中国农民工调研总报告(编辑修改稿)

中国农民工调研总报告(编辑修改稿)内容摘要：

有的还不能参加职工（代表）大会，不能行使正常的民主管理权利。 农民工作为城镇社区居民的民主权利也难以实现，很多农民工虽然已经成为当地常住人口，但不能参加社区民主选举和参与社会事务管理。 三是侵犯人身权利的事时有发生。 有些企业对农民工实行“封 闭式”管理，限制人身自由，有的采取扣留身份证、搜身检查等非法手段，有的甚至随意体罚、打骂农民工。 5 ．农民工身份转换难。 一是由于农民工就业稳定性差、流动性强，多数企业都还没有把农民工当作稳定的产业工人，农民工自身也缺乏这个意识。 农民工大多在劳动密集型的加工业和建筑业就业，这些行业的很多就业岗位会随着产业更替和市场周期而频繁流动和变化。 另外一些就业岗位，如某些服务业本身就是非固定、非正规的，需求大时农民工就要迅速增加，而需求急剧下降时他们又不得不返乡。 在就业竞争日趋激烈的今天，许多农民工面临随时被解雇的风 险。 二是依附于现行户籍制度上的劳动就业、社会保障、教育文化、医疗卫生等方面存在的一些不合理安排，使得进城农民工只能作为城市的临时暂住人口，不能享受一与城镇居民平等的权利，难以成为在城镇中安居乐业的市民。 （二）上述问题产生的深层次原因农民工是当前我国人数最多、社会奉献最大的劳动群体之一，也是合法权益最容易受到损害的弱势群体。 农民工面临诸多问题的深层次原因，归纳起来主要有以下四个方面。 1 ．城乡分割的二元结构，是产生农民工问题的体制根源。 从根本上说，长期存在的城乡二元结构，造成了农村与城市、农民与市民种种 不平等。 城乡分割的户籍制度，是许多地方政府把外来人口和劳动力列在服务对象之外的主要原因。 农民工既难以享受城镇职工的待遇，无法成为产业工人的“正规军”，也难以享受当地市民的待遇，不能融人城市社会成为新市民。 现行的城市社会管理体制还带有计划经济年代的烙印和明显的城市偏向，没有把农民工纳入城市劳动就业服务、社会保障和其他公共服务之内。 2 ．现行相关法律不健全、法制不完善，是产生农民工问题的制度缺陷。 按照完善社会主义市场经济体制的要求，我国在劳动保障立法上空白较多，已有的一些法规政策中还存在限制农民工的歧视性条 款有待进一步清理，许多法律法规对改革开放以来新出现的农民工群体缺乏明确的法律保护条款。 现行涉及劳动权益保障的具体规定，有的只是部颁规章，立法层次较低；有的没有上位法的依据，处罚条款过轻，不足以阻止企业主的违法侵权行为；特别是有法不依的状况相当严重。 《 劳动法 》 、 《 劳动监察条例 》 、 《 工会法 》 等法律法规对于农民工作为企业职工的工资标准、劳动安全、工伤医疗保险、劳动时间、休假权利和民主权利等都有明确规定，但事实上却存在普遍违法的现象。 由于劳动执法体系不健全，执法监察力量严重不足，造成执法不严 、违法不究的现象比比皆是。 全国目前劳动保障监察专职人员合计为 1 . 7 万人，而全国用人单位约 2700 万户，涉及劳动者 3 亿人，平均到每名监察人员身上，是 1600 户用人单位和 17000 名劳动者。 深圳市宝安区现有各类工厂企业 22500 多家，外来务工人员 300 多万人，按规定全区需要配备 300 多名执法监察人员，但目前只有巧人。 此外，农民工依法维权的组织体系不健全，维权渠道不畅，维权环节复杂，维权成本过高，法律援助不力，尚未在全社会范围内形成一个依法维护农民工权益的大环境。 3 ．政府 管理和职能转变不到位，是产生农民工问题的机制障碍。 许多地方政府对于农民工的公共管理和服务严重缺位，在城市基础设施、社会保障、劳动就业、教育卫生、住宅建设等方面，都没有考虑到农民工的需要，在公共财政预算安排上也没有得到体现。 20 世纪 90 年代中期，城市建立或确定的对外来流动人日管理机构及管理重点是维护社会治安和稳定，管制多于服务，防范多于保护。 特别是一些地方受片面追求经济增长速度的传统发展观和偏重于经济增长的干部考核体系等因素影响，只强调亲商、爱商、富商，而忽视亲民、爱民气、富民，在处理劳资关系时屁股往 往坐到投资者和企业主一边，缺乏对农民工合法权益的有效保护。 加之一些地方领导往往把廉价劳动力和土地作为吸引投资的条件，认为提高劳动力工资和社会保障水平会削弱本地的经济竞争力、影响企业发展和外贸出口，所以对一些企业侵害农民工合法利益的事情重视不够。 4 ．农民工自身素质和组织化程度低，也是产生农民工问题的重要因素。 与城市劳动力相比，农民工的文化水平不高，他们绝大多数外出前不掌握必要的专业技能，不了解工业生产的基本规范，不熟悉城市生活情况，往往只能从事体力劳动和技术简单的工作，在劳动力市场中处于弱势地位，没有与 用人单位讨价还价的资本。 农民工自身也往往因为劳动时间过长、劳动强度过大，客观上缺少学习的时间和条件，主观上也往往缺少自学成才、改变命运的意识和动力。 尤其是很多农民工在权益受到侵害时，不懂得通过合法手段和渠道保护自己，往往都是忍气吞声，有的则采取过激行为。 总之，多数农民工自身既缺乏产业工人的意识，也缺乏产业工人必备的文化知识和技能素质，与工人阶级新成员的要求还有相当大的差距。 综上所述，农民工作为我国社会生产力中最积极、最活跃的群体，他们收人低下和权益缺失的状况如果不能尽快地得到有效改变，他们中的多数人如果不能 逐步转化为正规的产业工人和安居乐业的市民，我国城乡差距、地区差距和贫富差距扩大的趋势就不可能得到根本改变和扭转，农业弱质、农村落后、农民弱势的问题也不可能得到根本解决，将会延误我国全面建设小康社会和实现现代化的进程。 因此，我们要充分认识解决农民工问题的重要性和必要性，增强解决农民工问题的紧迫感和责任感。 同时，又要看到解决农民工问题的复杂性、艰巨性和长期性。 农民工问题，是在改革发展进程中出现的，必须用进一步深化改革、加快发展的办法来解决，必须从政治和经济社会发展全局的高度统筹解决，必须积极稳妥、循序渐进、有针 对性地逐步解决。 三、解决农民工问题的总体思路、目标要求和工作指导方针 （一）解决农民工问题的总体思路改革开放以来，我们党和政府对农民工问题的认识经历了一个不断深化的过程。 适应建立社会主义市场经济体制的要求，尊重农民的实践和创造，从限制农民流动逐步转向承认流动、接受流动、鼓励流动，充分发挥市场机制配置劳动力资源的基础性作用，有力地促进了农村富余劳动力在城乡、地区间有序流动。 我国农民工问题，涉及几亿农村人日转人非农产业和城镇的社会经济结构变迁，涉及几亿农村人 n 生产方式和生活方式的转变。 解决好农民工问题是一 个重大战略问题，这不仅直接关系到从根本上解决农业、农村和农民问题，也关系到工业化、城市化的健康发展，关系到实现社会公平、公止与和谐，关系到我国工农联盟执政基础的巩固。 必须立足改革发展稳定的全局，充分认识在全面建设小康社会和实现现代化进程中解决好农民工问题的重大意义，进一步明确解决农民工问题的指导思想和战略思路。 1 ．坚持统筹城乡就业，把解决农村就业问题放在更加重要的地位。 统筹城乡经济社会发展，解决好“三农”问题，关键是统筹城乡就业，解决好农村富余劳动力过多、农民就业不充分的问题。 当前，中国经济发展正处在 一个城乡就业矛盾凸显的时期，在未来比较长的时期内，我国都将面临沉重的就业压力。 扩大就业是我国当前和今后长期的重大而艰巨的任务。 从我国城乡人口的年龄结构和劳动力的供给变化趋势看，农村劳动力的供给将越来越成为新增劳动力的主要来源。 因此，解决中国的就业问题，关键是解决农村的就业问题。 如果农村大量富余劳动力得不到消化，“人往哪里去”的问题得不到解决，农民的富裕、农村的全面小康就只能是一句空话，我国全面建设小康社会的目标就会落空。 在就业问题上，必须改变和摈弃重城市、轻农村的传统观念和做法，必须把城乡劳动力资源开发利用 作为一个整体，通盘考虑，统筹安排。 国家和各地区制定国民经济和社会发展规划，不仅要把扩大城镇就业、降低城镇失业率作为重要任务，而且要把增加农民就业纳入就业计划的考核体系，把促进农民就业作为就业工作的重要目标，实行城乡统筹就业。 这就要尽快打破城乡、地区就业壁垒，建立跨地区、跨城乡的统一的劳动力市场，实行城乡劳动者平等的就业制度，真正把解决好农村的就业问题放在更加突出的位置上，给予更多的关注和支持。 2 ．坚持异地转移与就地转移相结合，大力发展乡镇企业和县域经济。 目前，我国近 2 亿农村富余劳动力在本地从事非农 产业或外出务工，实现了职业的转变，这在发展中国家是了不起的巨大成就。 坚持就地转移与异地转移相结合，多渠道并举，广开就业门路，是改革开放以来我国解决农民就业问题的一条重要经验，是符合我国国情的农村富余劳动力转移的一条成功道路。 近年来，跨地区流动就业的异地转移形式，已成为农村劳动力转移的主要形式，对中西部地区来讲更是如此。 我国城乡、地区之间发展不平衡，不同地区就业机会差别大，在今后相当长的一个时期内，农民工还会继续主要流向沿海经济发达地区和大中城市。 但应当看到，县域人口占全国人口的 70 ％以上，县域社会总产值 占全国社会总产值的 50 ％以上。 通过大力发展乡镇企业和县域经济，促进农村富余劳动力就地转移，在未来很长一个时期仍是我国农村富余劳动力转移的一条不可忽视的重要渠道。 浙江、江苏、山东、广东等经济发达省份省内农村劳动力就地、就近转移的占到 90 ％。 我国需要向城镇转移的人口数量巨大，不可能都进人大中城市，相当一部分要在县及县以下城镇生活和就业。 因此，在鼓励农民跨地区流动、进人大中城市就业的同时，必须大力发展乡镇企业，不断壮大县域经济，努力扩大农村富余劳动力的就地转移。 近年来，随着土地供求矛盾趋紧、劳动力等要素成 本升高，沿海发达地区的某些劳动密集型产业开始向中西部转移。 虽然这种产业转移还刚刚开始，但一定要充分认识产业转移对推动产业结构调整、形成地区间合理的产业分工、促进区域经济一体化、优化国家生产力布局和调节人口流向的重大意义。 要因势利导，在继续鼓励中西部农村富余劳动力向东部沿海发达地区流动的同时，推动东部沿海发达地区产业结构升级，鼓励沿海发达地区将符合环境保护要求的劳动密集型产业向中西部转移，为农民就地、就近转移就业创造条件。 3 ．坚持大中小城市和小城镇协调发展，促进农民向城镇合理有序流动。 城镇化是一个经济社 会结构转型的过程，其核心就是农村人口转化为城市人口的过程。 我国城镇化率按年均增加 1 个百分点计算， 2020 年将达到 57 % ，城镇总人口 8 . 28 亿， L 匕 20xx 年增加 3 . 26 亿（包括城镇人口自然增长 0 . 37 亿）。 这意味着从现在到 2020 年，将有 2 . 89 亿农村人口向城镇人口转化。 近年来，流向大中城市务工的农民占到了外出农民工的 2 / 3。 加快推进城镇化进程，让更多的农民工成为产业工人的新成员和安居乐业的新市民，是解决农民工问题的根本出路。 必须扫一开城门， 疏通农民进城渠道，由限制农民进城转向吸纳农民进城。 按照世界城市化发展的一般规律，工业化中期阶段，适度扩张大城市是适宜的。 大城市聚集效应高，就业机会多，我国还会有部分农村人口向大城市转移。 但是，不能将城镇化片面理解为发展大城市。 我国农村人口众多，不可能都集中在大城市。 城市规模过大，必然带来就业、教育、治安、交通、环境等一系列问题。 目前，农民流入大城市主要还是以打工为主，真正希望在大城市定居的农民工只是少数。 考虑到大城市生活成本高，农民工收入低，今后真正能够吸引农民到城市定居的还是各类中小城市和小城镇。 为了促进 农民向城镇有序转移，必须进一步深化对城镇化一般规律和中国特色城镇化道路的认识，坚持大中小城市和小城镇协调发展，逐步形成合理的城镇体系，引导农民向大中小城市和小城镇渐次转移。 要继续发挥大城市的辐射带动作用，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，有重点地发展县域内的中心镇。 改革开放以来，小城镇的大量涌现和迅速发展，吸收了大批农村劳动力，成为推进城镇化的重要途径。 目前，建制镇的常住人门已经分别占全国入口的 22 ％、农村人日的 32 ％。 要以现有的县城和少数中心建制镇为重点，加快小城镇发展步伐，切实发挥小城镇 在转移农村富余劳动力，推动我国城市化进程中的作用。 4 ．坚持推进城乡配套改革，逐步浦除农民进城就业和居住的体制性障碍。 世界各国现代化过程中最基本的人口变动特征，就是农业劳动力向非农产业和城镇转移。 我国长期以来实行的是城乡分隔的户籍管理制度，现在农民虽已进城务工，但身份没有变，未被城市认同接纳为城市居民，于是出现了大批农民工。 农民工的产生，有历史必然性，又有中国特色，大量农民工在城乡之间流动就业的现象在我国将长期存在。 必须看到，大量农民工长期不被城市接纳乃至受到歧视，融不进城市社会，享受不到应有的权利，将 会累积很多矛盾。 这种状况不解决，不仅农民工白身的合法权益难以得到保护，也会导致农民工对城市普遍怀有一种疏离感和责任赓乏心态，而且处理不好可能造成不稳定因素。 我们不应该继续维护、甚至固化原有的城乡分割体制，必须从我国国情出发，顺应工业化、城镇化的客观规律，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，并深化户籍制度改革，逐步放宽农民工进城就业和定居的条件，首先应该打破户籍限制，让农民工享受到基本的社会保障和城市公共服务，使农民工和其他职工同工同酬同权，在城市安居乐业。 这就要求积极推进城乡配套改革，推进体制改革和 制度创新，逐步改变城乡二元结构，建立惠及农民工的公共服务体制，切实解决农民一的切身利益问题，促进社会主义新农村建设，促进城市社会安定和谐与健康发展。 5 ．坚持依法维护农民工合法权益，创造进城农民与城市居民正常交往、融洽相处的社会氛围。 侵害农民工合法权益引发的社会矛盾，已成为影。