xx建筑业改革与发展研究报告(编辑修改稿)

xx建筑业改革与发展研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

筑业被划归为第二产业，就简单地认为建筑业属于第二产业；也不能因为在 WTO 中《服务贸易总协定》（ GATS）中包含了建筑服务贸易的内容，就简单地认为建筑业属于第三产业。 正确理解和把握国际上建筑业概念的变化趋势 实际上在建筑业发展研究过程中，广义建筑业的概念正在得到普遍 采用， 在一些 工业发达国家， 甚 至在广义 建筑业概念 的基础上进一步发展， 出现了“超广义建筑业”的概念。 在经济全球化和信息化的双重挑战面前，传统的思想观念和价值体系受到空前的冲击，国际建筑业的视野正在发生重大变化。 这些变化主要体现在以下几个方面： 1. 从注重建筑产品本身价值转向注重社会价值，体现出价值观的根本性转变； 2. 从注重建筑产品的生产过程（即施工过程）转向注重建筑产品的整个生命周期，体现出成本观的根本性转变； 3. 从注重物质生产转向注重对人的尊重以及与自然的和谐，体现出发展观的根本性转变。 思想观念和价值体系的转变是根本性的，上面所说的转变必将 导致建筑业内涵的改变。 实际上，工业发达国家对建筑业的再思考和再评价，就是在新的历史时期对建筑业重新定位的过程。 新的行业定位必将对建筑产品的生产过程、建筑市场的格局以及建筑交易的制度安排产生深远影响。 对此，我们必须要有清醒的认识。 关于本报告 采用的 建筑业及相关产业 的概念 本报告 的建筑业的概念是指 建筑业及其相关产业。 建筑业及相关产业相当上述广义建筑业 的概念 ，但不包括建筑培训和建材生产； 本报告在单独使用 建筑业概念时也主要指广义建筑业。 而 之所以用建筑业及相关产业 来定义本报告建筑业的概念 ，主要是由于：第一，无论从 观念还是从实际的管理体制上，我国确实尚未 形成真正的广义建筑业的概念。 第二，为了有利于在国际化的背景下使研究成果更具指导力 和前瞻性，报告尽量采用广义建筑业的概念和视角展开研究，但限于 长期体制因素的影响和报告研究时间的限制，因此 不少方面， 尤其是 在材料和数据利用上并没有达到足够的广义建筑业 应当包括的范畴。 第三，尽管如此，本报告仍然坚持广义 建筑业的思考 方式，力图使本报告对当前条件下的建筑业及其相关产业都具有 积极的参考意义，同时也只有在广义建筑业的范畴内才能真正把握 未来的发展趋势。 二、建筑业及相关产业改革与发展成就 （一）建筑业及相关产业 快速发展 建国以来，特别是改革开放以来，中国建筑业发生了巨大的变化。 如表 12所示，随着国民经济的快速增长，固定资产投资率逐年提高，建筑业增加值平稳上升，扣除价格因素， 20xx 年的增加值是 1978 年的 9 倍多，年均增长 12%左右。 建筑业增加值占国内生产总值的比重从 50 年代的 3%增加到 20xx 年的 %。 建筑业的发展带动和促进了国民经济其他部门的发展。 在各年的投入产出表中，建筑业的影响力系数始终大于 1；建筑业吸纳了大量的劳动力， 20xx 年全行业从业人员数量为 3893 万人，比解放之初的 20万人增加了 195 倍， 比 1978 年的 854万人增加了 倍， 20xx 年全行业从业人员的数量占到全社会从业人员数量的%；建筑业利税总额增加明显， 1992 年 20xx 年年均增长速度为 30%，建筑业的发展，为我国国民经济发展发挥了重要作用。 项目控制 后评价 项目管理 可行性研究 专业技术咨询 工程设计 技术咨询 管理咨询 工程咨询 年 份 固定资产 投资率 （ %） 建筑业增加值 占 GDP 的比重 （ %） 建筑业 从业人数 （万人） 建筑业从业人数占 全社会从业人数的比重 （ %） 1981 1058 1982 1173 1983 1314 1984 1692 1985 2035 1986 2236 1987 2384 1988 2491 1989 2407 1990 2424 1991 2482 1992 2660 1993 3050 1994 3188 1995 3322 1996 3408 1997 3449 1998 3327 1999 3412 20xx 3552 20xx 3669 20xx 3893 表 15 改革开放以来建筑业发展基本情况 与此同时，工程勘察、设计、咨询、工程建设监理等相关产业也得到长足发展。 少数大型设计单位已经改建成为国际通行的工程公司，有的工程勘察单位已经改建成为岩土工程公司、桩基公司、钻探公司。 全国从事工程咨询的机构有 3000 余家，其中 80%以上是工程勘察设计单位 (不少是一套人马，两块牌子，从业人员 30 万人左右 )。 并已有 300多家通过了 ISO9000 质量体系认证，勘察设计质量稳步提高。 自 1979 年开始实行技术经济责任制、企业化管理以来，工程勘察设计单位从生产经营模式、产权结构和内部机制三个方面不断地向前推进。 特别是国务院办公厅先后转发了建设部等部门《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》和《关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案》以后， 工程勘察设计单位由现行的事业性质改为科技型企业，与政府部门脱钩，其单位的组织模式和 所有制形式向多元化方向发展，并在建立现代企业制度，实行职工持股、股份合作制等方面进行了积极的探索。 至今， 90%的勘察设计院已经实施企业化改制。 20xx 年，全国工 程勘察设计业从业人员 万人。 有初级以上职称的技术人员共 万人，其中高级技术人员 万人，占 28％。 实行注册建筑师和注册结构工程师制度以来，截止 20xx 年底，全国已有一级注册建筑师 12814 名，二级注册建筑师 2 万余名；一级注册结构工程师 24529 万名，二级注册工程结构师近 3 万余名。 初步建立了注册工程师执业资格制度框架。 同时，开展了与国际接轨的工程总承包项目经理的培训试点工作。 全国勘察设计单位完成了大量的勘察设计任务，满足了国民经济和社会发展的需要。 仅“九五”期间，全行业共完成了 10 多万 亿元固定资产投资的工程勘察设计任务，营业收入 1600 亿元，年人均营业收入 4 万元；完成工程总承包合同额 683 亿元，国外工程合同额 89 亿元；上交营业税及附加约 69 亿元，所得税23 亿元。 20xx 年，设计完成初设投资额 12172 亿元，完成施工图投资额 18663亿元，取得勘察设计营业收入 931 亿元，行业人均收入达 万元。 从总体上看，工程勘察设 计队伍的创新意识、精品意识、质量意识不断增强，消化吸收和开发应用了许多新技术、新产品，做出了许多高水平的勘察设计成果。 京九铁路、三峡工程、小浪底水电站、秦山核电站等一批工 业、交通、能源、水利和城市建设等重点建设项目的勘察设计技术达到了国际先进水平。 “九五”期间，共评选出优秀工程勘察、优秀工程设计等金奖 129 项、银奖 247 项、铜奖 392 项。 勘察设计咨询单位技术和装备水平有了很大提高。 1999 年，全国勘察设计单位拥有微机总台数达到 314845 台，工程工作站 9588 台，小型机 1002 台。 CAD 出图率达到了 %。 开发了一大批工程勘察、设计和项目管理软件，网络建设也有了很大发展。 勘察设计行业是国内计算机应用起步早、发展快、效益高的先进行业之一。 1988 年我国开展工程建设监理 试点工作。 十几年来，这项改革取得很大进展。 目前，全国已有工程监理单位 6300 多家，其中甲级监理单位 505 家，乙级监理单位 3800 多家，丙级监理单位 1900 多家；监理从业人员约 25 万人，其中经过全国统一上岗前培训达 10 万余人，有 万多人通过了监理工程师执业资格的考试， 万多人成为了注册监理工程师。 工程建设试行监理制，在建设市场中培育了独立实行监管的第三方，打破了在计划经济体制下形成的工程建设中二元模式，为完善建设市场主体奠定了基础。 这是建设领域里一项重大改革，为提高我国工程建设水平，从体制上提供了保 障。 建设监理力量逐步壮大，为建设水平的提高作出了重要贡献。 “九五”期间，建设监理制进一步全面推行。 截至 20xx 年底，全国 31 个省、自治区、直辖市都开展了建设监理工作；实行监理的工程覆盖率全国约为 68%，比 1995 年底的 20％提高了 48个百分点。 实行工程监理的工程投资额从 1992年的 2398亿元增至 1999年的 20316 亿元，占当年全社会固定资产投资的 68%。 实施工程监理的工程项目质量、进度、和投资普遍得到了保证，如上海杨浦、南浦大桥工程实施建设监理，分项工程的优良率达到 98%。 还有京津塘高速公路、沪宁高速 公路、京九铁路、南昆铁路，首都、上海、广州的新国际机场，岩滩、水口、隔河岩、二滩、小浪底、李家峡、亚龙湾等大型水电工程，茂名石化工程，西气东输工程等建设项目都是比较典型的名牌监理工程。 “九五”期间，监理队伍管理不断加强，自身素质不断提高，监理工作开始走上了科学化、规范化、制度化的轨道。 （二） 对 国民经济 增长 做出重要 贡献 1．建筑业 对国民经济增长贡献突出 从数据来看，自 1978 至 20xx 年，建筑业比国民生产总值指数平均高出 30个百分点，在国家统计局发布的中国统计年鉴国内生产 总值指数统计中明确列出的工业、建筑业、交通运输仓储邮电通信业、批发和零售贸易餐饮业四大产业中，建筑业指数仅低于工业；从就业人员来看，按照国家统计局发布的对国民生产总值有重大影响的前十五个行业中，建筑业从业人员仅次于农林牧渔业、制造业和批发零售贸易餐饮业， 20xx 年底我国建筑业从业人员总数已达 3,893 万人；建筑安装工程也是全社会固定资产投资构成的最重要的组成部分，以 20xx 年为例，全社会固定资产投资 43, 亿元，其中建筑安装工程占到 26, 亿元，尚不包括与建筑具有相当关联的 9, 亿元的设备、器具采购。 建筑业产业规模的扩大，带动了建筑业从业人数的增加，为缓解我国就业压力，特别是为解决农村剩余劳动力转移问题、促进农村产业结构 的调整做出了贡献。 1998 年以来，全国建筑业的从业人数年均增长速度为 %，高于全国从业人员总数的同期增长速度（ %）。 20xx 年底全国建筑业从业人数达到 3893 万人，其中来自农村的从业人数为 2797 万人；全国建筑业从业人数占全社会从业人数的比重为 %，北京、河北、江苏、山东等省、市达到 7%以上。 2．经济效益明显增长，“走出去”战略初见成效 建筑业全员劳动生产率（按建筑业增加值计算）由 1998 年的 13350 元 /人提高到 20xx 年的 19316 元 /人，年均增长速度为 ％；利税总额由 1998 年 的 419亿元增加到 20xx 年的 970 亿元，年均增长速度为 ％；资产负债率由 1998 年的 ％下降到 20xx 年的 ％；企业亏损面由 1998 年的 ％下降到20xx 年的 ％，企业亏损总额由 1998 年的 782692 万元下降到 20xx 年的765188 万元。 建筑业在贯彻中央关于“走出去”的战略、开展对外工程承包、劳务合作与设计咨询方面也取得了可喜的成绩。 1998－ 20xx 年对外新签合同额年均递增%， 20xx 年达 亿元；对外完成营业额年均递增 %， 20xx 年达 亿美元。 入选全球最大 225 家国际承包商的中国公司逐步增加。 3．工程建设水平不断提高 随着产业规模的不断扩大，工程建设水平不断提高，近几年来，全国建筑业完成了一大批技术先进、工艺复杂、规模宏大的工业、交通、能源、水利、通讯、国防、城市基础设施和大型群体建筑工程的建设任务，其中一些工程的技术水平和质量水平达到甚至超过了国际先进水平。 如秦山核电二期工程是我国自行设计、自主建造、自主运营的第一座装机容量为 2台 60 万千瓦的商用核电机组，工程质量达到了国际上核电站反应堆设计的相应水平，部分性能指标接近或达到了发达国家为新建核电站制定的《用户要求文件》（ URD）的要求。 再如上海金贸大厦，是一幢具有世界先进水平的智能化大楼， 1998 年 6月 6日，经美国伊利诺斯州工程协会评选，授予“ 1998 年最佳结构大奖”；还有中国国贸中心二期工程，大量采用了当今世界最先进的材料、技术与工艺，主体结构施工创国内领先速度，并且从一期工程的国外总包、我方分包到二期的我方总包、外方分包，这中间的反差，代表了中国建筑业水平的提高。 工程质量水平稳中有升，特别是房屋建筑结构工程的合格率稳定在 95%以上，工程质量优良率稳定在 30%以上。 1998 年以来，共有 335 项工程获得我国建筑工程最高奖 ―― 鲁班奖。 同时，也涌现了一大批优秀工程勘察和优秀工程设计。 这些获奖工程和项目是我国工程建设水平的集中体现。 工程建设标准体系逐步完善，奠定了工程建设的技术基础。 1998 年以来是工程建设标准批准发布最多的一个时期，共批准发布国际标准 82 个，行业标准 593项，地方标准 360 项，占现行标准总数的 32%；新技术、新工艺、新设备、新材料，通过标准化得到了广泛应用，推动了工程建设的技术进步，为提高工程建设质量和确保安全提供了技术依托。 建筑业安全生产形势有所好转并保持稳定。 安全法规逐步健全，管理制度日趋完善。 明确了从企业到建设行政主管部门的安全责任体。