南三条商场(编辑修改稿)

南三条商场(编辑修改稿)内容摘要：

理者把与商铺临近的墙上开个窗户，管理人员同意了，但告诉他： ‚你自己弄吧。 ‛‚这种事情是对许多商户都有益的事情，怎么能让我自己施工呢。 ‛杜先生对管理人员提出了疑问。 可管理人员又回答他：‚不弄拉倒，不弄就自己热着吧。 ‛ 伤心中的杜先生在夏季最热时，接待了在浙江义乌做生意的一位朋友，朋友告诉他，因为今年夏季热的时间长，义乌市场的商户在后几个月是免费使用空调的，费用由政府买单。 管理者服务意识的强烈反差，让杜先生更坚定了‚不在此地坚持‛的决心。 深度对话 桥东区区委书记曹社会说‚南三条‛ 记者（以下简称记）：曹书记，近年来南三条市场在 全国的排名却逐渐下滑，桥东区应该如何应对这种局面。 曹社会（以下简称曹）：近年来，全国各类市场发展迅猛，我们确实感到了竞争的压力。 面对新挑战和新机遇，我们将控制一般性综合交易市场，大力发展专业市场，以专业化提升南三条市场的竞争力；控制传统购物商业，发展新型商贸服务业；加快发展物流配送，推动流通现代化，加快电子商务建设。 在整顿市场秩序的同时，推进规范化管理，降低政府服务成本。 记：要建设商贸大区，交通畅通、物流顺畅是关键，而南三条位于桥东区的核心区，长期以来人多拥挤、交通不畅，如何解决这个 难题。 曹：对于南三条市场交通堵塞、货流不畅的问题，可以考虑开通从市场到货运中心和北二环路的‚绿色通道‛，保证货畅其流。 记：桥东区尤其是南三条被‚挤‛在省城中间，发展空间受限，该如何突破这个发展瓶颈。 曹：桥东区已经确立了建设‚华北商埠核心区、社区建设示范区、人居环境先进区‛的总体发展思路。 按照这个思路，桥东区将‚抓中心、带两翼、南拓、北扩‛，把南三条中心商业圈做大做强，把南北两翼的专业市场做丰做满，构建起布局合理、功能完善、‚全区皆市、无处不商‛的市场群和商贸带。 南三条集贸市场税收征管现状与对策 张建永 张美海 于砚州 一、南三条市场概况 南三条市场位于石家庄市中心地带，从上世纪八十年代初百米长的小街道，百十家小商户，到九十年代发展成为区域性的具有经营特色的全国十大批发市场之一，在衔接产需、活跃市场、增加财政收入等方面都发挥了积极作用。 现市场占地 800亩，经营面积 60多万平米，拥有大小商城 20多个， 4000多商户。 市场辐射范围延伸到东北、西北、山东、山西以及河南等地区。 近几年来，市场宏观经营环境发生了很大的变化，南三条市场的经营状况出现了一些新的特点 ： （一）市场辐射范围趋窄，发展空间受限。 近几年，随着周边省、市不同类型的专业批发市场相继建成，南三条市场在东北、西北、山东、山西以及河南的市场份额正在萎缩减少，南三条市场原有的区位优势有逐渐丧失的趋势。 （二）商户利润空间趋小，经营难度增大。 随着商品价格信息透明度的提高，加之十分激烈的市场竞争环境，商户只能微利经营，以前的高利润时代已经一去不复返。 再由于开发商为收回近几年市场大规模改造的投资，大幅度提高房租，增加了商户的经营成本。 多种因素挤占了商户的利润空间，商户经营越来越困难，近两年已经有部分商 户退出市场另谋生路。 （三）中心市场改造搁浅，人气严重受挫。 南三条市场内的利益格局错综复杂，由于开发商仓猝上马拆迁、改造南三条几个最繁华的市场，致使位于南三条市场黄金地段的大厅、百惠、集才里、四海等几个大型市场的改造工作半途搁浅。 原来人山人海、车水马龙十分繁华的核心市场，已经成为垃圾遍地的废墟和烂尾楼。 这些有代表性的大型市场的消失，严重挫伤了南三条市场的人气，制约了市场的发展步伐。 二、市场在税收征管方面存在的问题及原因 （一）市场改造失误，重要税源损失严重。 位于南三条市场黄金地段的大厅、百惠、 集才里、四海等几个大型市场，原来是南三条市场的重要税源，税收总额占南三条市场个体税收总任务的四成左右。 随着这些市场的相继消失，南三条市场的重要税源损失严重，直接影响到南三条市场个体税收任务的增长。 （二）市场经营秩序混乱，扰乱正常税收秩序。 由于市场在改造过程中缺乏科学的规划和管理，各专业市场的开发商为了自身利益，不考虑经营品种是否符合本区域的总体规划，不考虑商户能否持续经营，纷纷争抢商户，导致各专业市场内经营秩序十分紊乱，商户频繁进出，增减无常，有的铺面甚至一直处于开业、关停、出租、转租的不停变动之中，市场上出现了大量的流动商户，税务部门对这些流动商户的管理十分困难，这一部分漏征漏管户的存在，严重扰乱了整个市场的税收秩序，恶化了市场依法纳税的税收环境。 （三）商户综合素质不高，自觉纳税意识不强。 南三条市场的商户，是以进城农民和下岗再就业职工为主体，他们综合素质相对较低，自觉依法纳税意识不强，偷税、抗税事件频繁发生。 在催缴税款和实施处罚时，商户与税务人员发生争吵甚至辱骂、恐吓、撕打的现象时有发生，甚至还发生集体罢市抗税事件。 以搬迁商户为主的现代商城二楼和地下玩具市场的四百家商户，因搬迁利益受损与市场管理 委员会积怨较深，当开始征税时，整个市场的商户集体罢市抗税，导致这两个市场的税收工作一直无法展开。 （四）商户费用倍增，费挤税现象严重。 由于南三条市场改造成本很高，开发商为收回投资必然会成倍地提高房租，商户在经营中付出的房屋租金、工商管理费、治安费、卫生费等费用合计是地税税额的十几倍、甚至二十几倍。 以新源发小商品市场一楼商户为例：店面年租金 58000 元，仓库租金 33600 ，管理费 2400元，雇工工资 7200 元，年缴纳地税税款仅为 3600 元，各种费用合计是地税定额的 28倍。 （五）定额调整滞后，部分定 额不合理。 由于市场内的个体工商户大多从事商业批发和零售业，地税定额的核定是以国税定额为主要依据。 这种做法虽然简化了操作、提高了效率，但定额的主观成分大，极容易造成定额不合理，税负不公。 又因为在各类市场开办初期，市场主管部门为了吸引经营户，繁荣市场，往往要求税务部门从低定税。 但当市场形成规模，商户经营状况好转时 ,税务部门再重新调整定额就阻力重重，十分困难，导致部分市场定额不合理的问题迟迟得不到解决。 （六）征管力量不足，税务管理力度不够。 目前南三条集贸市场拥有大小 20多个商城， 4000多业户，每名税务人员 平均要承担五百户左右的管理任务，市场税收管理员的工作任务很重。 三、规范市场税收征管工作的对策 （一）落实制度，做好基础性工作。 一是从税务登记的动态和静态管理抓起，对所有从事个体经营的纳税人依法办理税务登记，建立个体纳税人户籍跟踪管理制度，使登记资料在全系统内共享；二是充分利用政策资源，用足用好政策赋予我们的权力，加强与地方政府、工商管理、银行、国税等部门的沟通，密切配合，最大限度杜绝漏征漏管户；三是与市场管理、工商、国税等部门建立固定的联系制度，定期交流登记资料，交流市场变化情况，做到信息互通，静 态监控，动态管理，进一步提高税收征管的质量与效率。 （二）因地制宜，实行分类管理。 落实《集贸市场税收分类管理办法》，定期由市场主管部门或开发商提供商户经营资料，在商户进出市场的第一时间实施税源监控。 根据商城的经营规模、管理状况，商户纳税意识、涉税纪录等综合情况，将商城、商户进行分类管理。 对管理规范、纳税意识较强的商城，税务部门要与开发商签订代征协议。 进一步完善委托市场主管部门代征的管理机制，明确代征的义务和责任，强化市场管理，净化纳税环境。 （三）以点带面，推广使用税控收款机。 加强研究，搞好试点，适 时推广使用税控收款机控票管税。 针对批发、零售不同情况采取不同的方式，即：以零售业为主的，一户一机；以批发为主的，由市场管理者或开发商统一收取营业款，最大限度的提高定额准确性。 （四）健全机构，严格执法。 以税收管理员制度的实施为契机，健全机构，组建个体税收稽查机构，负责个体税收的日常稽查、专项稽查、举报案件的查处。 本着‚程序合法，文书齐全，反应迅速，打击有力‛的原则，加大打击力度，强化执法刚性。 集中人力，加大打击偷逃抗税力度，对偷逃抗税数额大，情节恶劣的，达到立案标准的，坚决移送司法部门予以立案查处 ，充分体现税法的威慑力。 （五）积极探索，充分发挥计算机在个体税收征管工作中的作用。 为确保定额的公平和公正，积极探索利用计算机核定定额的方法。 区分不同行业，科学选取定额要素，合理确定定额系数，形成操作性强的定额计算公式。 改变长期以来人工核定定额的随意性，规范和完善个体税收征管工作。 （六）健全协税网络，充分发挥协税网络的作用。 面对市场异常复杂的实际情况，调动集贸市场主管部门和管理机构的积极性，真正发挥协税护税网络的作用。 南三条 —— 中国市场建设大手笔 新华社记者江 山 提起中国大市场，不能不说到地处华北平原腹地的石家庄市南三条小商品批发市场。 南三条市场经历了二十世纪１９７８年的农村改革、八十年代的改革开放、１９９２年邓小平南巡讲话等３次跳跃式发展，它的历程可以说是中国改革开放后市场大发展的缩影。 目前，它已由２０年前的胡同市场逐步发展到现在占地８００余亩、营业面积２０多万平方米，拥有１０大行市，３20xx多个花色品种，上市商品包括针织、百货、食品、日化、五金、鞋类、箱包、玩具、音像、文体用品等，各类商户超过１万户，日客流量２０万人次，去年交易额达１５２亿元， 商品辐射全国３０多个省市自治区，并远销俄罗斯、乌克兰、南斯拉夫、菲律宾、朝鲜、蒙古、南非、坦桑尼亚等国家和地区，成为我国最大的小商品批发市场之一，两次入围全国‚十大‛集贸市场之列。 然而，南三条市场怎样适应现代化市场的需要，在新的世纪里实现新的战略。 怎样超越自我，以更大的气魄和更远的眼光，在原有的基础上实现第二次创业。 如何应付新型市场的竞争带来的问题，保障市场在新经济条件下一帆风顺地向前发展。 这是摆在每一个市场弄潮儿面前的严峻考验。 经过两年来的科学策划、全新包装和开发改造，南三条市场正以新业态、新模 式、新规模、新风貌，出现在世人的面前。 所有这些都向世人昭示，南三条人具有丰富的想像力与创造力。 批发市场与现代商城 ‚南三条，人拥挤；晴天土，雨天泥；房子破，马路窄；摊位乱，像大集。 ‛这是前几年人们形容南三条时编的顺口溜。 面对市场经济的飞速发展和城市综合功能的日臻完善，作为商品流通载体的南三条市场，近年来在硬件和软件建设上存在的不足，严重制约了市场向更高层次发展。 针对这种形势，要保持市场的持续、健康发展，实现‚商贸强区‛的战略，就必须以更大的魄力、更高的起点，在市场建设上实现实质性的创新 与突破。 为此，南三条市场所在的石家庄市桥东区委、区政府组班子、请专家、调人才，从规划入手，高起点、大手笔，对市场进行了大规模的开发改造。 先进的规划理念，这是搞好南三条市场建设的关键。 桥东区一班人认为，商贸区不只是买卖货物，购物也不只是疲劳，而是愉快，是休闲，是娱乐。 开发改造后的南三条市场，应该成为集商贸、服务、休闲、娱乐为一体的‚中国小商品第一城‛。 南三条市场要面向未来，面向二十一世纪。 为此，区委、区政府确定了‚统一规划、统一设计、分期实施、滚动发展‛的工作思路，从而使整个市场开发改造出现了起点高 、效率快、形象好的可喜局面。 照顾眼前利益，还是放眼长远利益。 直接关系到把一个什么样的南三条市场带进新世纪。 桥东区委、区政府的决策者们，以极具前卫的开发建设理念和超凡的魄力，审时度势、高瞻远瞩，把眼前利益与长远利益有机地结合起来。 他们放弃了建设新大棚投资少、见效快却档次偏低、发展受限的短期行为，着眼于长远利益，将南三条市场的开发改造同整个城市的总体规划紧密结合在一起，围绕石家庄市城市规划‚一轴一核三环线‛的建设思路，利用南三条市场地处城市中心的地理优势，确定了南三条市场开发改造建设的总体目标：超前意 识、着眼未来，建设一个环境优美、道路畅通、功能完善、行业划专、设施齐全、经营便利的集商贸、餐饮、休闲、娱乐为一体的中国小商品第一城。 超前意识、着眼未来，就是把市场建设、路网建设、城市空间结合起来，在总体规划上形成‚三横一纵一广场‛的路网体系，从根本上解决目前南三条市场交通拥挤、堵塞的现状。 同时通过用地结构的合理调整，扩大市场容量，完成占道市场退路进厅，彻底腾清１０７国道，以保证南北交通动脉的畅通。 在商城的规划设计上，充分考虑建筑造型、配套设施、公共用地、绿地、仓库的合理分配。 在南三条市场‚黄金地段 ‛十字步行街的中心，将建设一个占地１０余亩的中心广场。 要知道，若在中心广场建设临时摊位，至少可建20xx多个，就它所处的位置，每个摊位月租金上千元，那是多大的一笔收益啊。 但是，他们放弃了眼前利益，为南三条市场未来留下了发展的空间。 同时，漂亮的中心广场将成为南三条市场标志性的建筑。 围绕南三条市场的路网体系，将建设８个规划组团，２５个商业建筑，它们错落有致，风格各异，组成了一幅优美的现代化市场画卷。 南三条市场总体规划顺利通过省市专家的论证，受到方方面面的肯定和认可。 南三条市场已经显露出来的雏型和道路改 造情况，初步显现出大。