重庆市高新技术产业发展研究报告(编辑修改稿)

重庆市高新技术产业发展研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

71 前 言 随着世界经济一体化进程加快，世界经济竞争日益激烈，尤其是近些年来，高尖端技术领域的竞争逐渐成为世界各国经济竞争的主要方式。 综观当前世界上经济发达国家，其发展无不是得益于其本国高新技术产业的飞跃发展。 目前，中国的高新技术产业获得了一定程度的发展，国内已经有部分省市的高新技术产业得到了飞跃发展。 重庆作为西部地区唯一的直辖市，其经济的发展占据着相当重要的地位，尤其是在我国提出走新型工业化道路的大背景下，发展重庆市的高新技术产业、带动传统产业的升级改造具有相当的紧迫性。 本课题立足于重庆高新 技术产业的发展现实情况，在坚持可持续发展的原则下，以新型工业化道路的要求为指导思想，对重庆市的高新技术产业进行深入细致的研究与分析探讨，综合分析出其发展中具体存在的问题，力求提出解决相关问题的建议与对策，这对于重庆市高新技术产业的发展乃至整个地区经济的发展 具有重 要的现实意义。 一、国内外高新技术产业发展现状及趋势 （一）关于高新技术产业的相关问题 高新技术及高新技术产业的概念界定 （ 1）高新技术 目前，国内外对于高新技术还没有形成一个比较统一、公认的权威概念。 作为一个动态、相对意义上的概念，一般来说， 高新技术是指含有现代尖端科学成就的新技术，是高技术和新技术的统一。 当今人们所说的高新技术，就其种类划分，主要是指信息技术、新材料技术、新能源技术、空间技术、海洋技术、生物技术。 （ 2）高新技术产业 高新技术产业是高新技术产业化发展形成的新兴产业，也是一个动态的、相对意义上的概念。 从世界范围来看，目前对高新技术产业的界定尚无公认的标准。 不同的国家往往根据本国经济社会发展的实际，采用不同的方法和标准来界定高新技术产业。 国际上主要依据 Ramp。 D（研究开发）密集度、科技人员比重、产品可见的技术复杂程度等指标对高新技术 产业进行界定，进而从三个不同角度（高新技术行业、高新技术企业和高新技术产品）界定高新技术产业。 其中影响较大的是美国学者 R．纳尔逊（ Nalson）在《高新技术政策的五国比较》一书中指出：“所谓高新技术产业，是指那些以大量投入研究与开发资金，以及迅速的技术进步为标志的产业。 ” 目前，在我国国家所称的高技术产业的界定，总体思路基本上是按照 OECD 认定的范围来考虑的。 20 世纪 80 年代开始，我国有关专家学者对国外高技术产业发展动态进行了研究；与此同时，发达国家高技术产业的概念也传入了我国。 至于我国高技术产业的初始概念 ，则可溯源于《高技术研究发展计划纲要》（简称《八六三计划》）。 该计划提出，根据国情，我国将集中一部分精干的科技力量，拨出一定数量的专款，在今后十几年内，选择生物技术、航天技术、信息技术、激光技术、自动化技术、能源技术和新材料等几个领域，作为发展高技术的重点， “为 20xx 年后我国形成具有一定优势的高技术产业创造条件，为国民经济向更高水平的稳定持续发展准备后劲。 ”并提出， “有选择地在几个重要的高技术领域跟踪世界水平，建立必要的高技术产业，将刺激劳动生产率的大幅度提高，深刻地改变社会生产方式，对我国在本世纪末、下 世纪初的经济和科学技术持续发展，有极重要意义。 ” 显而易见，《八六三计划》中所提及的高技术产业这一概念，与发达国家高技术产业的一般概念相近，是当时我国在几个高技术领域通过强有力政策措施创造条件拟将形成或建立的产业。 下表是我国高技术产业界定方法及分类（试行方案）与 OECD 相关行业的比较。 表 1 OECD 高技术产业标准和我国对应的高新技术产业 OECD 确定的高新技术产业 国际标准产业分类 ISIC 我国对应的高新技术产业 我国行业分类与代码国际GB/T475494 飞机航空器制造 3845 航空航天制造业 飞机修理 377 3786 办公及计算机设备制造 3825 电子计算机制造 电子计算器制造 复印机制造 打字及油印机制造 其他文化办公设备制造 414 4173 4256 4257 4259 通讯设备制造 3832 电子通讯设备制造 电子设备专业设备制造 41 （不包括 41418） 3617 医药品制造 3522 医药品制造 27 科学仪器制造 一其他专业测量和控制设备制造 一照相及光学器材制造 一钟表制造 385 3851 3852 3853 光学玻璃制造 医学仪器 畜牧兽医医疗器制造 仪 器仪表制造 3143 365 3673 42（不包括 425425 425 428） 电器设备制造 383 （不包括3832） 电器设备及器材制造 40 *418 微电子及通讯设备维修 428 为仪器仪表及文化办公及修理业 从目前全国各地方情况看，有沿用国家高技术产业概念的，也有将高技术产业拓展为高新技术产业的，即增加了先进适用技术改造提升传统产业或独自产业化形成的产业。 重庆市目前采用的是高新技术产业的概念，主要从两个方面来认定和统计高新技术产业的：一是以企业范围作为界定标准，高新技术产业是指符合高新 技术企业界定标准的企业集合，即高新技术企业集合；二是以产品范围为界定标准，高新技术产业是指列入高新技术产品范围及出口目录的产品集合，即高新技术产品集合。 高新技术产业是国民经济的先导产业和战略性产业，充分发挥先导作用，抢占战略制高点，对促进全面、协调、可持续发展具有重要意义和作用。 在本研究报告中，有关国家和国外产业的分析采用的是高技术产业的概念，有关我市产业发展情况的分析采用的是高新技术产业的概念。 高新技术产业的主要特点 高新技术产业包含三个层次的内容，即高新技术的研究开发，高新技术产业化和高新技术 的全面应用。 经济合作与发展组织（ OECD）提出高技术产业有五个特征：强化研究与开发（ Ramp。 D）工作；对政府具有重要战略意义；产品与工艺老化快；资本投入风险大、数额高；研究与实验成果的生产及其国际贸易具有高度的国际合作与竞争性。 高新技术产业与传统产业相比具有以下明显特点： （ 1）高新技术产业的发展需要良好的创业环境，包括各种要素市场环境、法制环境、基础设施环境、人才环境、产品配套环境、生活工作环境等。 美国硅谷、台湾新竹的环境好，吸引人才和技术，促进了高新技术产业发展；我国深圳由于环境条件好，吸引了国内外的人才 、技术和资金。 所以近年来，深圳的高新技术产业增长速度居全国之首。 （ 2）知识、技术、人才、资金高度密集。 首先，这些产业所应用的大多属于这一领域的尖端技术，生产工艺、管理等都具有很高的知识含量；其次，这些产业对人才需求比较大，尤其是高素质、高水平的人才。 人力资本在高新技术产业发展过程中起决定性作用，高新技术企业发展的核心是人才问题。 （ 3）关联度高、渗透性强，与传统产业之间存在着一种相辅相成的关系。 高新技术产业的辐射影响带动文化、教育、服务等一系列相关产业的发展，实现产业结构的优化和升级，开辟新的就业门路。 高新技术渗透到国民经济的各个产业部门，广泛融合于第一产业和第二产业，并带动这些传统产业的结构升级。 （ 4）高投入、高风险、高收益。 同传统产业相比，高新技术产业除了知识含量高外，对资金的要求也较高，特别是在初期的研究开发阶段，一般发达国家研究开发经费的投入约占其国民生产总值的 2%3%。 （ 5）高附加值、高增长性。 由于技术系统中存在着一定形式的学习效应，网络外部性及其他形式的适应性收益递增，这使企业的成本成跳跃式递减，因而其生产成本远低于社会的平均成本，企业因此获得高于社会平均利润的超额利润。 同时，技术创新能给产品带来独一无二的特性，或增加同类产品的差异性，增加产品的附加值。 世界各国都不断加强技术创新，相应的投资大大增加，必然具有高增长率。 （ 6）产品生命周期短。 技术创新发展的速度决定了其依附的产品的生命周期。 企业在高额的垄断利润的驱动下，会大大加速技术更新的速度，因而也使产品的生命周期大大缩短。 （ 7）产业要素的“超流动性”。 包括：人员和各种机构的快速流动，资金与技术的快速流动，供应商、制造商与用户之间信息快速流动，从产品的设计到产品的最终使用之间各环节的快速流动和传递等。 高新技术产业发展所需的知识、技术、人 才、资本信息等要素，能够在很短时间内迅速聚集并组合起来，使高新技术产业发展的效率随时按市场需求达到一个较高的水平。 因此，高新技术产业发展对技术创新和人力资源的开发与管理要求相当高。 目前，世界各国都大大加强高新技术产业要素，尤其是对不变资本的装备，使之更加自动化、智能化和现代化，逐步实现产业集合与产业的转移。 （ 8）高度的国际合作与激烈的市场竞争性。 由于高新技术产业是知识密集型产业，世界各国为了解决技术、人力和财力的不足以及开拓更大的市场，各国都采取走出国境的联合开发形式。 同时，随着知识经济时代的到来，高新技 术产业已经成为各国和地区抢占制高点的竞争焦点。 竞争的趋势是：知识 —— 技术 —— 产品的更新周期越来越短，竞争的焦点是如何利用高新技术在最短时间内开发出高质量的、技术含量高的、价格乐于消费者接受的新产品。 （ 9）高新技术产业具有明显的正外部性（又称外部经济性）。 首先，高新技术产业的生产、经营、销售和管理等经济活动都是以知识为基础的，知识要素与资本和劳动不同，具有外溢性和公共物品特性；其次，由高新技术产业或企业所研究和开发的高新技术一旦投入使用，在生产经营和发展过程中显现，就不可避免地被其他产业或企业观察到，从而可 以“免费”地学习、消化吸收新技术，并可以通过“反求工程”对新技术进行模仿创新，产生技术的溢出。 此后该技术将被逐步地传播、推广以至广泛应用，形成技术的扩散。 这种非自愿的技术转让或传播扩散，促进了当地技术和生产力的提高，是高新技术产业外在经济性产生的又一原因。 （ 10）知识产权保护成为高新技术企业关注的焦点。 高新技术产业一般具有明显的正外部性与网络和系统特性，这会使企业设法以自己的标准建立行业标准，通过知识产权的保护与专利技术的运用，使用户产生依赖，给竞争对手制造障碍，获得垄断利润。 高新技术产业与科学发展 观的关系 科学发展观是以人为本、统筹兼顾、全面协调、可持续发展的新型发展战略，“五个统筹”是科学发展观的基本要求。 实践科学发展观和实现经济增长方式的根本转变，必须建立在物质资源、人文资源、社会资源均可持续发展的基础上。 而高新技术产业的发展为实现科学发展观提供物质资源、人力资源、社会资源的支持，因为高新技术产业作为高技术转化为社会生产力的重要载体，为我国物质文明、精神文明、政治文明建设提供坚实的基础。 因此，必须用系统工程思想和方式统筹高技术产业与经济社会协调发展，在高新技术产业发展中实践“五个统筹”为核心的科 学发展观，保证国家发展进程的可控性、连续性和持久性。 过去十年，随着我国改革开放进程的加快，国家支持扶持高新技术产业发展政策法制环境的不断改善，我国高新技术产业已步入快速成长时期。 在当前和未来几十年中，高新技术产业都将是我国的战略产业。 因此，在本世纪前半叶，我国全面建设小康社会的进程中，高新技术产业都应作为一个重要产业优先安排。 必须大力推进信息技术产业、生物技术产业和新材料技术产业的发展，以信息化带动工业化，走新型工业化的发展道路；大力推进“绿色科技”，发展节约资源、节约能源、对环境友好的高技术产业。 在高新 技术产业发展中，要统筹国内发展和对外开放；两个市场与两种资源并重；引进技术与自主创新并重；“引进来”与“走出去”并重；国际规则、标准的适应与影响并重；开放与保证并重；走循环经济发展道路，努力实践科学发展观。 坚持高新技术产业与科学发展观的辨证统一关系的关键在于培养一大批坚持科学发展观、具有较强的“人与自然和谐发展”意识的高新技术企业管理人才和技术开发人才。 政府在发展高新技术产业中的地位和作用 随着科技的发展，高新技术产业化决定了一个国家的竞争力，因此，政府在推动高新技术产业化进程中的作用不容忽视。 理论 上讲，政府在发展高新技术产业中的主要作用如下： （ 1）创建激励机制，保持和扩大对研究开发的投资；（ 2）通过资助或补贴、税收优惠、用地优惠、政策采购、参与创新体系建设等措施补偿企业创新活动的外部性；（ 3）高素质人才队伍建设；（ 4）发展风险投资，创建避险或分险机制，创造科技成果转化条件；（ 5）营造有利于保护知识产权又有利于促进科技成果转化的政策法制环境；（ 6）创建有利于本国或本地区高新技术产业发展的贸易环境。 （ 7）制定中长期规划，推动实施重大战略，引导社会资源促进高新技术产业发展。 （二）国外高技术产业发展现状 及趋势分析 国外高技术产业发展现状 当今世界，以技术创新体系为主体的产业创新体系逐步完善，科学发现、技术发明与商品化产业化之间的关系越来越紧密，科技成果转化的周期越来越短，科技创新与成果转化越来越成为经济社会发展的重要决定性因素，科学技术不断取得重大突破，持续给人类社会的发展带来新的巨大推动。 （ 1）世界各国高技术产业发展的重点领域 目前，国外高新技术进步主要体现在信息科学技术和生物科学技术。 与其相关的新材料技术、机电一体化技术、航天技术、新能源技术和海洋技术等一系列技术获得了重大突破，从而使高技术产业 成为国家综合国力的核心竞争力。 进入 21 世纪，世界各国纷纷把这些高技术作为产业发展的重点领域。 （ 2）主要国家高技术产业发展现状 美国是世界上高技术产 业规模最大的国家，其高技术产业规模、科研经费投入和科技人员的数量和质量均远远高于世界上任何国家， 20xx 年其高技术产业总产值达8200 亿美元，增加值达到 3500 亿美元，分别为我国的 7 倍和 10 倍。 在主要发达国家中，美国高技术产业增加值占制造业增加值的比重民明显 高于其他国家。 20xx 年美国高技术产业增加值占制造业增加值的比重达到 23%，比我国高出近 14 个百分点。 （具 体情况见表 2） 表 2 部分国家高技术产业增加值占制造业增加值的比重（ 199520xx 年） 1995 1996 1997 1998 1999 20xx 中国 美国 日本 16 德国 法国 英国 加拿大 意大利 韩国 （ 3）主要发达国家研究开发能力分析 在 20xx 年 1 月 OECD 发表的《主要科技指标》中 , 公布的 30 个成员国，加上阿根廷、中国、以色列、罗马尼亚、俄罗斯、新加坡和斯洛文尼亚，共 37 个国家的最新科技指标数据，由于这 37 个国家 Ramp。 D 经费总量接近世界研发投入总额的 90%，所以一国在 这 37 个国家中的地位就代表了其在世界科技领域中的位置。 Ramp。 D 经费是评价各国科技投入、科技活动规模和强度的通用指标，下面利用 37 个国家的相关数据分析主要发达国家科技研发能力。 ①从 20xx 年排名在世界前 10 位国家的 Ramp。 D 经费的增长情况看，近 10 多年来，除意大利的经费投入有所下降外，其他国家都有不同程度的增长（见图 1）。 从 1991 年到20xx 年 11 年间的增量看，美国增长了 1157 亿美元；日本增长了 218 亿美元；中国以126 亿美元的增长量位居世界第三。 11 年来年均增速达到 %，居世界第一，远远超过其他国家的 增长速度。 20xx 年研发经费前十位国家占 37 国总额的比重变化情况 图 1 部分国家 Ramp。 D 经费增长情况 资料来源： OECD《主要科技指标》（ 20xx/1） ②从 20xx 年排名在世界前 10 位国家占 37 国总额的比重情况看， 11 年间，除韩国增长了 个百分点外，其他 OECD 国家所占份额变化不大，而日本、德国、法国、意大利等国家的世界份额则有所下降。 而随着我国 Ramp。 D 经费总额的不断提升，其在世界研发投入总量中所占比重也明显提高。 20xx 年，我国 Ramp。 D 经费占 37 个国家总额的比重达到 %，比 1991 年的 %提高了 个百分点，也是 10 多年来 Ramp。 D 经费占世界份额的提升幅度仅次于美国而排名第二的国家（见图 2）。 图 2 20xx 年研发经费前十位国家占 37 国总额的比重变化情况 资料来源： OECD 《主要科技指标》（ 20xx/1） ③从各国家 Ramp。 D 强度和人均 Ramp。 D 经费的分布特点看，发达国家在人均 Ramp。 D 经费普遍较高的同时，其 Ramp。 D 强度也达到较高水平。 而且这两个指标整体上看具有正相关关系。 这就是说，从国际经验来看，随着人均 Ramp。 D 经费水平的提 高，其 Ramp。 D 投入占GDP 的比重也应该按一定的比例相应地提高。 所以，我国在实现 Ramp。 D 经费总额不断增长，提高人均 Ramp。 D 经费水平的同时，必须保证 Ramp。 D 经费的增长率远远高于 GDP 增长率，提高 Ramp。 D 强度，这是我国尽快赶上发达国家的必然要求。 ④国际 Ramp。 D 变化趋势：从前面的分析可看出，随着各个国家经济实力的增强，在Ramp。 D 投入方面的绝对量也逐渐增加，而相对量（占 GDP 的比重）增加不大，有些国家甚至有所下降。 而中国，由于起步晚、基础薄弱，在 Ramp。 D 投入方面的绝对量和相对量都有增加的趋势。 据专家预测，我国在“十一五”期间， Ramp。 D 投入的相对量将突破 2%。 （ 4）世界主要发达或新兴工业化国家高技术产业进出口规模比较 主要发达国家或新兴工业化国家高技术产业出口份额（见图 3） 出口市场是衡量高技术产业竞争力的重要指标，根据世界银行编制的世界发展指标， 20xx 年，美国高技术产业出口占世界高技术产业出口份额的 %，居世界第一。