“乡约田园”养老基地建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)

“乡约田园”养老基地建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

策。 在完善税费优惠政策方面，要求各地在落实好现行税收优惠政策的基础上，对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费，养老机构用电、用 水、用气、用热按居民生活类价格执行。 要求有关部门制定和完善支持民间资本投资养老服务业在营业税、所得税等方面的税收优惠政策。 在完善补贴支持政策方面，要求各地加快建立养老服务评估机制，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。 推进民办公助，通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构，开展养老服务。 要求民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，将 50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。 在完善人才培养和就业政策方面，要 求有关部门支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，依托院校和养老机构建立养老服务实训基地，对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予相关补贴，在养老机构和社区开发公益性岗位，吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务。 对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。 在鼓励公益慈善组织支持养老服务方面，提出引导公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。 探索建立健康老人参与志愿服务的工作机制，建立为老志愿服务登记制度。 支持社会服 务窗口行业开展“敬老文明号”创建活动。 意见特别强调： （一）明确提出要充分发挥社会力量的主体作用 《意见》明确要“创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用”。 “充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体”。 要“支持社会力量举办养老机构”，“在资本金、场地、人员等方面进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力量举办养老机构提供便捷服务”，并在投融资政策、土地供应政策、税费优惠 政策，补贴支持政策等方面鼓励社会力量参与，给予种种优惠，对民间资本进入养老服务业释放了利好消息。 （二）明确提出政府要坚持保障基本 《意见》强调要“以政府为主导，发挥社会力量作用，着力保障特殊困难老年人的养老服 第五季幸福城绵阳基地可行性研究报告 第 14 页 共 54 页 务需求，确保人人享有养老服务”。 “各地公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为‘三无’老人、低收入老人，经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。 政府举办的养老机构要实用适用，避免铺张豪华”。 “要完善农村养老服务托底的措施，将所有农村‘三无’老人全部纳入五保供养范围，适时提 高五保供养标准，健全农村五保供养机构功能，使农村五保老人老有所养”。 这些论述进一步明确了政府的兜底责任，对城乡困难老年人是利好消息。 （三）提出了养老服务业发展目标 《意见》提出了“到 2020 年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。 养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展”的总目标和具体目标，兼顾了养老服务业发展的各个相关领域。 特别明确了到 2020 年“ 90%以上的乡镇和 60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的综合服务设施和站点”、“全国养老机构中的床位数达到每千名老年人 3540 张”等量化指标，这些指标是在深入研究，结合近年来发展实际和未来发展潜力基础上，通过仔细测算确定的，与我国处于社会主义初级阶段的基本国情相适应，依靠各级政府和社会力量的共同努力，是可以确保实现的。 （四）明确了打造养老产业集群方向 养老产业具有产业链长、涉及领域广、环境友好、健康可持续等特点，对上下游产业具有明显的带动效应，辐射范围广泛。 《意见》提出要大力开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品，引导商场、超市 、批发市场设立老年用品专区专柜。 开发老年生活设施和金融理财产品。 加强规划引导，鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济效益显著的产业集群。 （五）解决了养老设施规划落实问题 《意见》对在城市规划过程中统筹考虑设置养老服务设施提出了明确的量化标准和要求，积极推动从城市规划建设起始，就将养老服务设施作为公共服务设施的重要组成部分，统筹规划、统一布局。 其中“人均用地不少于 平方米”的要求已与《城市公共设施规划规范》（ GB5044220xx）有关内容衔接一致， 且考虑到各地社会养老服务设施基础条件和实际需求差异，采用了低限指标。 （六）明确提出要开展公办养老机构改制试点 目前，现有 4 万多家社会养老机构中，公办养老机构占了大多数，不少公办养老机构效率 第五季幸福城绵阳基地可行性研究报告 第 15 页 共 54 页 低下，管理不善，亟待改革。 对此，《意见》明确指出：“有条件的地方可以积极稳妥地把面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业，完善法人治理结构。 政策投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营的方式管理运营，积极鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。 ”可以说，这为搞活公办养老机构充分发挥它们 的作用，指明了方向。 （七）高度重视农村养老服务 在城乡差距日益严重的今天，把农村养老服务放到养老服务业全局中进行谋划布局，使农村养老服务走出一条既与城乡养老服务紧密相连，又有所区别的路子，这是《意见》关注的重点，也是《意见》呈现的一大亮点。 对此，《意见》把“切实加强农村养老服务”作为发展养老服务业的六大任务之一，从健全服务网络、拓宽基金渠道、建立协作机制三个方面进行了系统全面的部署。 （八）明确提出要繁荣养老服务消费市场 社会养老需求巨大、潜力巨大，但要把巨大的潜力转化为现实的需 要，就离不开养老服务消费市场。 为此，《意见》从拓展养老服务内容、开发老年产品用品、培育养老产业集群三个方面进行了部署，这对引导各地产业结构调整、拉动内需、扩大消费都具有指导意义。 （九）明确提出要推进医疗卫生与养老服务相结合 《意见》指出“各地要促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭”，并对进入的方式方法提出了明确要求，有利于实现医养融合发展，不断提高人民群众特别是老年人的生活品质。 （十）开展老年人住房反向抵押养老保险试点 这是金融养老、以房养老的方式之一，在国外较为普遍， 在国内发展还刚刚起步。 这次《意见》以试点形式写了进来。 应该讲这对于老年人、对于保险公司都是利好消息，如果试点成功的话，对于解决老年人的养老资金问题，盘活已有房屋资源，扩大保险公司业务都有积极意义。 （十一）明确提出要制定支持发展养老服务业的土地政策 以往有关养老服务方面的土地供应政策仅限于公办养老机构用地，以及民间资本举办的非营利性养老机构用地的政策。 这次《意见》不仅进一步明确了公办养老机构和民办非营利性养老机构用地政策，还对营利性养老机构用地予以规定。 “对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营 性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应”。 更为突出的是，责成国土资源部要尽快“制定支持发展养老服务业的土地政策”。 我们相信，随着支持发展养老服务业的土地政策的出台，养老方面的土地供应瓶颈制约将会逐步破除。 第五季幸福城绵阳基地可行性研究报告 第 16 页 共 54 页 （十二）明确提出要完善税费优惠政策 对投资者来说，这是最大的政策亮点。 《意见》在重申已有政策的基础上还有重大利好消息。 一是各地对非营利性养老机构建设（包括改、扩、建）要免征有关行政事业性收费；二是对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费；三是对养老机构提供养老服务也要适当减免 行政事业性收费；四是要制定和完善支持民间资本投资养老服务业的税收优惠政策。 （十三）明确提出完善补贴支持政策 《意见》既有补人的政策，又有补机构的政策；既有补地方的政策，也有补社会组织的政策，各种补贴政策指向明确具体。 （十四）注重发挥公益慈善组织积极作用 《意见》提出要引导公益慈善组织重点参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。 积极支持发展各类为老服务志愿组织开展志愿服务活动，支持老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动，探 索建立健康老人参与互助服务的工作机制。 （十五）开展综合改革试点 为鼓励各地先行先试，在财政、金融、用地、税费、人才、技术及服务模式等方面进行探索创新，为全国养老服务业发展提供经验。 《意见》提出国家选择有特点和代表性的区域进行养老服务业综合改革试点，为全国养老服务业发展提供经验。 另外，《意见》在养老人才培养和就业政策、强化行业监管、建立完善养老服务业统计制度等方面也有许多创新的亮点。 《意见》特别强调切实抓好政策的落实《意见》要求各地要充分认识和把握养老服务业在国家经济社会发展全局中的地位和 作用，切实把思想认识统一到国务院常务会议精神和各项部署上来，扎实抓好养老服务业各项工作。 要用发展的眼光、改革的思路和创新的精神推动养老服务业又好又快发展。 在保障对象上，要从单纯保障城镇“三无”和农村五保老年人向为全社会老年人提供养老服务转变；在机构养老上，要从仅管理非营利性养老机构向营利性和非营利性养老机构全行业管理转变；在发展布局上，要从偏重发展养老服务事业向促进养老事业与养老产业共同发展转变；在服务提供上，要从政府直接办服务向政府重点购买服务转变；在工作推动上，要从单纯培育发展向建管并重转变，深化养老服 务管理体制和运行机制改革。 各地既要加强学习，提早谋划，及时制定具体实施意见，确保责任到位、工作落实，也要抓好机制保障，夯实工作基础，配强配齐工作机构和人员力量，确保有人办事、有条件成事。 第五季幸福城绵阳基地可行性研究报告 第 17 页 共 54 页 （二）绵阳市 社会养老服务体系建设规划 绵阳市 “ 十二五 ” 社会养老服务体系建设规划 20xx0609 为积极应对人口老龄化，进一步建立和完善与我市人口老龄化进程相适应、经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，根据《社会养老服务体系建设规划（ 20xx20xx 年）》和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省 “ 十二五 ” 社会养老服务体系建设规划的通知》（川办发〔 20xx〕 43 号），结合我市实际，制定本规划。 一、规划背景 我国已进入老龄化社会发展阶段。 第六次全国人口普查数据显示， 20xx 年我国 60 岁及以上人口占总人口的 %。 据预测， 20xx 年以后我国将进入人口老龄化迅速发展时期；到 2020 年，我国 60岁及以上老年人口将占总人口的 18%左右，进入加速和重度老龄化发展阶段。 我市人口老龄化问题更加严峻。 一是老年人口基数大、增速快。 截至 20xx 年底，我市常住人口中，60 岁及以上老年人口 达 101 万，占总人口的 %。 预计到 20xx 年末将达到 103 万，占总人口的 %。 二是老年人口寿龄高、空巢多。 全市 80 岁以上高龄人口达 15 万人，占老年人口的 %。 空巢老人家庭人口达 26 万，占 %。 三是农村老龄人口问题凸现。 农村五保老人、农村留守老人比例加大，其中大多数人逐步进入半自理或不能自理状态，需要不同程度的照护。 “ 十一五 ” 时期，我市社会养老服务建设工作取得明显成效。 一是资金投入力度加大。 “”汶川大地震灾后重建投入资金 11 亿余元，新建和改扩建了养老服务机构 208 个。 二 是项目建设扎实推进。 先后实施了 “ 星光计划 ” 、 “ 霞光计划 ” 、 “ 养老服务社会化示范社区 ” 等项目。 三是惠及人数逐年增加。 全市现已安置 “ 三无 ” 和 “ 五保 ” 老人约 万人，享受高龄补贴的老年人约 万人。 “ 十二五 ” 期间，我市社会养老服务体系建设面临严峻挑战。 一是养老设施建设滞后，供给不足，离国家 “ 十二五 ” 规划目标每千名老人 30 张床位的要求还有较大缺口。 同时，绝大部分养老机构规模小、功能少，难以提供多方面、全方位服务。 二是养老服务资源配置不均衡，城乡之间、城区之间差异 第五季幸福城绵阳基地可行性研究报告 第 18 页 共 54 页 大，配置不合理，特别是农村和民族地区的养老服务 建设严重滞后。 三是政府投入相对不足，民间投资规模有限。 四是养老服务专业化水平较低，护理人员数量少、培训不足。 五是养老服务标准有待进一步规范，监管机制有待进一步健全完善。 “。