阶梯电价政策宣传手册(编辑修改稿)

阶梯电价政策宣传手册(编辑修改稿)内容摘要：

器。 各地气候条件、经济发展水平均影响居民基本生活用电需求，差异较大。 国家统一采用覆盖率方法，测算出各省区 80%居民月均用电水平，代表了所在省区大多数家庭月平均用电水平，虽然月份用电之间有差异，但完全能够满足大部分居民基本用电需求。 当然受自然条件影响，部分地 区居民用户某些月份用电量高于全年月均电量，但这些月份恰恰也是电力供应紧张的时候，阶梯电价的实施也能够适当促进用户节约用电，缓解电力供应紧张状况。 1阶梯电价是否对居民冬夏季节性用电需求有所考虑。 冬夏季节性确实存在 但用电高峰持续时间短 影响小 冬夏两季，居民降温取暖负荷大，系统出现用电高峰，但持续时 阶梯电价政策宣传手册 8 间非常短。 据统计，电力系统 5%的最高峰负荷，每年持续时间不足70 小时，对居民生活影响很小。 阶梯电价可促进冬夏高峰节电 空调提高一度节约投资超千亿 冬夏 两 季 是 用电高峰，同时也是电力供应紧缺问题最突出的时候， 如果 放宽冬夏两季电量标准， 则 不能起到限制用电、节约用电的效果。 阶梯电价实施后，如果每个家庭夏季都能把空调温度提高 1 度，全国将降低 1500 万千瓦高峰电力，相当于 15 个百万级发电机组，节省电力行业建设投入资源约 1200 亿元，节电贡献巨大（如果把满足最高峰负荷的电源、电网投资计入居民电价，大家就能深刻体会到，少用一度电，对国家是多大的贡献）。 1居民用电季节性差异明显， 阶梯电价 能否按年为周期来计算阶梯电费。 由于我国地域辽阔，南北季节气候差异较大，在用电方面确实存在季节性不均衡问题。 政府物价部门和电网公司对 此进行了专门研究，认为不宜采取按年计费方式，操作上也难以执行： 一是按年计费不利于引导用户节约用电。 按年为计费周期虽然考虑了季节性因素对用电量的影响，但冬夏两季是用电高峰，同时也是电力供应紧缺问题最突出的时候，若按年度用电量实行阶梯电价，相当于是放宽了对冬夏两季的用电量标准，不能起到引导节约用电的效果，降低了阶梯电价的政策意义。 二是按年计费容易引发用户纠纷。 目前各地房屋的使用权变更频 阶梯电价政策宣传手册 9 繁，特别是大、中城市租房户比例相对较大。 若采用按年计收居民电费的方式，用户情况变化快（用户搬迁等）将会产生电费支付主体的确认 、以及产生欠费后的滞纳金由谁支付等一系列问题，容易引发用户纠纷。 三是影响电网企业收入确认和税费计缴。 目前居民用电的抄表周期为 1 到 2 个月，如按年度进行集中的阶梯电价调整，会存在时间跨度大、一次性缴交电费资金量较多的问题；对于预付费地区，还存在预付电费比例的确定等问题。 在供电企业的财务核算上，按年进行阶梯电价调整也存在一定困难，电费收入无法在当期确认，对有关税费的计缴产生影响。 国家发改委的《指导意见》中提到的可暂以年为周期的执行阶梯电价的，也仅限定于“实现远程抄表之前的预付费电能表的居民用户”，在进一步开展 “一户一表”改造后，这类用户也将转为执行正常的居民阶梯电价。 1 为何不设计 “电价下调 ”的档次。 阶梯电价的目的是促进节能环保 近几年国家出台 的 一系列促进节能减排的价格政策都是通过发挥价格杠杆对利益关系的调节作用，有效地促进了 资源节约和环境保护。 实行阶梯电价政策，也是将上述思路推广至居民电力用户，促进居民用户特别是用电量多的用户调整用电行为， 有效 节约用电。 居民电价整体已较低 阶梯电价政策宣传手册 10 我国 长期对居民电价实施优惠政策，大幅低于工业电价水平，且连续多年 未作调整，这既与国际上居民电价 普遍远 高于工业电价的 情况 不符，也与 我 国 当前较高的一次能源价格不相称。 通过设置免费电量对低收入群体进行照顾 从照顾社会弱势群众 角度 考虑， 国家在研究制定居民阶梯电价政策，以及各省区 在设计阶梯电价 具体实施 方案时， 通过 对城市 “ 低保户 ” 和农村 “ 五保户 ” 实行 10 度或 15 度的免费 电量， 来保障低收入和弱势群体的最基本用电需求。 1请问低收入群体免费电量如何操作。 免费电量操作总体倾向于“先征后返”模式，并商请政府民政部门将城乡低保、农村五保户免费电量的电费予以退还。 之所以优先采取这种模式，主要是考虑政府民政部门作为负责城市低保、农村五保工作的专门机构， 已有现存工作开展渠道，能够及时更新低保、五保户信息数据，在免费电量电费返还工作方面明显优于通过供电企业进行操作，有利于减少电价执行纠纷，减少不规范操作行为。 由于用户电价中不仅包含供电企业收入，还包含上交给政府财政、税务部门的增值税以及相关政府性基金及附加，因此在退还居民电费时是按照含税金额还是不含税金额，比如是否同步退还政府性基金及附加等等，物价部门、电网企业将与政府财政、税务部门进行研究沟通，通过政策予以明确。 阶梯电价政策宣传手册 11 1请问合表用户提价幅度的确定依据。 目前，合表用户暂不具备实行阶梯电价政策的条件，因 此需要考虑激励合表用户进行“一户一表”改造。 如果合表用户提价幅度低于执行阶梯电价居民整体提价幅度，势必影响合表用户进行改造的积极性。 另一方面，如果提价幅度过高，合表用户就享受不到第一档的低价电量，也有失公平。 因此，合表用户电价水平按照居民电价平均提价水平进行调整，可以使合表用户享受一定的低价电量，同时也有利于激励合表用户尽快进行改造。 按照国家价格主管部门工作部署，电网企业将加快“一户一表”改造进度，为全面推行居民阶梯电价创造条件。 1我国居民电价与居民用电成本是什么关系。 我国居民电价长期偏低 不够补 偿成本 一般而言，电压等级越高的用户，供电成本越低；电压等级越低的用户，供电成本越高。 居民用电位于电网供电最末端，电压等级最低，供电成本最高。 而长期以来，我国对居民电价采取低价政策，居民用电价格严重偏低，既扭曲了价格信号，不符合公平负担原则，也不利于资源节约和环境保护。 国外居民电价比工业电价高 我国相反 国外电力市场比较发达的国家，其电价与成本挂钩，一般可以通过各类用户价格关系，判断各类用户供电成本的高低。 国外许多国家的居民生活电价要比大工业电价高很多，通常，居民电价为工业电价 阶梯电价政策宣传手册 12 的 倍左右，如 2020 年 日本居民电价是工业电价的 倍，英国是 倍，美国是 倍，而我国仅为 倍，居民电价低于工业电价。 参考资料： 不同电压等级供电成本关系 ：发电厂将煤炭等能源转换为电能，通过高压输电网络传输到负荷中心，逐级降压到工商业企业、千家万户。 在这个过程中，不同用户使用 1 千瓦时电量耗用的煤炭等一次能源数量是相同的，但占用的发电资源和输配电资源是不同的，主要体现在：电压等级越低，输配电环节越多，成本越高；用户用电负荷率越低，单位用电量成本越高。 居民用户主要分布在不满 1 千伏电压等级，处于电网末梢，占用的输配 电资源多，供电链条长、输配电线损高，且主要集中在电力系统高峰时段用电，负荷率低，用电量少，因此，居民用电供电成本是最高的。 1国内外是否已有实行阶梯电价政策的。 我国居民用电价格与国外比较处于什么水平。 居民阶梯电价由来已久 自 2020 年开始，我国四川、浙江、福建等地开始试点实施居民阶梯式递增电价制度。 从执行情况来看，阶梯电价一定程度上强化了居民用户自觉节约用电的意识，也有利于维护低收入群体的利益。 美、英、日、韩等发达国家和印度、马来西亚及部分中东国家、大部分东南欧国家早已在上个世纪实行居民阶梯电价。 阶梯电价政策宣传手册 13 我 国居民电价远低于国外 2020 年，我国居民电价平均水平为每千瓦时 元。 同期美国、日本等 26 个国家和地区居民电价与工业电价比价约为 ，而我国居民电价与工业电价比价只有 ，工业电价承担了部分对居民电价的交叉补贴。 居民电价国际比较。