浅析我国城市廉租房建设的融资困境及解决对策(编辑修改稿)

浅析我国城市廉租房建设的融资困境及解决对策(编辑修改稿)内容摘要：

可以保障，而经济相对落后的地区就难以保证预算了。 同时，中央财政对地方政府的激励作用也是很薄弱的，一方面，中央财政加大对中西部落后地区的倾斜力 度，使得中西部地区的廉租房建设投入有所增加，但这样并不会相应带来地方财政的增加，反倒会使地方政府有借口降低地方财政对廉租房的投入；另一方面，中央财政对东部相对发达地区的支持力度小，东部地区会依据中央财政的投入力度，来进行地方财政的对廉租房建设的投入，进而减少了地方财政对廉租房资金的保障。 金融杠杆作用缺失 我国目前廉租房融资方式主要以政府财政投入为主，金融机制所发挥的杠杆调节作用微乎其微。 以政府单一主导型的融资模式日益僵硬化，通过借鉴考察国外经验，不难发现，利用金融创新，发挥金融杠杆调节作用，将传 统的政府主导型融资模式转化为市场为主、商业化运作模式极其重要。 由于廉租房其福利性的特点，政府选择银行信贷融资，必然需要政府以显性或是隐性的身份介入，但是 ,从当前我国政策性银行对于廉租房建设所出台的配套机制来看，缺乏稳定性和成熟性，这必然使得廉租房建设资金银行信贷结构失衡。 如此的融资模式，廉租房建设所需资金怎能不出现问题。 我国城市廉租房建设融资困境的解决对策 转变融资理念 ① 李伟玲．廉租房开发建设中存在的问题与对策 [J]， 2020. 5 要解决我国廉租房建设的融资困难，首先要转变融资理念。 政府应根据当前经济发展的客观形势，坚持与时俱进，注重观念的不断创新。 同时， 根据廉租房的特性和市场经济的客观规律，在廉租房建设过程中中明晰产权、规范交易、引导投资和加强监管。 在投资方面，政府每年的直接财政投入只需用来保障资本市场回报率和廉租房租金之间的差额即可。 政府应当努力构建完备的信息平台、信用平台和担保机制，完善现有的融资模式，积极引导各类专业金融机构、社会资本参与到廉租房建设的融资体系中来，以更好地解决廉租房建设融资困难的问题，为我国廉租房事业持续健康有序发展奠定良好的资金基础。 扩大融资渠道 实施优惠政策引导社会资本 世界银行认为社会资本塑造了一个社会交往质 量和数量的制度、关系和规范，对社会治理、国家福利和经济增长有重要的作用。 所以，在我国廉租房建设中，充分引导社会资本的加入，这样对解决融资困难有着积极地促进作用。 在引导社会资本过程中，首先要建立有效的激励约束机制 ,通过市场化手段从政策性银行、商业银行、保险基金和社保基金等处获得建设资金；其次政府可以通过优先提供水、电、土地、交通等基础设施和部分地价优惠 ,鼓励开发商投资建设廉租房或配套开发廉租房。 再次可以考虑以股份制的形式和优惠的住房分配方案引导在城市拥有富余土地的国有企事业单位投资廉租房建设 ,这样不仅可以增加 资金来源 ,而且可以有效盘活城市闲置土地和充分利用现有的公共设施。 发行住房建设公债 廉租房作为国家一项长期 的 建设投资，发行住房建设公债可以从一定程度上缓解廉租房的融资困境。 但应注意的是，在 运作 过程中 ，必须审慎而行，不能盲目发行。 对于住房建设公债发行的数额，应遵循 “ 缺口补给式 ” 原则，即总体考虑廉租房临时性融资缺口来确定数额。 另外，政府在确定住房建设公债发行规模的 时候 ，还应根据财政收支运营状况合理确定债务的偿还期限。 只有住房建设公债规范合理的进行发放，才会对廉租房建设融资有所帮助。 利用福 利彩票资金 发行社会福利彩票是一种常规性的融资方式，它在社会保障方面的应用较为广泛。 据民政部 统 计，中国福利彩票 截至 2020 年底，全国累计发行福利彩票 2760 多亿元，筹集福彩公益金 923 亿元。 20 多年来，民政系统利用福利彩票公益金，先后资助了社会福利院、农村敬老院、精神病院、救助管理站、孤儿学校 、 流浪未成年人保护中心和社区老年之家等设施建设项目 11 万多个，新增建筑面积 亿平方米，直接受益人数达 1000 余万人。 廉租房是社会保障体系的重要组成部分，廉租房对象包括社会优抚对象，如孤老、伤残 、烈属等特殊困难家庭， 因此，从社会福利彩票资金中提取 适当 比例 的专 项 款 用于廉租房 建设 ， 是 符合发行社会福利彩票初衷 的。 当前 福利彩票销售额巨大且资金来源持续稳定，这也符合廉租房建设资金缺口巨大，需要长期融资的特点。 调动地方政府积极性，发挥政策手段作用 廉租房的推行有很多方法，但最有效的无疑就是 提高地方政府建设廉租房的积极性，这就需要中央建立一套完整的奖励机制。 做好了这一点，官员 会想尽 办法把 廉租房建设 做好 ，这样便会 事半功倍。 反之，做不好这一点，再好的办法也会被各地官员悬空。 要想真正把廉租房政策推行下去，最重要的是把廉租房建设、 把对民生问题的解决等因素，纳入到干部政绩考核机制中去。 有效的激励和 惩罚 机制才是官员全力以赴解决民生问题的强大动力。 对于 重视民生问题 、认真落实廉租房建设的官员，应给予他们看得见的 奖励 ，而对于那些无视民生问题的恶化，据不执行廉租房政策的官员，应给予撤职、降职等相应的行政处罚，违法犯罪的还应绳之以法。 6 目前我国正处在社会主义经济建设的快速发展时期，需要政府投入的领域很多。 同时，我国又处于城镇化的快速发展阶段，政府的住房保障需求 和 保障能力之间存在着极大的不平衡性，需要政府在廉租房建设上充分发挥政策手段的 作用 ，动用税 收、财政、金融等政策手段，引导 和 拉动更多的社会资源参与 到 廉租房建设的供给 中去。 比如，政府按照廉租房需求 和 合理的城市整体布局规划，以给房地产开发商提供用地、贷款和税收适当优惠的形式，引导和鼓励他们开发商品房时，配上一定比例的住房，作为廉租房用房；政府出让土地时，应取代协议定价式的暗中合谋，让地价透明化，然后从招拍挂收入中拿出一部分，建立基本住房保障基金，专项用于廉租房建设等住房保障事项的支出。 由此可见，发挥政府的干预手段，建立以公共财政为主的基本住房保障资金多元化来源渠道，可以保障廉租房建设有着稳定的资金来源 ，实现 “ 居者有其屋 ”。 提高资金预算，确保其稳定性 财政预算安排要加大对城市廉租房保障资金的支持力度。 在中央对省和省对下级财政一般性转移支付时，要考虑城镇廉租房支出因素，并安排一定资金用于保障城镇廉租房建设。 当社会收入差距越大时，政府应当用更多的资金投入到社会保障支出中。 中国的 20％最低收入人群占全部收入的比重是 4． 25％。 属于国际低水平，也就是说中国的低收入人群生活困难较。