但是对千人以上规模企业的单独统计看，虽然今后仍将大致保持这一比例，但与“至今”的“企业内”实施教育训练 %的比例相比（重视 +比较重视），“今后”仍然采取“企业内”实施的比例已经下降了约 20 个百分点，降到 %（重视 +比较重视）。 相反地，教育训练的“外部委托”企业则由 %上升到 %。 上升了 20 个百分点。 说明大企业为了有效地发挥教育训练效果，而越来越多地 采用了“外部委托”教育训练。 第三节 日本职业能力的认证体系 日本自五十年代起就致力于职业能力的开发和提高。 由日本劳动省每五年修订一次并由日本国会认定的《职业能力开发促进法》把职业培训、技能竞赛作为国家的一项公共事业，从法律上确定下来，无论日本政府还是企业。 社会团体都承担着对劳动者进行职业技能培训的社会义务。 为此，日本政府制定了一系列的法律和法规，从财政上对职业技能的开发。 全体社会领导者素质的提高提供援助。 《职业能力开发促进法》对国家和各都、道、府、县及企业的职业培训工作做了具体的政策制定和要求，职业 工人的能力开发行为有了一个统一的规范。 正确评价劳动者的技能水平，已被当作日本政府促进职业能力开发工作的一个重点，为此，日本特别制定了《职业能力评价制度》。 这一制度，为促进日本职业技能培训，使日本的技能水平始终处于世界先进行列，起着很大的推动作用，形成了一个完善的职业能力培训系统，为日本的技术进步打下了坚实的基础。 日本职业能力评价制度内容广泛，种类齐全，有一套完善的实施管理机构。 日本劳动省下属的中央职业能力开发协会，是主要负责职业能力开发、职业能力评价和举办技能竞赛宣传活动的社会团体。 另外，日本各都、道、 府、县都设有职业能力开发协会，负责管理各所在都、道、府、县的有关职业能力开发工作。 日本职业能力认证制度主要有以下六个部分组成，其中，核心是技能考核制度、企业内部技能考核及技能认定制度。 另外，还有老年护理服务技能考核制、事务处理技能考核制和办公自动化技能考核制 技能考核制度 技能考核制度是对有技能、知识的劳动者按照一定的标准进行考核，由日本劳动省根据《职业能力开发促进法》实施的国家考核制度。 这项制度开始于 1959 年，当时设有五个考核工种，目前已发展到 130 多个工种，技能考核合格者已达到 170 多万人。 技能考 核的具体实施方式是，劳动大臣将编写考试试题的工作委托给中央职业能力开发协会，具体的考核工作则给各都、道、府、县实施。 受劳动大臣委托的各都、道、府、县又将收集考试报表、举办考试等具体业务委托各都、道、府、县的职业能力开发协会。 技能考核分为特级、 1 级和 2 级，另外还有不划分等级的单一等级。 各等级水平分别为：特级合格者达到管理人员或监督人员应具有的技能水平； 1 级以及单一等级合格者达到高级劳动者的技能水平； 2 级合格者达到中级劳动者的技能水平。 133 个技能考核工种都分为“实际操作考核”和“专业理论考核”两部分，由各 都、道、府、县的职业能力开发协会实行。 “实际操作考核”提前公布试题，考核时间一般为 45 个小时，根据工种的不同，规定标准截止时间和最晚截止时间。 另外，有的工种还进行考核实际判断能力的要素考核及笔试。 专业理论考核原则是 2 个小时，全国统一在同一天同一时间进行。 两部分考试都合格者由劳动大臣颁发特级、 1 级和单一等级证书，由各都、道、府、县知事颁发 2 级证书，这些劳动者被称为“技能士”。 技能考核制度是国家考核制度，除此之外，还有在日本“职业能力评价制度”中占有重要地位的由劳动大臣批准的“企业内部技能考核制度”。 企业内 部技能考核制度 “企业内部技能考核制度”是企业根据自定的审核标准，为鼓励对技能振兴做出贡献者，于 1984 年作为劳动大臣的批准制度假说的。 考核的主要内容包括技术革新带来的尖端技能和在国家的技能考核制度中未被包括的企业特需的技能两部分。 目前共有 106 个考核工种，有 18 个企业得到了进行企业内部技能考核的资格。 这些企业有松下电器、富士、三菱汽车 等大型企业。 “企业内部技能考核制度”对促进企业内部学习、掌握技能和提高技能水平起到了很好的促进作用。 技能认定制度 作为“技能考核制度”的补充，“职业能力评价制度”还包括一项 鼓励对技能振兴做出贡献的劳动者而设立的“技能认定制度”。 这一制度由劳动大臣批准，于 1972 年开始实行，目前有 17 个考核工种，如翻译、建筑设备管理以及地区性工种，如日本梨县的宝石研磨工种等。 总体上说，日本的“职业能力评价制度”基本上概括了现有所有的技能工种，无论是世界上普遍存在的工种，还是具有日本民族性的工种，表现出日本政府对职业能力开发工作的重视。 另外，在财政上，日本政府还制定了有关法律法规，对职业能力评价制度提供资金资助。 根据职业能力开发促进法制定的生涯能力开发给付金制度中明确规定了政府对企业提供三项培 训资金援助，其中一项就是技能评价促进给付金，这是为使中小企业、社会团体有足够的资金实施企业内部技能考核制度和技能认定制度而设立的。 第四章 美国职业能力培训与认证的研究 第一节 美国职业能力培训的制度 美国在长期实践中培育和发展了较为完善的职业培训制度 ， 主要是建立“一站式服务中心”、完善职业培训市场现代化建设、开展个性化服务、建立以企业为主体的培训资金供给体系、推行有效的绩效考核和激励机制等。 一、美国职业培训的主要内容 美国职业培训项目繁多 ,《美国成人和继续教育手册》 ( 1990) 中就有 13 大类 ， 诸如立足社区需要的成人教育、公共事务教育、成人基础教育、成人中等教育、英语作为外语的课程、健康教育、专业继续教育、老年教育、乡村成人教育、残疾人教育等。 实际上 ， 还有许多其他类型的项目 ， 如育儿教育、消费者教育、人际关系教育、跨文化教育、音乐欣赏教育、住房修建教育、园艺课程、戒毒课程、防暴课程、消防教育、旅游课程等。 总的来说 ， 可概括为以下 6 个方面： ( ESL) 培训， 2. 成人基础教育培训， 3. 学历课程培训教育， 4. 学徒类培训教育， 5. 工作相关培训教育， 6. 个人发展教育和培训。 二、美国职业培训制度 随着科技进步不断加快 ， 全球经济竞争不断加剧 ， 对在业者和失业者进行职业技术培训 ，日益成为一个国家保持和提高竞争力的关键。 美国作为世界上最大的资本主义国家 ， 十分重视劳动力的职业技术培训工作 ， 特别是 1960 年代美国产业结构开始大规模调整 ， 对劳动力素质要求普遍提高 ， 联邦政府开始直接对职工培训进行大规模干预 ， 通过加强立法 ， 如颁布《人力开发与培训法》 ( 1962) 、《职业教育法》 ( 196 1990) 、《公平就业机会法》 ( 1965) 、《青年就业与示范教育计划法》 ( 1974) 、《就业培 训合作法》 ( 1983) 、《成人教育法》 ( 1996) 、《劳动力投资法》 ( 1998) ， 培育和发展起了劳动力就业培训体系 ， 并不断进行改革 ， 形成了较为系统、完善、具有美国特色的运作体系。 职业培训制度的特点： 建立“一站式服务中心” ， 提供培训、教育和就业融为一体的就业服务。 “一站式服务中心”制度改变了传统职业培训制度中职业介绍服务与培训服务脱节的问题 ， 创造性地将两种服务结合在一起 ， 从而使培训更加具有对性和实用性。 完善职业培训市场现代化建设。 美国形成了由工作岗位网、人力资源网、劳动力市 场信息系 统和职业培训网等 4 个数据库组成的劳动力信息网络系统 ， 标志着美国现代化劳动力市场的初步建成。 突出个性化服务 ， 扩大个人选择权。 被授权得到美国公共就业服务机构的每个人 ，可以根据培训机构以往的表现 ， 从许可的培训机构名单中选择适合自己的机构 ， 通过“个人培训账号”接受最能满足自己需求的培训项目。 建立以企业为主体的培训资金供给体系 ， 政府发挥投资引导作用。 表 ： 1991 年美国职业培训经费来源： 来源构成 个人家庭 联邦政府 州地方政府 企业 私人机构 院校 免费 其他 总计 在业 失业 20 非劳动力 5 资料来源 : Department of Education Adult Education in the 1990s. Working Paper 1 998， P65. 推行有效的绩 效考核和激励机制。 美国《劳动力投资法》 ( WIA， 1998) 中明确了联邦政府、州政府和地方政府管理机构的权利和责任 ， 从隶属关系上看 ， 一站式服务中心的经理对地方劳动力投资委员会负责 ， 地方劳动力投资委员会和州劳动力投资委员会分别对州长负责 ， 州长按执行谈判协议的方式对联邦政府负责 ( 主要是对劳工部负责 ) ， 这种关系集中体现在人力资本投资制度的绩效考核制度上。 WIA 中也包含完善的激励机制 ， 主要是联邦政府对州政府的激励、地方劳动力投资委员会对“一站式服务中心”的激励、“一站式服务中心”对职业培训机构和个人的激励三个 层次 ， 其宗旨就是要确保人力资本投资制度在州和基层组织都能得到良好运行 ， 确保人力资本投资的产出和效益。 三、职业培训公司（ Job Corps） 职业培训公司是美国劳工部直属的一种遍及全国的 ， 对就业人员进行培训的机构。 该公司主要是针对那些经济地位低下、面临众多就业困难的年轻人 ， 通过对他们提供综合性的服务 ， 妥善地帮助其解决就业问题。 该公司提供的系列服务包括： 1. 对入学学员的阅读水平进行测试； 业道德观念 ， 进行各种技能培训； 3. 开设综合性的基础教育课程 ， 包括阅读、数学、基本健康教育、计算机、驾 驶和家政课等； 4. 对学生进行竞争性的职业教育； 5. 在公司的培训中心实施对暴力和毒品的不宽容政策； 6. 对学生进行群体关系和文化意识教育； 7. 对学生社会技能的培训以及培养学生的管理和领导能力； 8. 提供一系列咨询服务； 9. 记录学生取得的进步； 10. 通过志愿者活动和职业技能培训参加社区服务； 11. 开展各种娱乐活动和非职业性活动 ， 并举行职业经验交流会； 12. 为学生提供食宿、服装、医疗、就业机会和鼓励性的津贴 ， 并帮助孩子入托。 由马塞莫提卡政策研究公司 (Mathematic Policy Research， Inc) 所提供的 80 年代初的一份研究表明 ,对于投入职业培训公司的每 1 美元 ,由于减少社会救济、监狱费用、培训中心结业人员收入所得税提高等 ,社会得到 1146 美元的回报。 第二节 美国企业的职业能力培训理论 企业中培训活动的存在，至少。