申论技巧(编辑修改稿)

申论技巧(编辑修改稿)内容摘要：

城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。 服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出 占国内生产总值比重没有完成 “十一五 ”规划目标。 一些群众反映强烈的问题没有根本解决，主要是：优质教育、医疗资源总量不足、分布不均。 物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高。 违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多。 食品安全问题比较突出。 一些领域 ****现象严重。 我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满意。 回顾 “十一五 ”时期的政府工作，我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会。 一是必须坚持科学发展。 我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展。 各领域取得的一切 成就和进步，靠的是发展。 解决前进道路上的困难和问题，仍然要靠发展。 我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展。 要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全 体人民。 坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展。 加快转变经济发展方式，大力推进自主创新，节约资源和保护环境，使经济社会发展与人口资源环境相协调，提高发展的全面性、协调性和可持续性。 二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。 健全的市场机制，有效的宏观调控，都 是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。 市场作用多一些还是政府作用多一些，必须相机抉择。 在应对国际金融危机冲击中，我们加强和改善宏观调控，及时纠正市场扭曲，弥补市场失灵，防止经济出现大的起落，实践证明是完全正确的。 我们必须不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发经济的内在活力，同时，科学运用宏观调控手段，促进经济长期平稳较快发展。 三是必须坚持统筹国内国际两个大局。 在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，我国经济同世界经济的联系日益紧密，互动和依存不断增强。 必须树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中充分把握发展机遇，稳妥应对风险挑战，利用好国内国际两个市场、两种资源，统筹处理好国内发展与对外开放关系，真正做到内外兼顾、均衡发展。 四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。 改革开放是实现国家强盛、人民幸福的必由之路，必须贯穿社会主义现代化建设全过程。 我们要以更大的决心和勇气推进改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，全面推进经济、政治、文化、社会等各方面改革创新，从根本上破除体制机制障碍，最大限度解放和发展生产力，促进社会公平 正义。 要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐稳定，确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安 二、 “十二五 ”时期的主要目标和任务 根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 (草案 )》，提交大会审议。 “十二五 ”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。 从国际看，世界多极化、经济全球化深入发展，和平、发展、 合作仍是时代潮流。 国际金融危机影响深远，世界经济结构加快调整，全球经济治理机制深刻变革，科技创新和产业转型孕育突破，发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期。 从国内看，我国发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育水平整体提升，劳动力素质提高，基础设施日益完善，政府宏观调控和应对重大挑战的能力明显增强，社会大局保持稳定。 综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 我们要高举中国特色社会主 义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 ——我们要推动经济发展再上新台阶。 今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长 7%。 按 20xx 年价格计算， 20xx 年国内生产总值将超过 55 万亿元。 要继续 加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。 ——我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。 坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。 加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高 4 个百分点。 积极稳妥推进城镇化，城镇化 率从 %提高到 %，完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。 继续加强基础设施建设，进一步夯实经济社会发展基础。 大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设。 深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。 促进城乡、区域良性互动，一二三产业协调发展。 ——我们要大力发展社会事业。 坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。 坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。 研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到 %，促进科技成果更好地转化为生产力。 适应现代化建设需要，加强人才培养，努力造就规模 宏大的高素质人才队伍。 大力加强文化建设，推动文化改革发展实现新跨越，满足人民群众不断增长的精神文化需求。 大力发展体育事业。 进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。 创新社会管理体制机制，加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。 ——我们要扎实推进资源节约和环境保护。 积极应对气候变化。 加强资 源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力。 非化石能源占一次能源消费比重提高到 %，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低 16%和 17%，主要污染物排放总量减少 8%至 10%，森林蓄积量增加 6 亿立方米，森林覆盖率达到 %。 切实加强水利基础设施建设，推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。 ——我们要全面改善人民生活。 坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业 4500 万人。 坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。 城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入 年均实际增长超过 7%。 提高扶贫标准，减少贫困人口。 加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。 城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基 金支付水平提高到 70%以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到 20%左右。 坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，人均预期寿命提高 1 岁。 ——我们要全面深化改革开放。 更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。 坚持和完善基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到 法律保护的体制环境。 加快财税金融体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系。 深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。 实施更加积极主动的开放战略，培育参与国际合作与竞争新优势，进一步形成互利共赢的开放新格局。 ——我们要不断加强政府自身改革建设。 政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督。 必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务 ，管理经济和文化事业。 必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法规建设，推进依法行政。 必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使。 必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防 ****。 必须保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。 总之，经过未来五年努力，实现 “十二五 ”规划的各项目标，我国的综合国力就会有更大的提升，人民生活就会有更大的改善，国家面貌就会发生更大的变化。 今年，重点要做好以下几方面工作。 (一 )保持物 价总水平基本稳定 当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。 要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。 要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管。 一是有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。 把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。 二是大力发展生产，保障主 要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。 落实 “米袋子 ”省长负责制和 “菜篮子 ”市长负责制。 三是加强农产品流通体系建设，积极开展 “农超对接 ”，畅通鲜活农产品运输 “绿色通道 ”。 完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐调控时机，搞好进出口调节，增强市场调控能力。 四是加强价格监管，维护市场秩序。 特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。 五是完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。 (二 )进一步扩大内需特别是居民消费需求 扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡发展的根本途径和内在要求。 积极扩大消费需求。 继续增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入居民和农民的补贴。 继续实施家电下乡和以旧换新政策。 加强农村和中小城市商贸流通、文化体育、旅游、宽带网络等基础设施建设。 大力促进文化消费、旅游消费和养老消费。 推动农村商业连锁经营和统一配送，优化城镇商业网点布局，积极发展电子商务、网络购物、地理信息等新型服务业态。 大力整顿和规范市场秩序，切实维护消费者权 益。 深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项治理行动。 大力优化投资结构。 认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新 36 条，抓紧制定公开透明的市场准入标准和支持政策，切实放宽市场准入，真正破除各种有形和无形的壁垒，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，推动民营企业加强自主创新和转型升级，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革，加强对民间投资的服务、指导和规范管理，促进社会投资稳定增长和结构优化。 充分发挥政府投资对结构调整的引导作用，优先保证重点在建、续 建项目的资金需求，有序启动 “十二五 ”。