项目招投标与合同管理培训讲义(编辑修改稿)

项目招投标与合同管理培训讲义(编辑修改稿)内容摘要：

维修、研究和开发、健康、住房等。  我国 《 暂行规定 》 “除按本规定执行外，还应遵守国家有关对外经济贸易的法律、法规 ”  《 政府采购协议 》 “使用国际组织或者外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公共利益 ”  招标限额的规定  从国外和国际组织的招标法律规定来看，其招标限额呈现特点：货物和服务项目的招标限额相同，与工程项目的招标限额一般控制在 1： 10左右；中央政府采购实体要比次中央政府（公共机构）采购实体的招标限额低，而次中央政府采购实体又比其他采购实体（包括公营企业或其他公营单位）的招标限额低。  我国 《 招标投标法 》 对货物和服务项目的招标限额基本没有法律规定，而对工程则不尽一致。  《 工程建设项目招标范围和规模标准规定 》 （ 2020年 5月）施工单项合同估算价在 200万人民币以上，重要设备、材料单项在 100万人民币以上，勘察设计监理单项合同估算在 50万以上，单项合同低于前 3项标准，但项目总投资在 3000万以上。  《 政府采购法 》 凡列入中央和地方政府集中采购目录内的政府采购项目，须依法招标采购，具体采购限额由国务院和省级人民政府定期公布。  《 国家技术创新项目招标投标管理办法 》 （ 2020年 10月） “ 由国家经贸委根据国家产业技术政策，围绕国民经济发展急需解决的产业共性、关键性和前瞻性的重大技术问题在国家技术创新项目和装备研制项目选项范围内确定招标项目 ” ，对限额未具体规定。  1 现状  建设工程和机电设备招标 1902年采用招标比价方式承包工程，湖北皮革厂张之洞 1981 深圳特区和吉林市试行工程招标 日常监督管理通过全国各地建设工程招标投标管理办公室进行，目 前全国地级以上城市都建立了招标投标管理办公室，对固定资产投 资项目的管理，重点项目如十五计划的西气东输、西电东送、南水 北调、青藏铁路等，近几年国家和省重点建设工程各环节招标率接 近 100%，取得显著社会效益和经济效益，如三峡、二滩、小浪底等。  进口机电设备招标 1985年中国机电设备招标中心，以招代审，审招结合， 初步走向成熟：建立比较完善的制度办法， 《 机电产品 国际招标管理办法 》 （外经贸部 1999） 1998年正式实施 招标文件规范化管理，使用标准文本 《 国际招标文件 》 《 国内招标文件 》 ，完善 “ 国际招标项目信息库 ” 、“ 机电 设备评标专家信息库 ”。  政府采购和科研项目招标 1998年深圳市人大通过我国第一个政府采购地方性法规， 上海市开展政府采购试点最早的城市，在实践中，采购 机关主要有各级国家机关，实行财政预算管理的事业单 位和社会团体。 采购的货物包括公务用车、计算机、办 公用品、环卫设备、医疗设备、电梯锅炉等，工程类有 房屋修缮、市政设施。 服务类有会议接待、汽车加油、 车辆保险等。 效果：节约资金，质量，健全财政职能，资金透明。  科技科研项目招标 1996年，国家科委首次对国家重大科技产业工程项目 “ 高清晰度电视 功能样机研究开发项目 ” 实行公开招标；科技投入的大部分来自政府 投入，如 “ 九五 ” 达 25亿，卫生部对全国医药卫生科研计划管理试行 课题招标制； 问题：科研项目招标范围难以确定，经费带有事业性质，对招标人 是否限制。 内容上特殊性 ，代理机构建设问题。 其他如国产机电成套设备招标；国债专项资金技术改造项目招标； 服务项目招标；出口配额和国外贷款项目招标；土地使用权和企业 产权转让招标；国家储备粮和医院药品招标。  2市场特点及相关因素分析  国际承包市场特点及发展趋势 (1)国际工程承包公司的规模效益日趋明显  资料统计 ， 2020年全球 225家最大工程承包商排名前10名的大公司的营业额为 530亿美元 ， 是 225家公司总营业额的二分之一 ， (2)设计 —施工总承包方式日益流行  美国市场上约三分之一的项目采用这种方式运作。 (3)科技与管理水平提高的速度明显加快  2 影响市场的相关因素  （ 1） 积极因素  和平发展成为当今时代主题 ， 和平建设环境逐渐形成  资金条件在一定程度上得到改善  项目需求保持较旺势头。  （ 2） 消极因素  资金短缺  影响世界经济发展的不利因素对市场形成冲击  地方保护主义不利于国际承包市场上的正常竞争 ， 容易导致地区化。 （二）市场状况及前景分析 全球最大 225家国际工程承包公司国外市场分布 单位：亿美元 年份 总额 地区分布 中东 亚洲 非洲 欧洲 北美 拉美 1991 1520 293 345 217 328 190 147 1992 1465 281 426 145 344 131 137 1993 1552 268 514 141 337 165 125 1994 922 110 310 91 214 134 64 1995 1050 102 380 92 281 122 72 1996 1276 135 424 123 315 173 81 1997 1102 1998 1164 106 1999 111 2020 2020 2020年国际工程承包市场区域份额分布 市场 亚洲 欧洲 北美 中东 非洲 拉美 合计 国外营业额 219.78 9 8 8 1064.6 市场份额 44 5 4 100 2020全球最大 225家国际工程承包公司国外营业额国别分布 国籍 公司数目 国外营业额 百分比 % 美国 79 加拿大 4 欧洲 55 其中：英国 5 德国 7。