交通运输业研究报告(编辑修改稿)

交通运输业研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

善统一开放、公平竞争、规范有序的交通运输市场，不断提高公路水路交通发展的质量和效益，为国民经济和社会发展作出新的贡献。 “十五”期间交通改革和 发展的奋斗目标是：继续加快交通基础设施建设，为提前十年建成国道主干线系统奠定基础，主枢纽港通行能力有较大增长，水运主通 道通航条件进一步改善，西部地区交通建设取得明显进展；交通结构调整取得显著成效；消除影响交通运输生产力发展的体制性障碍取得实质性突破；交通法制建设有新的推进；交通科技创新能力提高到一个新的水平；行业文明建设得到进一步加强。 公路建设目标 在公路方面，重点建设“一个系统三个网络”（即：国道主干线系统，区域干线公路网络，县乡公路网络，公路运输服务网络）。 到 20xx 年全国公路总里程达到 160 万公里。 其中高速公路超过 万公里，二级以上公路里程达到 28 万公里，公路密度达到每平方公里 公里，全国 %的乡镇和 93%的行政村通公路。 全面建成“两纵两横三个重要路段”，“五纵七横”国道主干线建成 万公里，力争到 20xx 年比原计划提前十年基本建成国道主干线系统。 交通部要求， 20xx 年要认清形势、坚定信心、统揽全局、把握重点、狠抓落实、乘势前进。 要在交通基础设施建设、交通运输结构调整、规范和整顿交通市场秩序、水上交通安全管理、交通科技创新、行业精神文明建设六个方面抓住机遇，充分利用有利条件，把握工 作的主动权，力争“十五”交通改革与发展有一个好的开端。 在公路基础设施建设方面，“两纵两横三个重要路段”计划完成约 1,500公里，“五纵七横”国道主干线计划新开工 931 公里，安排建设 74 个公路主枢纽站场建设项目。 西部地区计划安排项目 80 个，重点建设西南出海通道、上（海）瑞（丽）主干线、衡（阳）昆（明）主干线、二（连浩特）河（口）主干线、丹（东）拉（萨）主干线，以及西部区域通道中部分项目，进一步加强川藏公路等公路的建设和整治。 抓好国省道危桥改造，继续做好公路环境保护工程、 GBM工程和文明样板路建设，抓好绿色通 道建设。 一是要在公路基础设施结构逐步改善的基础上，加大运力结构的调整力度，实现基础设施结构和运力结构优化的良性互动；二是加快国有经济向行业主要经济增长点和优势领域集中，实现进而有力、退而有序的良性互动；三是加快运输组织结构调整，实现资源优化配置和发挥比较优势的行业良性互动。 要充分运用网络技术，进一步完善公路主枢纽的功能，使之成为现代物流中心。 在规范和整顿交通市场秩序方面，要进一步打破部门、行业垄断和地区封锁，提高市场开放度和透明度，加强市场准入管理，对从业单位实行严格的资信登记和动态管理，整顿和规范市场秩 序，健全和完善市场监管机制，鼓励和支持充分而有序的竞争，积极应对加入 WTO 后的新挑战。 西部公路 交通部确定的加快西部公路建设的初步总体目标是：用 20 年的时间，基本建成布局合理、功能完善的公路运输服务网络，总体上满足西部地区社会经济发展的要求。 初步设想分三个阶段实施，目标是到 20xx 年实现西部地区公路交通状况明显改善，到 2020 年形成骨架网，到下世纪中叶建成现代化的公路运输网络。 前 10 年西部公路重点建设分三个层次：一是国道主干线建设；二是区域路网改造，包括省际间的公路通道建设，以及重点国省干线、国防公路、 场站枢纽的建设等；三是乡村公路通达工程的建设。 第一层次的国道主干线建设，“五纵七横”中有八条连通西部地区，总长 万公里。 目前已建成和可利用的原路里程有近 4,000 公里，在建里程 4,600 公里，还有 4,000 公里将陆续开工。 第二层次的区域路网改造和省际通道建设，将同时安排重点国道改造、地方路网技术等级结构改造、公路主枢纽场站以及国防公路建设，总规模约 万公里。 路网改造的重点是：根据“加快打通西部地区与中部地区和东部地区、西南地区和西北地区、通江达海、联结周边国家运输通道”的要求，加强省际间的公路通 道建设。 重点安排八条公路建设，总规模 万公里。 其中已建成 2,700 公里，在建 1,900公里，待建 万公里。 交通部提出的“十五”规划中，沿海港口的发展重点是建设上海国际航运中心、长江口深水航道和主枢纽港的大型专业化码头。 计划新增深水泊位 135 个，改造深水泊位 45 个，新增吞吐能力 亿吨以上，新增集装箱吞吐能力 1,600 万标准箱。 内河航运方面的重点是加快建设“两横一纵两网”骨干航道，整治长江中游碍航浅滩，打通珠江西南出海中线和南线通道，建成珠江三角洲、长江三角洲等级航道网。 计划改善航道里程 3,350 公里，新增吞吐能力 2,500 万吨。 （三）民航 “十五”期间民航发展的基本任务是“一个确保、两个适应、三个加强、四个加快、五个提高”，即确保飞行安全；适应国民经济和社会发展的需要，适应改革开放的需要；加强枢纽工程建设，加强空管设施建设，加强信息系统建设；加快支线航空发展，加快航空货运发展，加快通用航空发展，加快西部航空发展；提高人员素质，提高管理水平，提高竞争能力，提高经济效益，提高服务质量。 通过深化改革，建立适应市场经济运行机制的新型航空运输管理体制。 西部民航市场开发 中国西部民航市场的发展规划及政策 支持：到 20xx 年，西部地区通过改扩建形成成都、西安、昆明、乌鲁木齐 4 个区域性枢纽机场，形成兰州、重庆、南宁、桂林、呼和浩特、贵阳、拉萨、银川、西宁 9 个干线机场和 63 个支线机场，西部地区机场总数达到 76 个。 到 20xx 年，在西部形成成都、西安两个国家级枢纽机场，形成昆明、兰州、乌鲁木齐、桂林、重庆 5 个区域性枢纽机场，形成呼和浩特、南宁、贵阳、西宁、银川、拉萨 6 个干线机场。 支线机场达到 90 个左右，西部地区机场总数达到 100 个左右。 在政策上，中国民航将对西部民航市场的开发给予优惠政策。 今后民航专项基金投资将向西部 机场倾斜；鼓励行业以外企业和投资机构投资建设民用机场，东部有实力的大型机场可以投资建设西部地区机场；同时鼓励外资进入西部地区投资建设民用机场。 民航体制改革的目标 今后一段时期，民航业要通过深化改革实现以下目标： 完成行业战略性结构调整，改变现在航空公司小而多，缺乏规模效益的状况，以现有航空运输企业集团为主体加快企业重组步伐，形成合理规范的国际、地区航线和国内干线、区域支线的市场格局。 ２、建立适应投资主体多元化，有利于充分发挥地方政府和各方面积极性的机场管理体制，促进机场的建设和发展。 ３、建立机构精 干、运转高效的民航总局及其地区管理机构两级行政管理体制。 民航总局及其地区管理机构与所属企业完全脱钩，履行行业管理职能。 ４、建立政府宏观调控下的企业自主经营体制，使民航企业按照市场竞争的规则，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的法人实体和市场竞争主体。 ５、加强和改善企业管理，提高企业经营管理水平，使民航企业的科技开发能力、市场竞争能力和抗风险能力明显增强，飞行安全管理水平和经济效益明显提高。 四、利用外资情况 （一）现状 铁路 铁路行业曾在很长时间内维持着较低的开放度，利用外资占中国利用外资总 额的比例很小，不足 %，与同属基础产业的能源、通讯等行业相比，存在着明显的差距。 利用外资占铁路系统自身总投资比例也很低，“八五”期间的铁路建设总投资中，利用外资只占 %左右。 近年来，中国铁路行业对外开放取得较大进展，与各国铁路的技术交流与合作有所加强，对外运输进出口运量大幅度增长，利用外资、对外贸易、对外承包工程和劳务输出都有新的增长。 “九五”期间，全路进出口贸易合同额达 20 亿美元，其中出口 亿美元；对外承包工程、劳务合作、设计咨询等外经业务合同额达 30 亿美元，营业额完成 亿美元。 积极引 进外商投资，引进国外先进技术和管理经验，建立了 218 家中外合营企业。 对外客货运输进一步发展，旅客联运改善了服务设施，开行了北京、昆明至河内，北京、上海至九龙的直通客车；货物联运完成口岸进出口运量 5,000 万吨，比“八五”增长 30%。 加强双边和多边合作，开展多种形式的交流活动，扩大了中国铁路的国际影响。 20xx 年约完成进出口运量 1,550 万吨，运送国际联运旅客 万人，分别比去年增长 17%和 %。 合资铁路突破了旧的铁路投资体制的束缚，改变了长期以来铁路投资主体单一、资金来源依赖国家的状况，充分调动了 中央、地方和企业的积极性。 在利用外资方面，不仅数量增加，而且使用范围扩大。 过去外资主要用于设备和物资采购，现已开始用于桥隧路基等土建工程。 公路 从 1988 年起，中国在道路运输领域实行适度开放政策，允许国外投资者在中国开办合作、合资汽车客货运输企业和维修企业。 1988 年至 1999 年 11 月，经各省级交通部门审核同意，报交通部门批准立项的道路运输外商投资项目 776 个，补办立项 369 个，注销项目 260 个，批准有效的项目为 985 个。 目前，中国已有 24 个省、市、自治区利用了世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织和日本 协 力基金，科威特、西班牙等政府贷款，修建各级公路 9,000 多公里，贷款总规模约 45 亿美元。 外商投资的领域和规模，主要取决于市场所蕴藏的商机的大小。 据分析，中国道路运输在以下领域可能对外商具有较大的吸引力： ； ； 3.快件运输； ；。 引进外资对中国道路运输业发展起到了积极的推动作用，给中国的企业管理带来了新的理念、方法和技术，带动了中国高速公路客运、快速货运和物流市场的发展。 靠他们的示范和带动，高速客运逐渐被社会和旅客所接受。 合资企业经营行为规范，遵纪守法，重 质量，讲信誉。 他们的优质服务在国内同行中起到了示范作用。 民航 民航业是中国最早开放的行业之一，一直处在对外开放的前沿。 目前，已基本形成全方位、多层次的对外开放格局。 进入 21 世纪，随着全球经济一体化的进一步发展，也将使各国民航业发展的相互依存度大大增强。 中国加入 WTO，必将带来新一轮的全方位对外开放。 中国民航业扩大对外开放是大势所趋，国内市场趋向国际化已不可避免。 （二）外资政策 铁路 结合当前铁路改革与发展的重点任务，中国铁路将积极开展国际交流与合作，扩大引进国外先进技术、资金及管理经验，鼓励和支持铁路企 业开展对外经济贸易活动，促进铁路外贸和承包海外工程、劳务合作业务的发展，开拓铁路产品出口市场。 同时，随着加入 WTO 的临近，中国铁路将努力拓展国际运输市场，大力加强口岸站建设，提高国际联运特别是国际集装箱联运运量，积极开展国际交流与合作，引进国外先进技术、资金和管理经验，支持铁路企业开展对外经济贸易活动。 外经贸部和铁道部不久前在联合发布的第 4 号令中，允许外国投资者以合营方式（包括合资、合作两种方式）在中国设立中外合营铁路货运公司。 该办法规定设立中外合营铁路货运公司，外国主要投资者须是从事货运业务 10 年以上的 货运 公司，并具备较强的资金实力和良好的经营业绩。 中方主要投资者须是从事货运业务 10 年以上的铁路运输企业。 在中国政府规定期限内，中方投资股比不得低于 51%。 该办法规定，中外合营铁路货运公司可以自有及租用货物列车经营大宗货物运输、冷冻和冷藏食品运输、罐状液体和气体运输、集装箱货物运输和其他货物运输。 其经营方式主要包括：使用自有及租用的车辆和其他运载工具，租用其他铁路运输企业的机车、站场设施和线路通过能力；使用自有的机车车辆和其他运载工具，租用其他铁路运输企业设施和线路通过能力；使用自有的机车车辆和其他运载工具， 通过出资建设或购买铁路支线、尽头线路和站场设施，在自有或其他铁路运输企业的线路上从事铁路货运业务。 合资铁路公司要以规范公司法人治理结构为重点，进一步健全和完善现代企业制度。 鼓励合资铁路公司、上市公司通过项目融资、增资扩股、资产重组等多种方式，承担铁路建设项目法人责任，利用资本市场筹集铁路建设资金，加快铁路发展。 公路 中国根据世贸组织关于权利与义务平等的原则和企业的承受能力，实行渐进的开放政策，既要坚持扩大开放政策，态度积极，鼓励外商来华投资，又要从实际出发，区别不同情况，慎重对待和决策。 近期的方针是： 对高速客运合资企业要进行限制； 对那些急需引进先进设备、技术和管理经验的领域可以适当放宽，对于中国急需发展的物流和快件货运，既是发展方向，又是薄弱环节，也是外商看好的市场，应当鼓励中国有实力的企业搞合资，引进国外先进技术和管理经验，迅速提高中国企业在市场上的竞争能力； 鼓励外商到西部投资经营道路运输。 西部地区运输企业资金短缺，技术、管理方面也比较落后，急需引进外资，解决当前发展中的困难，加速发展。 同时，中国实施西部大开发战略，尤其需要西部道路运输有个更大更快的发展，为促进西部大开发提供道路运输条件。 对外商投资道路运输基础设施建设，应当采取积极的鼓励政策。 民航 民航要进一步扩大利用外资渠道，积极利用外国政府优惠贷款，适当放宽对外商投资民用机场和航空公司的限制。 把利用外资的重点放在基础设施建设、技术进步和规范化管理上。 加强对外经济技术交流与合作，引进国外先进管理经验，积极开展与外航的联营、代码共享，适应航空运输日益全球化和联盟化的趋势。 五、附表 表 1： 1952～ 1999 年货运量构成（ %） Export Table To Excel 年份 总计 铁路 公路 水路 民航 管道 国家 合资 地方 合计 交通部门 合计。