浅议公共安全所有专业(编辑修改稿)

浅议公共安全所有专业(编辑修改稿)内容摘要：

，传统文化向现代文化转变。 在这种深刻的社会变革之中，在传统社会向现代社会的加速转型期，公共安全问题 (自然灾害、事故灾难、食品卫生、公共卫生、群 体性事件、违法犯罪等 )不断凸显。 另外根据国际经验，人均 GDP 达到 1000 美元以后，国家易出现利益分化加剧、社会失序、经济失调、心理失衡等现象，社会的不稳定因素增加，进入公共安全问题多发期，公共安全问题也就成为政府和社会必须面对的一个问题。 邓小平说过，“中国的问题，压倒一切的是稳定，没有稳定的社会环境，什么也搞不成，已经取得的成果也会失掉。 “为此解决公共安全问题不仅是政府部门面临的紧迫现实问题，也是一个直接影响到我党执政地位的严峻的政治问题，解决这个问题己经刻不容缓。 公共安全 形成原因 政治 原因 政治因素是产生公共安全问题的重要根源，我国正处于社会主义初级阶段， 2 社会主义初级阶段的基本国情决定我国国内的阶级矛盾将在一定时期，一定的范围内长期存在 :我国是当前世界上为数不多的几个社会主义国家之一，国际敌对势力时时不忘对我们国家进行和平演变，我们在和西方国家进行和平交往的过程始终面临国际敌对势力进行颠覆和和平演变的威胁。 体制转型期内产生的社会震荡。 我国正处于由原有的计划经济体制向新型的社会主义市场经济体制转型期，在此过程中，价值观的多元化，客观上增加了社会控制的困难。 我国长期以来实行高度集中计划经济 制度，忽视了社会主义民主和法制建设，虽然在改革开放以后有意识的加强社会主义民主和法制建设，但由于种种原因，我国民主制度和法制建设依然不健全，尤其是农村的民主法制建设严重滞后。 几千年的封建社会形成的官僚制度在历史发展的今天依然存在，而官僚制度的种种畸形因素更是产生寻租，衍生腐败的温床，正如邓小平认为的“官僚制度的表现和危害是 :高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守陈规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诱，以至官气十足，动辄训人，打 击报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋息， 徇 私 受 贿，贪赃枉法等等。 这无论在我们的内部事务中，或是在国际交往中，都已达到令人无法容忍的地步。 以上是产生公共安全问题的政治因素。 经济原因 收入差距拉大产生的变态利益需求取向，使社会心理出现失衡，产生了各种利益集团之间的冲突与矛盾，利益冲突的加剧必然使违法犯罪行为增多。 在市场经济的利益驱动机制的作用下，不同利益主体 (国有企业、私营企业、外资企业 )为追求各自的利益，难免相互之间会产生利益冲突；当前我国实行以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，一方面，该 制度大大激发了我国人民劳动的积极性，极大的提高了经济活力和生产效率，使一部门人率先富裕起来，另一方面，该分配制度造成了严重的两极分化，社会财富迅速向社会精英和少部分人集中，由此带来的心理落差和心态失衡给社会稳定带来了许多潜在的隐患，尤其是社会弱势群体由于种种原因被边缘化，容易引发各种冲突。 另外，随着经济发展的不平衡，导致大规模社会人口流动产生的附带性社会治安问题。 当前，除了农村民工潮之外，某些城市人口也加入了人口流动大军，给人口管理和治安带来巨大困难。 在大规模的人口流动中，不可避免出现某些社 3 会犯罪现象。 文化、意识原因 与公共安全问题的产生相关联的文化意识因素，主要包括以下三个方面 :(1)封建思想意识残余的影响。 经济和文化比较落后的地方，一方面大部分群众受教育程度相对比较低，深受封建传统思想的影响，当他们自身的利益受到侵犯的时候，他们不懂乃至很少使用法律武器保护自己，导致冲击基层政权组织、围攻执法人员的现象时有发生。 (2)资产阶级思想意识、文化的影响。 不少国际敌对势力和国内分裂分子，极度鼓吹西方先进的制度，富裕的生活，高度发达的经济和科技，煽动国内知识分子、青年学生对社会主义制度和共产党的怀疑和不 满，进而制造事件，引发动乱。 民族、宗教原因 民族 、 宗教问题己成为我国政治生活中重要问题。 当前，国际反华势力利用民族问题、宗教问题、人权等问题干涉我国内政，是引发公共安全问题的一个潜在隐患。 比如我国新疆地区的东突，西藏的达赖集团长期以来闹独立、分裂，给我国的边疆地区的安全带来了严重的隐患。 自然原因 自然因素在一定条件下也会引发公共安全问题的发生除了政治、经济、文化意识、民族宗教会引发公共安全问题以外，像地震、火山爆发、洪灾、滑坡、泥石流等自然灾害在一定条件下也可能引发公共安全问题。 我国 生产力比较落后，国家和政府在面对自然灾害的时候，存在一些不足，驾驭自然灾害的能力还不强，对迅速处理灾害、恢复正常生产秩序的能力存在欠缺，个别时候无法及时、妥善的解决和处理一些矛盾和问题，这些都容易引发群体性事件的发生。 2 公共安全问题的特性 公共安全问题的 不确定性 公共安全问题可能是由单一原因引起的，也可能是多种原因共同作用的结果 ，存在 不确定性和易变性。 公共安全问题的开端、发展和可能涉及的影响无法用常规性的知识进行判断，往往一个公共安全问题的发生会引起一连串的连锁反 4 应。 “就像一粒石子投进池水里引 起阵阵涟漪那样，初始危机事件会对外部产生一连串的负面影响，所引起的冲击破坏可能包含石子撞击池底、在水面及周边溅出水花和涟漪荡荡而引起的波动。 如 2020 年非典不仅仅造成感染人员的死亡，还给人们带来的心理阴影，使人们不敢外出购物和旅游，间接的影响了服务业的发展，进而给国民生产总值的增长带来了一定的负面影响。 公共安全问题的危害 性 公共安全问题具有危害性和破坏性。 公共安全问题发生时，国家财产、集体财产、个人财产往往都会受到程度不同的损害，如泥石流淹没道路、冲走村庄，化工厂毒气泄漏等公共事 件 发生时， 如果 不能正确处理就会酿成很大的悲剧。 公共安全问题破坏社会秩序。 与常规性的违法行为不同的是，公共安全问题对社会公共秩序的影响更具有致命性，每次严重的自然灾害发生的时候，受灾群众往往在物质上遭受巨大的损失，进而在吃、穿、住、行、用等基本的生活问题上陷入困境。 此时，如果政府无法为他们提供基本的生活保障，就容易引发群体性事件，影响社会的正常运转，破坏社会的和谐状态。 一旦社会秩序出现混乱，整个国家可能陷入无政府的混乱状态。 公共安全问题的紧急性 公共安全问题往往出乎人们的意料，只有短时间的、难以识别的预兆，人们往往很难察觉，以至于人们很难及时对公共安全问题作出迅速有效的反应，带来更大的损失和破坏。 不少公共安全问题的发生都存在因果关系，或者是一个原因引起，或者是多个原因综合作用引起的，一些公共安全问题的发生是我们明知存在危险隐患，却抱着侥幸的心理，不采取有效的防范措施，疏于防治而引起的。 因此，政府部门可以在公共安全问题发生前做好公共安全问题的预防和应对的准备，建立完善的预警系统，及时发现公共安全问题发生的征兆，对可能发生的公共安全问题采取预防措施。 公共安全问题的社会性和扩散性 公共安全问题的社会性表现在 事件本身引起公众的高度关注、对公共利益产 5 生较大的影响、事件本身与公共权力之间发生直接联系尤其是形成某种公法关系时，才能构成公共安全问题，此外，整个公共安全问题的发生和发展具有动态的特点，如果公共安全问题发生之前没有做好充分的预防工作，公共安全问题发生之后，又不能采取有效的处理措施，公共安全问题就会引起连锁反应，往往一个公共安全问题的发生会引起另一个公共安全问题的发生，使得损失进一步增加。 因此，公共安全问题的发生也就具有了扩散性。 公共安全问题因为具有扩散性和社会性，所以可以运用风险管理中的风险识别手段对公共 安全的扩散性和社会性的范围进行大致界定，并使用风险管理中的风险评估手段对公共安全问题的扩散性和社会性的的后果和消极影响进行大致评估，并在这个基础上运用风险控制手段最大限度的化解公共安全问题。 3 我国公共安全存在的 主要 问题 公共安全 造成的经济损失 当前我国正处于传统社会向现代社会的转型期，公共安全问题 (自然灾害、事故灾难、食品卫生、公共卫生、群体性事件、违法犯罪等 )不断凸显。 这与社会主义和谐社会实现安定有序、人与自然和谐的目标是相悖的。 化解公共安全问题已成为社会主义和谐社会建设的重要方面。 “据统 计资料显示， 每年我国由于公共安全问题造成的经济损失计 6500 亿元人民币，约占ＧＤＰ总量的 6％。 这意味着我国每年的经济增长有一大部分要被公共安全因素消耗。 这个数字的构成：一是安全生产事故引发的损失共计 2500亿元；二是社会治安事件造成的损失 1500 亿元；三是自然灾害造成的 2020 亿元损失，四是生物侵害导致的损失为 500 亿元。 20 万人的生命被夺去， 6％的ＧＤＰ被吞噬。 这还仅仅是直观的、表面的现象。 实际上，公共安全问题所造成的负面效应，靠这两个量化指标是无法完全表达的。 2020 年发生的ＳＡＲＳ，死亡人数仅 300 多人，但对于人们心理的影响，社会动荡程度，旅游及经济活动限制是有目共睹的。 就连美国这样的发达国家，“ 9•11”事件对民众心理也造成了前所未有的冲击，经济受到沉重打击，恐怖活动不但造成数百亿美元的直接损失，且使金融市场出现动荡，金价上涨， 6 国际原油价格在两三个小时内暴涨到 33 美元一桶，并波及整个世界经济的发展。 “北京大学教授丁元竹认为，中国 2020 年前后将进入“危机多发期”，社会危机(如城乡贫困问题、失业问题、农民工问题、缺乏基本生活保障问题、教育危机等 )、经济危机 (尤其是金融危机 )、环境危机是最主要的三 个领域。 当前我国公共安全问题主要表现在以下几个方面 ： 重大自然灾害频繁发生 由于我国特殊的地理条件，我国很早就是世界上自然灾害最为严重的国家之一，而我国几千年来尤其是近年来对资源掠夺式开发和对自然环境无节制的破坏，使我国本来就脆弱的生态环境进一步恶化，自然灾害频繁发生。 随着经济的发展、生产的扩大和社会财富的积累，自然灾害还有进一步加重的趋势。 食品安全问题严重威胁人们的健康和生命 近年来，我国环境急剧恶化，大气污染、水污染、土壤污染直接造成农、渔、牧等食品的污染 ； 农业本身的污染，如农药的 大量使用导致农产品中有害物超标 ，食品安全 现在 成了一个大问题。 据了解，污染与中毒是我国目前最主要的食品安全隐患，人们的生命和健康因此受到严重威胁。 2020 年卫生部收到 706 起食物中毒报告，中毒病例 22193 人，死亡 184 人，但专家估计实际中毒人数可能是统计数量的 10 倍以上。 除有害微生物外，农药、兽药、生物毒素、亚硝酸盐等 15类物质成为食品安全隐患；看不见的慢性污染更是防不胜防。 据估计，我国有超过 8 亿人体内残留有早期使用的农药“六六六”和滴。