连片综合整治项目可行性研究报告(编辑修改稿)

连片综合整治项目可行性研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

殖场 运行 用能 和 生活饮食、取暖用能 ， 沼液用于发展果园等生态产业， 这样既可降 居民生活 成本，也可节约 煤炭、薪柴等 资源 ，减少污染物的 排放。 生活垃圾与生活污水治理工程可进一步提高村民居住环境质量， 实现农村垃圾资源化、减量化和资源化 ， 有效改善农村生态环境。 有利于 保护 饮用水安全 饮用水安全关系 双峰县 百万人民群众的身体健康，保证饮用水安全、满足人民群众对饮用水越来越高的要求、确保人民群众身体健康是 “以人为本、建设和谐社会、实现人与自然和谐以及经济社会全面、协调和可持续发展 ”的头等大事。 通过饮水源区畜禽养殖、生活污水及生活垃圾污染的综合整治，配合环保理念长期宣传，可有效遏制饮水源的污染来源，确保饮水安全。 为 农村集约化养殖 业环境污染 治理 提供示范作用 双峰县是我省生猪养殖主要产区之一，据统计全县现有年出栏生猪 500 头以上的养殖专业户 1000 多户，年出栏生猪 5000 头以上的集约化养殖场 5 家。 据初步调查在所有养殖企业中污水能达标排放的仅 1家，其余养殖场均未能做到污染物达标排放，而且有相当部分养殖场 11 排放的废水仅经过厌氧处理后直接排入受纳水体，养殖固体废物在养殖场周边堆集现象到处可见。 该项目的建设可为解决农村集约化养殖业环境污染 治理和废物资源化 提供示范作用。 项目实施的必要性 是 深入实践科学发展观， 切实提高当地村民健 康水平的重要举措 科学发展观是 中国共产党 的重大战略思想，以人为本是科学发展观的核心，是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现，是社会主义制度的本质特征，是全面建设小康社会、实现社会主义现代化的根本要求。 对双峰县 农村 环境初步评价表明：该区域 农村 环境污染非常严重。 地表水与地下水已 受到 养殖 粪尿、养殖污水、生活垃圾与生活污水的 严重污染， 畜禽粪便 已严重污染流域范围内农田与林地土壤，造成农作 物大面积减产，严重危害当地村民身体健康， 已 出现多种与之相关的疾病。 开展农村环境污染综合整治工程将使水源地得到有效保护，受污染水体得到改善和恢复， 从而 保障 当地 居民的身心健康。 是 保障 农村居民 与县城 饮 水安全的 需要 据调查，位于双峰县城自来水取水口上游的规模化养殖场有 665家。 此外， 整治区内 几乎所有养殖场周边居民的 饮用水水源 受到污染。 国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》 中 关于 “要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题 ”的要求 表明 ， 加强 饮用水水源地保护，是保护饮用水水源地最大可能免受人类活动影响、 保障 水 12 质安全的重要措施。 双峰县 开展农村环境连片综合整治是一项改善农村环境质量，保障全县饮用水安全和人民群众身体健康的民心工程。 是 促进 生态文明与 保障 新农村建设 顺利进行 的需要 党的十六届五中全会指出： “建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设 ”。 这充分明确了今后 “三农 ”工作的方向，双峰县作为一个传统的农业大县 和 养殖大县 ， 环境污染问题突出， 农村经济发展相对滞后，乡村人口占全部人口的 %，在这种现实环境和历史背景下， 双峰县开展新农村建设，就必须综合整治农村环境污染。 当前， 双峰县农村居民 环境保护意识、卫生意识、文明意识 亟待提高 ，人畜混居、污水横流、垃圾遍地、臭气熏天的现象随处可见。 2020 年年底，全省小康示范村蛇形山镇南塘村为了引导农户搞好卫生，给各家各户发放了垃圾桶，现在许多村民却把它拿来盛米装水。 可见， 开展 农村 环境 污染 综合整治，切实提高农民的环保意识和生态文明程度 ， 才能使环境整治工作长期发挥效益， 才 可 能顺利 推进整个县域的新农村建设。 是湘江流域污染治理的重要组成部分 湘江流域是湖南省的主要经济带，湘江水资源和水环境是湖南经济社会发展的重要命脉。 近年来 湘江 流域经济的快速发展， 导致 污染状况不断加剧， 特别是畜禽养殖业快速发展，造成部分河段严重污染，已成为 湘江 流域重要污染源。 据统计测算， 2020 年湘江流域畜禽养殖业 COD 排放量占流域废水中 COD 排放总量的 15%左右 ， 严重制约了流域经济社会持续发展，威胁着流域近 4000 万人口的饮用水安 13 全。 项目区位于湘江一级支流涟水 河 的中上游， 是湘江流域的有机组成部分。 谜 水河和 金溪河汇入测水河，测水河的小犁头嘴是双峰县城自来水厂取水点。 目前， 谜 水河和金溪河已受到污染，一方面，直接影响双峰县城居民的生活用水和沿河两岸工农业用水的安全，另一方面，将影响到测水、涟水 ，乃至 湘江流域的水质安全。 因此，该项目为 全面开展湘江流域污染综合治理 做出重要补充和贡献。 是确保当地社会和谐稳定，切实改善干群关系的需要 发展是第一要务，稳定是第一责任。 社会稳定是经济发展的重要基础和前提，没有稳定的社会环境，经济发展就无从谈起。 社会稳定的关键在于实践科学发展观、注重生态文明建设，关注民生。 双峰县 的 畜禽养殖 污染问题不仅对环境造成了 恶劣 影响，而且已严重影响到当地的 农业 生产与生活。 农业减产 、经济衰退、环境恶化以及潜在的环境安全隐患 ， 健康 安全 等一系列社会问题，严重威胁和制约着该地区的生存和发展，引发了当地民众的强烈不满 ， 社会矛盾日趋恶化。 因此，此项目的实施是确保社会和谐稳定，切实改善 群里关系、 党群关系和干群关系的需要。 项目可行性 符合我国 “ 十二五 ” 环境规划的方向和政策的导向 “ 十一五 ” 期间，我国已完成全国污染源普查工作，发现 70%的污染物排放来自于农村与农业 ， 明确将农业污染面源污染列 入优先主题和主要方向。 2020 年国办发（ 11 号）《关于实行 “ 以奖促治 ” 加快解决突出的农村环境问题的实施方案》指出， 到 2020 年，集中整治一批环境问题最为突出、当地群众反映最为强烈的村庄，使危害群众健 14 康的环境污染得到有效控制，环境监管能力得到加强，环保意识得到增强。 到 2020 年，环境问题突出、严重危害群众健康的村镇基本得到治理，环境监管能力明显加强，环保意识明显增强。 双峰县 抓住这个契机，根据 形势要求，积极提出开展农村环境连片综合整治工作，符合国家环境保护规划和当地社会积极发展的要求。 双峰县人民政 府各部门领导的极度关注 双峰县人民政府对 畜禽养殖污染治理工作 非常重视，成立了以县委常委、常务副县长任组长，县委常委、分管副县长任副组长， 县政府办、县人大环委及各相关职能部门负责人为成员的畜禽养殖污染防治工作领导小组，在县环保局设领导小组办公室，负责治理工作的组织、协调和督察。 各乡镇、经济开发区也都确定一名党政成员牵头，抽调专门力量负责 此项工作。 在对全县养殖户全面摸底的基础上，结合水域功能区划，县政府于 2020 年和 2020 年先后制定《双峰畜禽养殖污染防治实施方案》，统筹规划，划定禁养区、禁建区和适养区，实行重 点突破、整体推进和分布到位。 县政府于 2020 年和 2020 年分别设立 60 万和 100 万元专项 养殖污染 治理 工程，到 2020 年止，全县关闭规模化畜禽养殖场 8 家，治理规模化畜禽养殖场 达 312 家。 项目 区 具有良好的工作基础 双峰县 是 我国闻名的粮食生产和生猪养殖大县。 据统计， 2020 年底，全县粮食产量 54 万吨，年出栏生猪 175 万头，其中年出栏 500 头以上的有 532 家，年出栏 1000 头以上的有 40 家，年出栏 2020 头以上的有 20 家，年出栏 5000 头以上的 10 家。 生猪养殖业给县经济创造经济效益的同时，也带来环境污 染，严重影响农村和县城饮用水安全，造成几百个农村饮用水水源地废弃。 为此，县委县政府于 2020 年开始 15 进行畜禽养殖污染专项整治， 截止到目前，全县共投入专项治理资金1440 万元，建立污水沼气净化池 万 m3，氧化塘 万 m3，建立污水处理站 1 座，在规模化畜禽养殖业污染治理方面积累了一定的技术与管理经验，为开展双峰县农村环境连片综合整治示范区建设打下良好的工作基础。 2020 年以来，双峰县以 “ 清洁水源 ” 、 “ 清洁田园 ” 和 “ 清洁家园 ” 工程为抓手，以 “ 农村废弃物资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄发展生态化 ” 为主题，以 “ 六清六建 ” 为主要措施，深入开展农村环境综合整治工作，取得阶段性成果。 （ 1）成立了有力的组织机构。 为了保障工作的顺利开展， 2020 年成立了以县委常委、常务副县长邓志洪任组长，副县长邹学耀任副组长，县政府办、县人大环委及各相关职能部门负责人为成员的农村环境综合整治工作领导小组，在县环保局设领导小组办公室，负责治理工作的组织、协调和督察。 把农村环境污染治理工作列入了各乡镇、经济开发区的年度目标考核内容。 县人大、县政协多次组织调研，县委、县政府对此非常重视，县委书记刘事青同志、县长吴德华同志曾多次深入 农村检查、视察，要求相关部门大力支持农村环境污染防治工作的实施进度。 （ 2）开展农村河道疏浚。 双峰县 2020 年重点开展了 县乡河道疏浚和村庄河塘疏浚整治 ， 据统计，在 河道疏浚方面，全 县 累计完成疏浚河道 18 条、 108 公里、土方 211 万方。 在村庄河塘疏浚整治方面，完成全 县 163 个村河道整治任务，共集中整治水塘 266 口 ，取得了一定的环境整治效果，积累了大量整治工作的经验。 16 （ 3）开展农村清洁能源建设。 2020 年底，全县共治理规模化养殖场 43 家，建成沼气净化池 3290m3，污水处理厂 1 座，目前已基本全部建成。 另外，全县 积极组织实施以沼气为纽带的 “生态家园富民工程 ”，全县累计建成以沼气为纽带的生态家园富民工程约 1000 户，依托沼气形成无公害农产品生产基地 10 万亩，年出栏生猪 30 万头以上，建设区农民年收入增加 100 多万元。 （ 4）开展 农村改厕工作。 县政府将农村改厕与建设生态家园富民工程、中心村建设、健康教育、创建卫生城市（镇、村）等工作结合起来，重点开展农村项目改厕工作。 县政府办于 2020 年印发了《双峰县农村环境整治工程改厕实施方案》，明确了县级财政改厕资金补助标准。 截止到 2020 年，全县新增无害化户厕 2105 座。 （ 5）开 展村庄环境整治工作。 完成了全县部分乡镇和行政村的镇村布局规划编制和审批工作，加大农民集中居住点建设规划，开展了村庄整治活动，制定下发了《双峰县村庄整治规划》，开展生态村的建设，开展了社会主义新农村建设，印刷 3000 册宣传手册免费发放到基层供农民选用，提高人居环境建设水平，改善村容村貌。 强有力的技术支撑 项目的主要技术依托单位－国家环境保护部南京环境科学研究所和湖南农业大学资源环境学院。 环境保护部南京环境科学研究所是环境保护部的直属科研院所，以农村生态环境保护、自然生态和生物多样性保护为科学研究 方向。 开展区域生态环境保护、自然保护、农村环境污染防治和农用化学品污染防治等方面的研究，承担国家科技攻关项目和部省级重点科研项目，开展有机食品认证、 ISO14000 认证、环境工程、能源工程、环境影响评价与生态规划以及环境咨询等方面 17 的工作，并在相关领域与国际组织、外国科研机构和基金会开展广泛的合作。 现有科技人员两百余人，其中高级职称 57 人，中级职称 78人，享受政府特贴 14 人；工程院院士 3 人；特聘研究员（院士和外籍专家） 8 人。 1978 年建所以来共完成大、中型项目 900 余项，获国家、部省级奖 40 项，出版专著 40 余 部，发表论文 800 余篇。 湖南农业大学资源环境学院环境科学与工程学科 ， 已有 30 余年的环境科学与工程、环境污染治理 工程 经验，先后主持和参与了国家“六五 ”重点攻关 、国家 “九五 ”重点攻关、国家 “十五 ”重点攻关、国家支撑计划、国家 863 计 、 973 计划 等重要环境治理研究及工程项目。 近三年公开发表研究论文 509 篇，其中 SCI、 EI、 ISTP 收录的论文 43 篇，有 4 项成果获得省部级科技进步奖。 综上所述，在双峰县开展农村环境连片综合整治示范区工程项目将丰富双峰县新农村建设内容，符合国家政策和 “ 十二五 ” 规划内容，是湘江流域环 境污染综合整治重要组成部分，项目的实施有利于保护饮用水 水源地、确保饮水安全 ，改善农村的人居环境，保障 居民身心健康，促进社会和谐发展。 18 第三章 项目区域基本情况 自然地理概括 地理位置 双峰县，地处湘中腹地，隶属于 娄底市 ，处于 东经 111176。 5139。 4339。 39。 一112176。 3139。 739。 39。 ，北纬 27176。 1239。 3127176。 4139。 5139。 39。