xxx工业园区土地集约利用评价技术报告(编辑修改稿)

xxx工业园区土地集约利用评价技术报告(编辑修改稿)内容摘要：

则 评价工作所选择的评价方法和指标必须从多方面反映 开发区 土地集约利用的内涵。 开发区 土地集约利用的本质以符合土地利用总体规划、城市规划及相关法规为导向，通过增加对土地的投入，不断提高土地的利用效率和经济效益的一种开发经营模式，目的在于挖掘土地使用潜力，节约宝贵的土地资源。 因此，指标体系的设计必须包括土地利用状况、经济效益、管理绩效等多方面内容，全面考察和评价 开发区 土地利用集约 程度。 主导性原则 评价工作重点分析对土地集约利用起支配作用的主导因素，并将其作为评价指标选取的重要依据。 政策导向性原则 评价工作充分反映 开发区 的定位、发展方向及其在区域经济中发挥的作用，体现国家相关政策导向。 因地制宜原则 由于各 开发区 的区位条件、地理状况、园区类型、发展阶段等不同，土地集约利用评价标准会有所差异。 评价工作应充分考虑经济、社会发展的时空差异，根据 开发区 自身实际，确定土地集约利用程度评价指标的理想值和权重值。 点面结合原则 评价工作应针对 开发区 经批准并依法公告界限范围内的全 部土地进行。 为深化调查评价结果，分析 开发区 内企业用地状况，评价工作应在整遵化市工业园区 土地集约利用评价技术报告 12 体评价的基础上，选择典型样点开展深入分析。 整体评价与典型分析相互结合，相互验证。 四、评价的技术路线及方法 开发区 土地集约利用评价，以定量评价为主，注重定性分析与定量评价相结合，整体评价与典型分析相结合，实地调查与统计分析相结合。 在用地调查中，采用实地调查与空间影像判识相结合的方法。 在程度评价中，采用多因素综合评价法。 其中，评价指标权重值的确定采用特尔菲法、层次分析法、因素成对比较法中的一种或多种进行，指标标准化处理采用理想值比例推算法。 在潜力测算中，采用目标逼近法 和专家咨询法。 开发区 土地集约利用评价工作体系内容主要由土地利用状况调查、土地集约利用程度评价、土地集约利用潜力测算三部分组成。 具体评价技术路线见图 21。 开发区土地集约利用评价调查 开发区土地集约利用评价 开发区基本信息调查 其他调查 土地供应保障情况调查查 典型工业企业调查 管理绩效调查 用地效益调查 土地利用状况调查 资料的整理与分析 确定评价指标，计算现状值 确定评价指标权重 确定评价指标理想值 进行指标标准化处理 遵化市工业园区 土地集约利用评价技术报告 13 图 21 开发区 评价技术路线图 五、需要特别说明事项 关于评价成果应用条件的说明 本评价成果是根据《规程（试行）》的技术标准，对截止 2020 年 年 底XXX 工业园区 经过审核公告的四至范围内的土地利用和社会经济发展状况进行调查、分析、集约利用程度 评价和潜力测算的，因此，用地分类、指标含义、潜力含义等技术要点与《规程（试行）》相关内容保持一致，其中不同之处在报告中已作特别说明。 评价成果的对应时点为 2020 年 12 月 31日，用地调查数据根据评价需要进行了边界、实际利用等方面的相应处理，与地籍管理原始数据、规划建设统计数据存在差异。 在应用中，本成果仅适用于土地集约利用评价，其他管理工作需要应用本成果时，需要考虑内涵和口径等方面的差异。 关于资料来源的说明 遵化市工业园区 土地集约利用评价技术报告 14 本评价所依据的基础资料主要来自 XXX 工业园区 管委会及相关管理部门，由 河北农业大学 课题组进行分析和测 算。 对于数据不全的，进行了实地调研、补充、核实和分析，并反馈给园区相关管理部门核实确认。 典型企业调查主要由企业填写调查表。 遵化市工业园区 土地集约利用评价技术报告 15 第三章 开发区 土地利用状况调查 开发区 土地利用状况调查是 开发区 土地利用集约评价的基础性工作，是按照工作任务书的任务内容开展的工作。 根据《 开发区 土地集约利用评价规程（试行）》的相关要求，具体需要调查的内容主要包括： 1） 开发区 基本信息调查； 2） 开发区 土地利用状况调查； 3） 开发区 用地效益调查； 4） 开发区 土地管理绩效调查； 5） 典型工业企业调查； 6） 土地供应与保障情况调查； 7） 其他调查。 根据 XXX 工业园区 的实际用地情况，以及评价任务书对评价工作的具体要求，本次 XXX 工业园区 土地利用状况调查涉及以上前 六 项调查内容，其中典型工业企业调查在 “典型企业调查分析专题 报告 ”中 单独 进行 阐述。 一、调查组织及收集资料情况 根据《 开发区 土地集约利用评价规程（试行）》的要求，以及对 XXX工业园区 的初步了解，调查所需要的各项资料涉及到的部门包括： 党政办公室、招商部、企业部、规划建设部、财务部、劳动人事和社会保障部 等部门。 调查的重点在于 工业园区 经济数据和企业用地情况，难点在于为保证统计数据口径与评价 范围保持一致，需要对 工业园区 经济统计数据进行选择剥离，只对注册和生产均在评价范围内的工业企业用地和经济数据进行统计。 （一） 调查 内容 及成果 调查主要包括：开发区基本信息、土地利用状况、用地效益、管理绩效、典型工业企业、土地供应与保障情况等方面。 遵化市工业园区 土地集约利用评价技术报告 16 其中开发区基本信息调查包括开发区名称、类型、成立时间、审批单位、地址、管理机构、土地总面积、开发区经济社会及相关规划资料等。 土地利用状况调查包括开发区范围内的土地用途、面积、位置、供地状况、开发状况以及规划信息等。 开发区土地利用状况调查中宗地划分、编码，土地用途分 类等应与北京市第二次土地调查技术要求相一致。 用地效益调查主要针对开发区范围内已建成城镇建设用地中工矿仓储用地的投入产出情况开展调查，包括开发区工业总产值、工业企业固定资产投资总额等。 调查所涉及的工业企业，其注册情况和生产情况均应在调查范围内。 管理绩效调查主要针对开发区范围内已供应国有建设用地的管理成效开展调查，包括开发区建区以来累计已到期土地及其中已处置土地、累计闲置土地及其中已处置土地、以及至评价时点应收回闲置土地等土地利用监管绩效；以及开发区建区以来累计有偿使用土地面积，通过招标、拍卖、挂牌方式出让 的土地面积及其中的工矿仓储用地面积等土地供应市场化程度。 典型工业企业调查是在基础调查上，根据销售收入或工业产值等指标，选取若干家典型工业企业和典型非工业企业，对企业的基本情况、投入、产出、用地状况、建设情况等开展调查。 土地供应与保障情况调查主要针对开发区范围内尚可供应土地中的尚可有偿使用土地面积、尚可供应工矿仓储用地面积，前三年年均供应土地面积，前三年年均有偿使用土地面积，前三年年均供应工矿仓储用地面积等开展调查。 主要调查成果为《规程》所附的有关表格内容及图件。 （二）调查步骤 及方法 调查步骤 遵化市工业园区 土地集约利用评价技术报告 17 调 查步骤是指本次资料收集过程中所展开工作的程序，本次 开发区 土地利用调查，项目组主要按如下五个步骤进行： （ 1）确定技术小组，拟定调查方案。 为更好的开展工作，技术承担单位结合 开发区 实际情况，设立了工作小组，而土地集约利用评价工作领导小组在 开发区 管委会专门安排了两位联络人，以便更好的协调相关工作；技术承担单位根据《规程》要求，专门拟定了调查方案，在方案中，明确调查内容、调查程序、方法和调查的时间进度，同时拟定资料收集清单。 （ 2）对调查人员开展技术培训。 为保证调查的资料准确、真实、及时，技术负责人专门给调查人 员展开了培训，还发放了培训教材。 在培训过程中，对资料名称、调查内容、资料对应时点或时段、调查空间范围、数据要求、表格填写要求、以及图件格式、比例尺、内容要求等进行了细致的说明。 技术小组根据实际工作的需要，在《规程》规定的工作表的基础上，还专门设置了两张典型企业调查表。 （ 3）收集资料。 工作小组根据资料清单和工作表格，到 工业园区 管委会、 XXX 国土 资源 局相关部门及企事业单位收集资料。 在收集资料的过程中，对于出现资料缺失或填写表格不完整的情况，调查人员耐心解释并进行补充调查。 （ 4）外业实地调查。 为保证反映的 情况客观真实，根据《规程》要求，技术小组专门派技术人员到 开发区 进行了现场踏勘并进行了拍摄，为 开发区 的评价工作提供了重要依据。 调查方法 园区土地集约利用评价的调查工作采取实地调查与已有资料相结合，内业数据处理与外业调查相结合的方法，外业调查主要是实地踏勘，内业遵化市工业园区 土地集约利用评价技术报告 18 处理主要是在实地踏勘基础上结合航空影像图判识，重点调查开发区土地利用现状、用地效益及管理绩效等。 （ 三 ）收集资料情况 经过各相关单位的协助收集，主要得到以下资料： （ 1）报告类 1） XXX 工业园区 控制性详细规划（ 2020）文本说明书 ； 2） 《 中共 XXX 委 XXX 人民政府关于加快工业园区建设的意见 》 ； 3） 《 XXX 国土资源局年度 工作总结（ 20202020）》 ； 4）《 XXX 工业园区入园企业简介》 ； 5） XXX 工业园区总体规划文本和说明书（ 20202020）。 （ 2）表格类 此次调查收集到的表格类主要为规程规定的若干表格，主要内容为： 1） 开发区 基本信息调查表 ； 2） 开发区 用地审批情况调查表； 3） 开发区 土地利用状况统计表（ I） —按 建设状况 划分 ； 4） 开发区 土地利用状况统计表（ II） —按 供应状况 划分 ； 5） 开发区 建筑工程状况统计表 ； 6） 开发区 土地供应市场化情况统计表 ； 7） 开发区 土地供应情况统计表 ； 8） 开发区 典型工业企业情况调查表。 （ 3）图件类 1） XXX 工业园区 控制性详细 规划（ 2020）图集 ； 2） XXX 工业园区 地籍图 ； 3） XXX 工业园区总体规划图集（ 20202020）。 二、 开发区 基本信息调查 遵化市工业园区 土地集约利用评价技术报告 19 河北 省 唐山 市 XXX 工业园区 成立于 2020 年，总规划面积 1537 公顷，批准面积 1537 公顷。 园区基本信息调查包括 开发区 名称、类型、成立时间、审批单位、地址、管理机构、土地总面积、园区经济社会及相关规划资料等。 详见表 31 表 31 开发区 基本信息调查表 项目 内容 备注 开发区名称 XXX 工业园区 开发区级别 省级 开发区类型 工业园区 开发区设立时间 2020 年 开发区审批单位 河北省政 府 开发区管理机构 XXX 政府 开发区管理机构地址 XXX 海都道 2 号 开发区依法审批土地总面积（ hm2） 1537 图上量算面积（ hm2）： 土地开发率（ %） ％ 开发区工业（物流）企业固定资产投资总额（万元） 550000 开发区工业（物流）企业总收入（万元） 650000 开发区高新技术产业总收入（万元） 165000 XXX 工业园区 2020 年 经河北省人民政府批准设立，批准面积 公顷 ，至评价时点未经历扩区。 表 32 开发区 用地审批情况 调查表 单位：公 顷 项目 时间 批准面积（公顷） 批准设立 2020 年 1537 三、 开发区 土地利用状况调查 （一）调查内容 开发区 土地利用状况调查是程度评价和潜力测算的基础性工作，主要是针对 开发区 评价范围内的土地开发利用和建设情况进行调查，调查内容包括： 遵化市工业园区 土地集约利用评价技术报告 20 开发区 土地利用类型分类，对已建成土地、未建成土地和不可建设土地的用地情况开展调查。 （ 1）已建成土地分为已建成城镇建设用地和已建成农村建设用地。 明确已建成城镇建设用地的位置、范围、土地面积、权属、土地用途等，以及已建成农村建设用地的位置、 范围、土地面积等。 （ 2）明确未建成土地的位置、范围、土地面积、供地状况、规划用途和开发状况等，以及其中应收回闲置土地的位置 、 范围和土地面积。 （ 3）明确不可建设土地中的江河湖泊泄洪、滞洪区土地，自然、生态保护区等土地的确认依据、用地范围和土地面积。 开发区 土地供应方式分类，对已供应国有建设用地、尚可供应土地和不可供应土地的用地情况开展调查。 （ 1）已供应国有建设用地分为划拨土地和有偿使用土地。 明确土地位置、范围、土地面积、权属、供地时间、土地用途等，以及其中已到期但未处置的有偿使用土地的相关情况。 （ 2）明确尚可供应土地的用地位置、范围、土地面积和规划用途等。 （ 3）不可供应土地。