危机管理-经营管理→应急预案编制评审及实地演练评估报告(编辑修改稿)

危机管理-经营管理→应急预案编制评审及实地演练评估报告(编辑修改稿)内容摘要：

或靠近坝体在水电站正常运行时经常出现，但类似情况应当属于日常水工维护工作范畴。 三、 主要问题和改进建议 （一） 主要问题： 1. 有些二级单位所编制的应急预案未充分考虑区域性公司管理、控制的特点，对政府机构或集团公司发布的预警未做响应准备描述，没有衔接集团公司和三级单位的预案描述。 2. 有些三级单位所编制的应急预案分支过细，分类不合理，如：人员“烧伤”、“溺水”、“高空坠落”、“触电”、“创伤”、“毒蛇咬伤”等方面的应急预案，目的相同，都应该归到 “人身伤害应急预案”中去分类。 3. 部分三级单位所编制的预案中“应急程序”不合理，未反映出保护人员安全优先、防止事故蔓延优先、保护环境优先的原则，不符合集团公司“早发现、早汇报、早处置”的要求。 （二） 改进建议 1. 应急管理必须是对经过风险评价后，对利用现有技术和管理手段无法控制的风险可能发生事故发生后，造成人员、财产进一步损失进行的管理控制方式。 如果将日常维护工作都固化为应急管理程序，就混淆了日常维护和应急管理之间的概念。 应急预案是针对可能发生的非受控风险所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性文件。 建议二三级单位应 采用科学的方法和程序，通过风险辨识和评价，根据评价结果编制应急预案。 2. 应急预案的编制要有针对性和可操作性，充分考虑在事故应急状态下的诸如人力、物力、通讯等资源响应，单位内各应急小组之间的配合；在编制预案演练和评价两个环节上尤其注意评价和修改程序，明确评价标准；明确定义应急预案的启动和终止条件，不能有模糊和引起歧义的描述。 3. 二级单位应根据区域公司存在的风险特点，通过风险评价，编制区域公司的总体预案，重点应在响应协调、信息发布等方面，特别对信息发布的程序要做出明确规定，作到与集团公司、当地政府和三级单位预案的有 效衔接。 三级单位应根据本单位风险评价，重点加强专项预案完善和管理，特别是采用流程图的形式对专项预案进行描述，便于现场人员进行处置时使用。 第二部分 三级单位应急预案实地演练评估情况 一、 总体情况 本次分别评估了阜新发电有限责任公司、漳泽电厂、白鹤发电有限责任公司、贵溪发电有限责任公司、上犹江水电厂、闵行电厂 6 个单位的“全厂停电应急救援预案”；李家峡水电厂、五强溪水电厂、平顶山鸿翔热电公司 3个单位的“防汛应急救援预案”；姚孟电厂“重大火灾事故应急救援预案”和平圩电厂的“危险化学品泄漏应急救援预案”演练。 各电厂在应急预案演练中，均能按照预案及演练策划书的要求及程序完成演练，达成原先预案设定的控制事故及演练策划书要求的演练目的。 由于各电厂事先对演习区域和正常运行区域进行了隔绝，在演练过程中未发生影响安全生产的事件。 通过对 11 个电厂“应急预案演练”的评估，在“演练策划严谨性，演练场面逼真度，专业、部门之间配合默契性”三个方面上，水电厂整体演练水平高于火电厂。 水电厂在应急响应行动中，专业间、部门间配合默契，参演人员能够把演练当成实战认真对待，演练的整体水平较高，火电厂在演练的真实性、部门之间配合默契度方面差于 水电厂。 本次抽查的所有演练，只是局限于电厂管辖范围内的资源配合，都未与属地专业资源进行对接演练。 二、 基本评价 集团公司安生部专家组根据“演练策划严谨性，演练场面逼真度，专业之间配合默契性”等条件，认为漳泽发电公司、李家峡水电厂、五强溪水电厂、姚孟发电厂、平圩发电厂和闵行发电厂 6个电厂的应急预案演练效果比较好。 主要原因：整个预案演练从策划、演练，完成后评价实现了闭环管理。 演练前有周密的组织策划，对演练目的，参演人员、评价人员的职责和分工做了明确的规定；对于演练过程和演练完成情况制定了初步评价标准和程序；演练过 程中根据演练进程加入策划者预先想定而不被参加演练人员知晓的突发事件，考验演人员随机应变的能力和水平；演练完成后，在本次演练中是否克服以往存在问题、本次有待改进的地方、对于预案程序中存在的问题进行了深入剖析，形成了改进建议。 1. 将预案演练工作纳入企业正常的安全生产管理工作，提高应急响应水平。 在此次预案演练抽查。