公务员考试申论热点分析(编辑修改稿)

公务员考试申论热点分析(编辑修改稿)内容摘要：

个月时间，深入基层调查研究。 各级领导班子成员要结合分管工作，每年组织、参与 2 至 3 个重点课题的调查研究。 省、市、县、镇级干部下农村时间每年分别不少于 15 天、30 天、 60 天和 120 天。 推进科学决策，坚持学习 — 调研 — 决策相结合的制度，完善决策信息和智力支持系统。 推进民主决策，坚持民主集中制，建立群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。 三、必须保障人民群众的民主权利。 充分发挥党代表、人大代表和政协委员联系群众的桥梁作用，完善知情知政制度，切实保障代表、委员的知情知政权。 建立和完善党代表、人大代表、政协委员反映重要情况和建议的 “ 直通车 ” 制度。 巩固和扩大基层民主，完善村（居）民选举制度，健全村（居）民自治的违法纠错机制，扎实推进村（居）民自治。 建立健全群众参与立法、听证、旁听、评议等制度，认真采纳人民群众的合理意见和建议。 四、必须切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 健全公共财政体制，调整财政收支结构，重点向民生倾斜、向农村倾斜、向最困难的群体倾斜。 完善社会救助体系，建立健全社会救助工作综合管理平台。 鼓励自主创业和援助创业，加强创业培训和指导，完善扶持创业的政策和公共就业服务体系，大力开发就业岗位。 深入实施外来务工人员合法权益保护 工程，严格执行最低工资保障制度，积极稳妥地探索解决外来务工人员社会保障、子女教育、户口准入等问题。 五、必须切实做到执法为民。 整合行政资源，积极推行综合行政执法和相对集中行政处罚权工作，解决多层执法、多头执法和重复执法的问题。 完善行政执法责任制和评议考核制。 制定行政效能投诉、行政过错责任追究办法。 增强执法透明度，自觉接受群众监督。 着力纠正部门和行业不正之风，坚决查处在用水用电、务工经商、计划生育、殡葬、交通、城管等方面的乱收费、乱罚款、乱摊派和 “ 吃、拿、卡、要 ” 行为，坚决查处教育收费、医疗服务、企业改制、安 全生产、食品药品安全、征地拆迁、环境保护等方面严重损害群众利益的失职渎职和违纪违法行为。 六、必须提高做群众工作的水平。 建立健全省、市、县领导干部挂钩联系基层制度和党员联系群众制度。 继续实施固本强基工程和 “ 十百千万 ” 干部下基层驻农村。 探索建立县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）三级群众工作网络，推广建立乡镇（街道）群众工作站。 推广基层民主恳谈会、 “ 民情日记 ” 等做法，加强基层干群之间的沟通和联系。 继续在群众中深入开展社会主义荣辱观和 “ 爱国、守法、诚信、知礼 ” 教育活动，大力建设和谐文化。 七、必须克服脱离群众的 消极腐败现象。 积极探索新形势下反腐败斗争的特点和规律，继续完善反腐败领导体制和工作机制，进一步完善有广东特色的惩治和预防腐败体系。 保持惩治腐败的强劲势头，坚决查处违法违纪案件特别是大要案，坚决惩处腐败分子。 加强基层党风廉政建设，严格执行中央和省关于农村基层党风廉政建设和国有企业领导人员廉洁从业的规定，推动建设基层党风廉政建设信息公开平台，切实解决基层干部的违法违纪问题。 【一句话点评】 面对社会稳定和社会和谐出现的新问题，领导干部需从党的自身建设入手，适时反思和跟进党的群众工作。 在新的形势下，唯有正视新情况 新问题，创新观念，创新方式，不断提高群众工作水平，才能不断适应新的要求，达成构建社会主义和谐社会的宏伟目标。 20xx 年广东省公务员考试申论热点标准表述：建设幸福广东 【背景链接】 经过改革开放 30 多年的快速发展，广东已全面进入经济社会发展转型期，传统发展模式难以为继，推进科学发展、转变经济发展方式任务艰巨、刻不容缓。 与此同时，民众追求美好生活的内容形式更丰富，追求更体面、尊严和高质量的生活已成为全社会的强烈呼声和价值追求，增进民生福祉的任务同样艰巨，刻不容缓。 广东省委书记汪洋在中共广东省委十届八次全会上 表示，中央提出的 “ 科学发展 ” 主题、转变发展方式的思路，落实到广东 “ 十二五 ” 的发展，核心就是要加快转型升级，建设“ 幸福广东 ” ，不断增强市民群众对城市的认同感、归宿感和自豪感。 其中，转型升级是手段， “ 幸福广东 ” 是目标。 他重点提到建设 “ 幸福广东 ” 的侧重点：以人为本、维护社会公平正义，保护生态环境，建设宜居城乡，改善社会治安，畅通诉求表达渠道等。 【标准表述】 [权威表述 ] 落实广东 “ 十二五 ” 发展，核心就是要加快转型升级、建设幸福广东。 —— 广东省委书记汪洋 [名词解释 ] 加快转型升级，就是要着力提升自主创新能力，加 快建设现代产业体系，促进内外需协调拉动经济增长，促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，从而夯实物质基础，保证人民群众有更给力的幸福，更长久的幸福。 建设幸福广东，就是要坚持以人为本，维护社会公平正义，保护生态环境，建设宜居城乡，改善社会治安，保障人民权益，畅通诉求表达渠道，满足人民群众文化需求，从而强化转型升级的目的依归和价值导向，使转型升级成果更好地转化成人民群众福祉。 [具体措施 ] 广州就要率先加快转型升级建设幸福广州。 一要深入实施《珠三角改革发展规划纲要》，按照省委、省政府关于 “ 十二五 ” 时期的工作部署，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚定不移调结构、脚踏实地促转变，大力推进 “ 退二进三 ” 、 “ 腾笼换鸟 ” ，大力推进产业和劳动力 “ 双转移 ” ，加快建设现代产业体系，加快促进产业转型升级。 二要坚持以建设幸福广州为发展的根本出发点和落脚点。 提高市民群众幸福感，我们要做的工作涉及方方面面，大环境重要，小环境也很重要，下来广州要在巩固完善前段良好工作的基础上，以创新社区管理服务为着眼点，以提高社区建设水平为突破口，立足社区扎扎实实、持之以恒地为市民群众办实事、做好事、解难事，让群众在家门口就感受到 幸福，不断提高对城市的认同感、归属感。 三要在加强街道社区 “ 五个一 ” 建设（一个社区服务中心、一个文化活动中心、一个小公园、一个社区医院、一个视频监控系统）的同时，大力推进社区管理服务体制机制改革创新，全面改进社区工作方式方法，提升社区服务的人性化、精细化水平，切实帮助解决 “ 单位人 ” 向 “ 社会人 ” 转变时期带来的一系列问题，真正实现城市管理重心下移。 四要广泛发动包括住地党员干部、人大代表、政协委员、社区英才、志愿者等在内的各方面力量参与社区服务工作，形成构建 “ 和睦相处、邻里相帮、出入相友、守望相助 ” 平安和谐文明 生态新社区的强大合力，把社区打造成为解决民生问题的 “ 第一窗口 ” 、市民享受生活的 “ 幸福港湾 ”。 五要大力推进农村城镇化战略，扶持北部山区加快发展步伐，加快农村路灯、危房改造，促进城乡区域协调互动发展。 【一句话点评】 加快转型升级，建设幸福广东，是贯彻落实科学发展观、加快转型升级的核心任务，是密切党群关系的战略课题，是广东人民共享和谐的热切期盼，是各部门的光荣使命和共同责任，对广东省经济社会的又好又快发展具有重要意义。 20xx 年安徽省公务员考试申论热点标准表述：城管体制警察化 【背景链接】 20xx 年 7 月， 北京市公安局治安管理总队总队长李润华被确定兼任北京市城管执法局局长。 因此，北京市城管体制面临调整。 警察兼任城管局长，这在国内是 “ 头一遭 ”。 尽管，这并不意味着城管将由公安代管，然而，此举仍然让公众产生 “ 城管警察化 ” 的联想和担心。 【标准表述】 [深度分析 ] 就城市管理而言，管理者与被管理者之间存在着天然的紧张关系。 城市管理中的纠纷频仍，冲突屡见，实非决策者所乐见。 一些城市乐于推动 “ 城管警察化 ” 并不让人感到意外。 警察是国家的暴力机器，代表国家威权。 但决策者必须看到，稳定的、和谐的、整洁的市容更应来自于人心的 自愿趋向与服从。 以法治的视角观察 “ 城管警察化 ” ，还将面临警察基本职能的拷问。 如果我们承认城管执法冲突是社会转型的一大表征，我们理应进而承认：在这些冲突中，暴力抗法有之，暴力执法亦有之。 更多的冲突，既有暴力抗法又有暴力执法。 若从城管执法面临暴力威胁出发，就将城管体制趋向于 “ 城管警察化 ” ，那么，城管暴力执法较之小贩暴力抗法或将更为普遍，其危害也更为严重。 法治建设之下的公安，是法律的执法者。 在城管与市民之间，公安部门首先是一个中立的第三方，而不是单一的城管执法的保障者。 即便北京还没有 “ 城管警察化 ” ，但是治安总队长一旦兼任城管局长，那么也必然面临这样的追问：在城管与市民发生暴力冲突时，市民还能否求得 “110” 的帮助。 一旦治安案件与城管暴力执法同时摆上了负责人的案头，有关方面还需要做更多的考虑与制度安排。 警察的职能是平等保护所有受侵害的公民、法人或其他组织的人身与财产安全。 如果城管真被小贩暴力抗法了，警察理应介入依法查办；同理，如果小贩或无辜民众被城管暴力执法了，警察也应一视同仁，积极查处。 “ 城管警察化 ” 却蕴藏着对被管理方的有罪推定，即在城管执法冲突中，总是小贩或市民有错。 让警察先站在城管这一方，必须得权衡利弊， 并充分考虑市民的接受程度。 警察权存在的意义，不是单向度的维护公权，协助管理者实现管理。 管理的最高境界是服务，而不是暴力。 对城市管理者而言，必须警惕 “ 城管警察化 ” 的决策逻辑和思维方式。 从理论上讲，任何执法部门都有遇上暴力抗法的可能。 近年来，中央多次强调应 “ 慎用警力 ” ，尤其对城市市容管理，应该以服务为根本，绝不应过度依赖警力。 [措施 ] 城管警察化并非新事物，武汉、广州、深圳等地近年来都在研讨或尝试。 而每有此类报道传出时，舆情的反应都是以负面居多。 城管的职业口碑不佳，这是事实。 在大众的普遍心理上，捆绑了公安的 城管，非但不会带来更多的权威，反会产生 “1 ＋ 1＜ 1” 的 “ 形象减法 ”。 因此，从舆情中汲取民智，为城管执法理出一条科学的法治之道尤为重要。 第一，依法执法，在认真履行职责上有新作为。 依法执法是城市管理依法行政的内在要求，是履行好职责的重要保证。 树立 “ 执法为民 ” 的执法理念，树立 “ 人民城市人民管 ” 的管理理念，树立 “ 和谐城管 ” 的建设理念，着力构建和谐良性的执法与服务模式，全面推进城市管理行政执法工作更加科学规范。 规范执法主体，减少执法层级，整合执法资源，推进综合执法，做到不缺位、不越位、不错位；注重城市管理机制创新 ，针对现代城市管理综合性强、建设发展速度快、范围规模大、市民对城市管理需求高的特点，结合本地区城市发展进程，及时跟进修订和出台相关的条例规章，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城市管理行政执法体系，增强执法人员依法行政的意识和依法办事的能力，提升城市管理制度化、程序化、规范化水平。 第二，科学执法，在规范执法程序上有新进展。 执法程序规范是科学执法的重要环节，是不断提高城市管理行政执法工作水平的重要抓手。 通过抓规范，强基础，促提高。 进一步规范行政执法行为，着眼执法职权明晰、程序清楚、行为规范、 用语文明、量罚适当，按照执法立案、取证、听证、审理、处决、送达、执行的 “ 一个过程 ” ，明确执法的每一个标准，细化执法的每一个环节，规范执法的每一个执法行为，做到办事依法、言必合法、行必守法；进一步规范执法自由裁量权，明确行政执法裁量权基准，对执法不确定的概念和处罚标准、语义、幅度、情势等进行分类量化细化，便于操作执行，建立行政执法案例指导制度，避免同案不同罚；进一步规范执法工作各项制度，重在落实重大案件会审、执法案卷评查、责任追究等制度，真正做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。 第三，为民执法，在破解城市 管理热点难点问题上有新突破。 紧盯市民关注的热点难点问题加大查处力度，让群众切实感到实惠，是为民执法、服务民生最实际的行动，是城市管理行政执法的出发点和落脚点。 着力解决群众关注的热点问题，如占道经营、建筑废土倾倒、工地施工噪声扰民、油烟噪声扰民、流浪犬扰民等，适应提前介入，全时掌控，加大执法查处力度。 下大力解决影响面大的难点问题，如违法建设问题，采取遏控与专项整治相结合，力争早发现、早制止、早查处、少损失，对重要地带、重点工程和非法侵占土地的典型违建抢建案件，运用联合执法机制，坚决一查到底、绝不手软。 第四 ，创新执法，在探索行政执法机制上有新模式。 不断探索创新行政执法新机制新模式是适应城市建设发展、提升现代城市管理品质的关键所在。 针对各地区不同的环境、区位特点，研究构建市、区、街道、社区 “ 四位一体 ”的执法机制，分区划片、重心前移、责任到人，推行一线前置执法、一站式服务工作法，加强动态巡查执法，建立常态化城市管理执法模式；针对城市管理行政执法涉及市容环卫、规划、市政、园林绿化、环保、工商、公安交通等多方面的内容，注重跨部门、跨行业推进，建立联席会议、会商会办、行政许可（审批）抄告等制度，加强综合协调、上下联 动、左右合作，建立多部门联合管理执法模式；学习借鉴北京 “ 奥运 ” 和 “60 周年国庆 ” 庆典、上海 “ 世博 ” 等特殊时期城市管理工作经验，建立重大活动城市管理执法模式；推行厦门 “ 数字城管 ” 做法，统合利用社会各种信息资源，实现城市管理动态监控和网上案件流程管理、网上审批、网上办结、网上监督与考评，建立城市网格化与信息化管理执法模式，促使城市管理行政执法水平更上新台阶。 第五，文明执法，在构建 “ 和谐城管 ” 上有新形象。 文明执法是城市管理行政执法工作的生命线。 集中行使执法权同时也集中了矛盾。 城管执法队伍形象一直是社会各界关心 和关注的热点。 但从根本上说，执法工作的着眼点就是一。