浅析经济发展和生态保护中的政府职能(编辑修改稿)

浅析经济发展和生态保护中的政府职能(编辑修改稿)内容摘要：

一时的轰动效应装点门面 ,获得上级的赏识 ,以此作为自己升迁的 “ 桥梁 ”, 从而导致其行为异化。 地方政府官员行为的异化 ,即意味着地方官员运用公共权力履行职责时 ,偏离维护和增进人民群众的根本利益这一根本宗旨 ,去追求所谓的 “政绩”的这种行为 ②。 地方政府的一些官员为了眼前利益，忽略长远利益，只在乎自己当政时的政绩和发展，污染破坏生态环境的例子不胜枚举。 在经济利益的驱动下，很多的地方官员和开发商忽略 中央和地方的法律法规，使很多的群众承受发展带来的损失。 乐山城市绿心的开发涉及到绿心农民的搬迁，土地被占用后的赔偿，农民土地占用后的生计等问题，这些都需要政府和开发商合理解决。 政府职能不到位 在确立社会主义市场经济体制方面，我们有着显著的成绩，但政府主导型的发展模式仍未彻底扭转。 政府拥有过多的资源、要素配置权力，同时，提供公共服务的制度建设又尚不完善，职能 “ 错位 ” 、 “ 越位 ” 和 “ 不到位 ” 的现象混杂存在，并形成了思维定式，导致对企业的过度干预和对发展的制约，某些方面已形成累积性矛盾，造成了经济结构的种种不 协调。 政府职能的有效发挥可以带来经济的良好运行，带来经济和环境的持续发展。 政府职能如果发挥不到位，影响的不仅仅是经济和生态，还将涉及到其他领域，乃至整个社会的发展。 乐山市政府对绿心的开发持续了 5 年的研究和讨论，最终得出的方案有其合理的方面，但也有不足的存在，政府对于建筑商和道路交通修筑的管治不到位，开发商对于周边农民的赔偿不合理，根据笔者的问卷调查，有将近 35%的农民对于赔偿的损失不满意，只有接近 10%的群众对于赔偿满意，有 55%的群众都只是勉强满意。 （详细见下表） 8 赔偿满意度调查图满意10%不满意35%勉强满意55%满意不满意勉强满意 法制建设不健全 我国的法制建设 要求有法可依，执法必严，违法必究。 《中华人民共和国环境保护法》是一部综合性的环境保护法。 它对境保护的目的、任务，保护的对象，以及环境保护的基本原则、制度、防治环境污染，保护和改善环境的基本要求，环境监督管理职权，环境保护法律责任等做出了原则规定。 这部法律的存在，要求各项活动和政策都必须以它为依据，把这作为环境保护的规范章程。 专门性的环境保护法律规范主要包括污染防治的法律规范、自然保护的法律规范、环境保护行政法律规范等，是针对有关环境要素或特定的保护对象分别制定的法律规定，是环境监督管理的法律依据。 我国的立法 部门和相关的部门也应该尽快出台保护生态环境的法律，从法律上来规范和限制社会上对于环境和生态的破坏，杜绝重蹈先污染后治理的覆辙，做到有法必依，执法必严，违法必究的法制层面，保证经济和环境协调可持续发展。 三 、政府职能功能的新定位与现实路径思考 （一）地方政府职能功能的新定位 地方政府职能的功能新定位要求地方政府转变发展理念、增强导向调控功能，引领地方特色发展、加强法规制度建设、加强政府公益性事务管理。 理念是实践的先导。 学习实践科学发展观 ,首要的是要在准确把握科学发展观的内涵、深化对科学发展观的 认识的基础上 ,转变发展理念 ,以转变发展理念为先导 ,带动发展模式的转变和体制机制的创新 ,推动科学发展。 第一 ,实现从经济增长到经济发展的转变。 首先要明确一点 , 9 经济增长不等于经济发展。 经济增长是指社会物质财富及社会总产品的增加 ,是指更多的产出；而经济发展不仅指量的增加 ,更注重质的提高 ,也就是经济结构、社会结构的优化 ,投入产出效益的提高和人民生活质量的改善 ,是质和量的统一。 第二 ,实现从以物为本到以人为本的转变。 一是抛弃以物为本的发展理念。 所谓 “ 以物为本 ”, 就是见物不见人 ,片面地追求物质财富的增加 ,“ 增长优先 ”, 忽视 人的需要 ,忽视人的素质的提高和人的全面发展。 经济增长本来是手段 ,是为了让人们过上美好生活的手段 ,但在一些地方、一段时期内 ,经济增长这个手段超越了目的 ,代替了目的 ,把追求经济增长当作目的 ,盲目追求。 经济总量虽然上去了 ,但导致了资源枯竭、生态恶化、分配不公、社会矛盾激化等问题。 二是树立以人为本的发展理念。 以人为本的本义是以人为根本 ,以人为中心 ,发展的根本目的是为了满足人的需要。 第三 ,实现从物质文明到四大文明的转变。 建国以后 ,以毛泽东为代表的中国共产党人面临在烂摊子上建设新中国的任务 ,面临着实现工业化、现代化的任务 ,先是提出实现工业化 ,后又提出了 “ 四个现代化 ” 的宏伟目标 ,不管是工业化还是 “ 四个现代化 ”, 实际上都是讲物质文明建设。 上世纪 80年代中期 ,邓小平提出了 “ 物质文明和精神文明两手抓、两手都要硬 ” 的方针 ,指出 ,不搞精神文明建设 ,物质文明搞好了 ,也要走弯路。 党的十五大以后 ,我们党根据社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领 ,逐步确立了经济建设、政治建设、文化建设 “ 三位一体 ” 的现代化建设 总体布局。 党的十七大 ,在原来 “ 三位一体 ” 的基础上 ,提出加快推进以民生为重点的社会建设 ,提出了 “ 四位一体 ” 的总体战略布局。 “ 四位一体 ” 战略布局的提出 ,标志我们党的发展理念更加全面系统。 地方政府的新定位还要增强政府的导向调控功能，带领地方特色发展。 以乐山市为例，乐山市个以旅游业发展的城市，旅游资源丰富，地靠三江，有乐山大佛和峨眉山的世界级旅游景点，周边的小景点也不计其数，旅游业带动了乐山经济的快速增长。 绿心的拟定规划有五大亮点， 城市绿心将出现绿心阁、绿心湖、白岩山公园、植物园等景观。 乐山的城市绿心规划建成之后 将成为乐山城市经济的一个新的增长点，预计将成为城市旅游业和休闲业的一个亮点，成为乐山经济链条上的一个关键点。 乐山市政府 深知城市绿心的重要性，因此，在做绿心规划的时候也是慎之又慎 ， 自 1987年 “ 绿心 ” 概念的提出，迄今已六易其稿反复修订，最新的规划也是市政府邀请了诸多专家召开多次讨论会，于 2020年 9月通过建设部、省建设厅及国内著名规划、园林、建筑、景观艺术专家的论证审查后通过的。 着眼于 生态优先，走可持续发展道路。 （二）现实路径与思考 转变政府职能 乐 山中心城区属中亚热带季风性湿润气候类型 ,气候温和 ,热量 丰富 ,四季分明 ,雨量充沛 , 10 对多种植物生长极其有利 ,具有丰富的植物资源。 ③ 乐山城市绿心规划发展模式在国内外有较大影响 ,早在 1992 年 6 月巴西联合国世界环境发展与保护大会上 ,中国展出的“天人合一 ——— 乐山绿心生态、环形山水城市的新模式”城市规划获得好评。 从生态、经济与社会学的角度来看 ,大面积的绿心有着。