县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目可行性研究报告(编辑修改稿)

县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目可行性研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

问题首先要保障的对象。 实施“十一五” 规划，要XX 县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目可行性研究报告 XX 中岭工程咨询公司 7 把社会福利服务设施建设，特别是“两孤两院”（福利院、敬老院）建设作为工作的一个重点和首要选择。 根据安全、经济、适用、集中的原则，按照集中规模化、建设标准化、管理规范化、服务人性化、人才市场化的思路，依托重点镇、中心村和农村新型社区，全面实施敬老院新建、改建、扩建工程，基本满足五保对象集中供养的需求。 长期以来，我省社会福利事业发展十分缓慢，基础建设投入严重不足，设施简陋。 2020 年《中国民政统计年鉴》显示，我省仅有 5 所综合性社会福利院，床位 175 张，拥有总资产 248 万元，社会福利事业基础设施在全国名 列末位。 2 月 2 日， 民政部印发《关于进一步支持和促进 XX 民政事业发展的意见》，该意见围绕贯彻落实国务院《关于支持 XX 等省藏区经济社会发展的若干意见》精神，从民政部工作职能出发，紧密结合 XX 实际，全力支持 XX 民政事业科学发展。 意见指出：为 XX 支持新建 242 所敬老院；支持新建 46 所县级社会福利中心；支持尽快完成州地市一级儿童福利院建设任务，并给予配套设施建设方面的支持；支持残疾人康复、就业、教育、扶贫等重点工作，加快精神病人福利机构的建设改造步伐，保障残疾人“人人享有康复服务”支持流浪儿童救助保护中心和流浪乞讨人 员救助管理机构基础设施建设，形成以西宁市为中心，以藏区六州首府、青藏铁路、青藏公路沿线、重点省际站为重点的救助网络。 加大项目支持力度，落实扶持政策，在各项民政专项资金上予以重点倾斜，并取消地方基础设施建设的配套资金比例要求，进一步加大对藏区民政事业专项经费补助力度。 XX 县位于 XX 省东部、湟水下游，是典型的农业县 ,是 XX 地区农业人口第一大县，也是全国的贫困县和扶贫攻坚的主战场之一。 全县共有“无生活来XX 县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目可行性研究报告 XX 中岭工程咨询公司 8 源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的无依无靠五保对象 983 名，其中，没有独立生活能力的，三无人员有 487 人 ，占“五保”总人数的 49％。 全县共有孤儿 195 人。 近年来，在地委、行署有关部门（单位）及社会各界人士（组织）的大力支持下，县委、政府高度重视全县社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全县社会福利事业建设得到了较快发展，但由于 XX 属国家级贫困县，自然条件恶劣，经济基础薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在：一是县应保“五保”对象人数多，现没有 1 所标准的敬老院和福利机构，福利基础设施严重缺乏，依照 XX 县福利事业目前的发展现状，已远远不 能满足“五保”老人的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展，制约着 XX 县福利事业的进一步发展。 为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，县人民政府根据 XX 县福利事业现状和长远发展规划，计划在县城新建一所集供养、收养、收治、康复等为一体的多功能、社会化、开放式的社会福利中心及敬老院，其主要工作职能是收养城镇“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿、供养农村五保老人。 计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优 美的示范型社会福利事业窗口单位。 使综合项目成为 XX 县社会保障体系的一个重要组成部分。 第二节 项目建设的必要性 一、解决老龄化社会问题的需要。 XX 县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目可行性研究报告 XX 中岭工程咨询公司 9 据世界卫生组织资料称，一个国家的老年人口系数达到 10%以上（ 60 岁以上人口）或 7%（ 65 岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。 目前，我国 60 岁以上老年人口已达 亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的 10%以上。 到 21 世纪中叶将超过 4 亿，占全国总人口的 28%，即每 4 个人中就有一位老年人；又预测我国 65 岁以上老年人数将从 2020 年的 亿（占 总人口的 %）增加到 2050 年的 亿（占总人口的 %），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。 有关资料显示，我国现有 2360 多万老年人“独守空巢”。 随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。 XX 县也和全国一样老龄化程度在 10%以上。 新建的县城中心敬老院，也是解决老龄化社会问题的需要。 二、构建和谐社会的需要 党中央、国务院发出构建和谐社会的号召， XX 县县委、政府也提出建设“和谐 XX”的要求。 如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实 现。 尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，本项目将为 XX 县弱势老人、孤儿等提供一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。 这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。 三、加快 XX 县社会福利事业发展的需要 项目实施后，将彻底改变原有 XX 县没有福利设施，敬老养老设施的现状，也为切实解决 XX 县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为政府分忧，下为群众解愁” 的服务宗旨，发挥较为重要的作用。 XX 县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目可行性研究报告 XX 中岭工程咨询公司 10 第三节 项目建设的可行性 一、地方政府部门十分支持 加快社会福利事业的发展，是服务经济、促进社会稳定的重要方面，是维护人民群众生存权益和生活权益，改善和提高人民群众生活质量的有效保障。 县委、县政府对本项目建设非常重视，批准了民政局《关于建设 XX 县社会福利中心项目的请示》。 发改局、建设局、国土局、财政局、供电局等单位也都给予积极配合与大力支持，为中心的项目立项等做了大量的工作，真正体现社会福利事业社会办的氛围。 二、建设基金基本落实 该项目建设资金主要使用为省民政厅的专项资 金，以便项目顺利开工，早日投入使用。 三、必将推进全县社会福利事业健康发展 兴建社会福利中心和县城中心敬老院项目是服务社会、为民办实事的一项地方工程，该项目的建成，必将为全县社会保障体系的健全和完善，推进民政福利、公益事业发展产生积极影响；同时也是缩短 XX 县与全省各县（市）在民政福利基础设施条件方面差距的需要。 第三章 需求分析与规模的确定 第一节 需求分析 XX 县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目可行性研究报告 XX 中岭工程咨询公司 11 随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，医疗卫生条件的改善等方面的原因，人均寿命逐年提高，人口老龄化问题日益严重和突出，特别是农村五保对象 、城乡孤寡老人的养老、生活等问题已成为政府救助和帮扶的重点，保障和改善他们的居住环境，提高生活质量，是立党为公、执政为民的本质要求。 党的十七大提出了“老有所养”和“以基本养老为重点”的新要求。 目前我国 60 岁以上的老年人口已超过 亿。 人口专家预计， 2035 年前后，我国 65 岁以上老人占总人口比例将上升到 20%.不断扩容的老年人群，使“银发经济”商机日益凸显。 根据全国老龄工作委员会提供的数据，目前我国老年人市场的年消费需求为 6000 亿元，预计到 2020 年将达到 1 万亿元。 在异军突起的“银发经济”中，养老、 托老服务最为引人注目。 年轻人由于工作压力增大，无暇照料父母长辈，使目前老人家庭“空巢”现象日益明显。 据国家民政部门预计，到 2020 年，在我国老人家庭中“空巢”比例将高达 70%左右。 在这种背景下，激活了社会化养老、托老的市场需求，越来越多的老年人开始自费走进养老院。 面对我国亿万老人养老这一旺盛的市场需求，养老、托老服务已成为一个新的创业领域。 根据 2020 年 XX 县国民经济和社会发展统计资料，至 2020 年末，全县总人口为 万人，其中农业人口 万人，非农业人口 万人。 截至 2020 年底，全县 60 岁以上老年人口有 31766 人，（其中农村 24976人，城镇 6790 人），占全县人口的 11%，其中 70 岁以上的高龄老人 15755 人，占全县老龄人口的 %。 XX 县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目可行性研究报告 XX 中岭工程咨询公司 12 全县农村五保户 854 户， 983 人，其中孤儿 195 人，三无人员 487 人，残疾人 301 人， 08 年底经调查，未纳入五保的还有 152 人，在城镇低保对象中有三无人员 24 人， 由于企业破产，职工买断下岗等，为了生活职工外出打工，还有农村居民常年外出打工等原因，全县共形成空巢老人 1562 户， 2344 人（其中：农村849 户， 1428 人，城镇 713 户， 916 人）， 其中 60%以上为高龄老人。 据不完全统计，由于自然灾害，车祸等各种原因，全县每年平均造成五保对象 30 人左右（包括孤儿等）。 每年平均接待和救助流浪乞讨人员 200 多人次， 五个川水乡镇 60 岁以上老人有 10281 人（其中农村 6428 人，城镇 3853人），其中 70 岁以上高龄老人 5037 人，五保对象 242 户， 274 人，（其中孤儿 62 人，三无人员 168 人，残疾人 46 人）。 以上人群将为本项目的建设提供有力的需求保证。 第二节 建设规模 本项目是 XX 县人民政府委托县民政局管理的一所集孤老收养、五保供养孤残儿童收治、康 复等为一体的多功能、社会化、开放式的综合性福利事业窗口单位。 建设内容主要包括服务中心养护房、活动房、医疗室、康复中心、洗衣房、浴室、锅炉房、医疗办公设施、污水处理系统及园林绿化等。 设计床位 120 张。 新建四层单面砌体结构综合楼一幢，建筑面积。 本项目依托建设社会福利中心、县城中心敬老院， 在功能上： 社会福利中心：对本县范围内的特殊困难群体进行收养救助。 主要是对城镇孤寡老人提供托养，寄养，助养服务，收养救助辖区内孤儿，为辖区内XX 县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目可行性研究报告 XX 中岭工程咨询公司 13 孤寡老人，残疾儿童和残疾人提供康复服务，对城市流浪乞讨人员进行临时救 助。 县城中心敬老院：坚持以五保供养为主，社会养老服务为辅。 为辖区内需要集中供养的五保对象及时提供吃、穿、住、医等方面的供养服务；协助政府为本辖区内的分散五保对象提供基本生活照顾和物资帮助；定期组织五保老人开展医疗保健、文化娱乐等活动。 同时适应社会经济发展及人口老龄化形势的需要，通过提高服务质量和管理水平，使之成为五保老人安度晚年的乐园。 项目建成后可容纳 120 人接收福利服务和帮助。 在很大程度上缓解我县社会福利设施和敬老养老设施发展滞后的状况。 第四章 场址选择 第一节 建设地点选择 一、选址原则 1）以科学发展观为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的原则，面向未来，高起点、高标准建设全县一流综合福利设施。 2）场址应选择在阳光充足、空气流通、场地干燥、排水通畅、地势较高的地段。 园内应有配套设施和提供设置给排水以及供电设施的条件。 3）场址应选择在卫生、无污染地区，场址与各类污染源的距离应符合国家有关防护距离的规定；福利院界处的噪声允许标准为：日间不应超过60dB(A)、夜间不应超过 45dB(A)。 XX 县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目可行性研究报告 XX 中岭工程咨询公司 14 4）场址应选择在交通较为便利、公用设施较为完善的地区，宜邻近文教设施、医疗机构及公园绿地等地段， 以便为营造一个设施完备、环境优美、安静舒适、安全方便的现代化福利场所。 5）出入口不宜设在车辆通行量大的街道一侧或与车辆出入频繁的单位为邻；场址选择不应与市场、公共娱乐场所等不利于中心人员学习和身心健康及危及安全的场所毗邻。 6）用地不应有天然气管道和城市热力管等管线穿越。 7）适用、经济、节约投资的原则。 二、地点确定 XX县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目建设地点位于 XX县碾伯镇西岗村（原碾伯镇政府院内东侧），本项目总用地面积 7000m2( 亩 )，土地为国有土地，以政府无偿划拨方式取得。 此地块 面积较大，地势相对平坦，交通方便，供水、供电有保障，且位于未来的发展区 ,可充分利用城镇的交通、生活设施 ,是建设本项目的理想之地。 第二节 自然地理气候条件 一、地理位置及区域范围 XX 县位于 XX 省东部、湟水下游。 东北与甘肃省相接，东南与民和县相连，西北与互助土族自治县为邻，南与化隆回族自治县为界，西与平安县毗连。 全县南北长 76 公里，东西宽 64 公里，夹于拉脊山与达坂山之间，总面积 3050平方公里。 湟水自西向东横贯县境中部。 大部分地区海拔在 1850─ 3400 之间，最高点是花抱山，海拔 4,484 米；最低点是老鸦 峡谷，海拔 1850 米。 项目建设区位于 XX 县县城东南，海拔 1950 米。 XX 县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目可行性研究报告 XX 中岭工程咨询公司 15 二、气象条件 XX 县县域内南北高。