邵东县可持续发展实验区总体规划(编辑修改稿)

邵东县可持续发展实验区总体规划(编辑修改稿)内容摘要：

建设。 （ 1）农业产业结构调整。 按照大农业适应大市场的基本思路，调整农业结构，促进农业专业化生产，区域化布局。 在稳定粮食生 19 产优化粮食结构的同时，提高经济作物在种植业中的比重，大力发展具有地方特色的大宗农产品生产，抓好农产品基地建设。 采取突出特色建基地、围绕龙头扩基地、连片开发上规模的方式，培育一批辐射面广、带动力强、有影响的高科技农业产业化基地。 全县围绕中药材、黄花菜、优质稻、优质果蔬、养殖业，发展一批专业乡镇、专业村、专业大户。 加快农产品精深加工企业的发展，大力发展龙头企业。 力争建设国家级龙头企业 1 个，省级龙头企业 3 个，市级龙头企业 10 个，建好廉桥药都产业园，现代生态农业示范园。 引导科技组织、营销大户、龙头企 业、农村集体经济组织等各种实体，在利益共享，风险共担的原则下，采取“公司 +基地 +农户”形式，建立形式多样的农民专业合作组织。 （ 2）农村基础设施建设。 抓住国家加强中部地区农业基础设施改造建设的机遇，结合节水型社会建设，抓好上沙江、三合、同乐坪等 8 座水库的除险加固，加快中小水库 120 公里干支渠防渗等灌溉配套工程建设，搞好县城防洪工程。 着手黄家坝引水工程，解决县城用水困难。 加强农村道路、电网、饮水、能源等方面的建设，实施农村安全饮水工程、沼气普及工程和改水改厕工程。 （ 3）完善农业服务体系。 建立健全农业 生产、科研和农技推广服务体系，建立为农户从事农业生产提供的产前、产中和产后服务的服务机构和服务组织。 加强农村信息服务体系和农产品市场体系建设，建立农产品信息网，结合农产品基地，建设大型农产品批发市场，引导农民以销定产，发展订单农业。 建立农业质量标准体系和农产品检测认证制度，推行标准化生产，建立现代农产品科技园区，推广良种良法，抓好柑橘、黄花菜、生猪品改，建设无公害农 20 产品基地，推广测土配方施肥和病虫防疫新技术，推行测土配方施肥新技术。 加快先进适用小型农业机械推广应用，做到耕作、灌溉、植保、运输基本实现机械化。 建立完善政府对农业的支持保障体系，积极探索用工业城市收入反哺农业和农村的政策措施，努力增加对农业的投入。 （ 4）劳动技能培训。 利用职业技术学校和乡镇农校，注重农民科技文化培训，提高农民素质、增强农民创收能力，加强农村经济能人培养力度，培训一批高素质的农民企业家和经营者。 加强对农民进城务工就业指导、信息咨询及就业服务网点建设，引导农民向城镇转移。 抓紧实施“农村劳动力转移就业培训，阳光工程和技能培训扶贫工程”，建设好职业培训基地，对贫困农村劳动力逐步进行免费技能培训，着力提高农村劳动力转移的规模、层次和 效益。 鼓励农村劳动力境外输出，加大对返乡创业者在信用提保、信息咨询、技术改造和市场开拓等方面的扶持力度，努力实现农民增收目标。 （ 5）小康示范村建设。 抓住农业生产、农村面貌，农民生活等关键环节，加大投入，改善农村生产生活条件。 加强村庄规划、建设，节约和集约使用土地资源，降低农村基础设施成本，提高农民居住水平。 加快农村公共卫生、基本医疗、基础教育、文化、体育、社会保险、计划生育等公共服务体系建设，推进农村信息化建设。 积极争取各方面资金，加大投入，按照小康示范村的要求，重点抓好一批小康示范村的建设，建立社会主义 新农村的“样板村”。 加快城镇化。 以提质扩容和安居乐业为目标，以城镇基础设 21 施建设为重点，高起点规划，高质量建设，高标准管理，做大做强县城、做精做美中心建制镇。 （ 1）县城建设。 县城区围绕功能定位，加快城镇基础设施建设，提质扩容，实施绿化、亮化、净化三大工程，提高城镇品位，增强服务功能，充分发挥交通条件优越、地理位置特殊的优势，积极主动承接沿海产业转移，坚持建设与开发并举，以新火车站建设为契机、以工业园区为载体、以市场为依托，把县城建设成为县域经济发展的增长极，增强县城在区域发展中的辐射作用，提高 综合竞争力。 努力提高县城规模和档次。 努力把县城建成以商贸为主、工业发达、功能设施配套完善、适宜居住的现代化城市。 （ 2）建制镇建设。 以区位为导向，以资源为基础，注重产业结合，加快发展重要交通要道沿线建制镇建设，加快产业承接和配套，引导工矿、商贸、园区等向建制镇集聚发展，促进各中心镇和建制镇发展从数量型向质量型转变。 选择一批中心镇进行重点扶持，加快廉桥、仙槎桥、火厂坪、牛马司、灵官殿、流泽、团山、佘田桥、杨桥等中心建制镇的发展，加快供水、供电、信息等基础设施建设，围绕提高城镇品位、突出城镇教育、文化卫生等公共 事业发展，着力完善城镇功能、提高建设质量。 （ 3）县城基础设施建设。 遵循“规划先行，产业支撑，以路为纲，扩容提质”的指导思想，重点建好新火车客站、物流中心、新世纪商贸城和一批高品位的住宅小区。 拉通县城希望大道、北岭路、红岭路等主要道路骨架，建好日处理能力 380 吨的无害化垃圾处理场、年供气 3695 万立方米的管道天然气工程、占地 63 公顷的县城昭阳公园；建好东湖公园、日处理污水 8 万吨的污水处理工程和县 22 城防洪工程。 建好新火车客站、体育中心、会议中心等一批重点工程项目。 为适应到 2025 年建设为 50 万人口城市的要求，积 极开辟县城第二水源，期内开展建设龙山水库引水工程项目的前期工作。 提升服务业 （ 1）商贸物流业。 进一步加强内外贸结合，大力促进工贸、农贸、技贸结合，逐步形成辐射全国、接轨国际、多功能、多层次的商贸体系。 加快由市场贸易大县向市场富县转变步伐。 充分发挥市场商贸发达的优势，进一步强化流通设施建设，进一步提高县城市场档次，强化商贸功能，筹建湘中物流园、大型综合商贸广场、农产品批发市场和物流配送中心和商务信息中心，把市场商贸做大做强，形成湘中地区重要的商贸物流中心。 进一步完善规范专业市场、商业特色街、大型 超市商贸格局，引进县内外资金和先进的流通技术、营销手段和管理方式。 加快结构调整，充分利用市场机制和形成的市场优势，大力举办会展经济。 进一步健全农村商品流通网络体系，积极引导城市超市向农村延伸，搞好“万村千乡”工程。 （ 2）生态旅游业。 以城区为龙头，以佘湖山、流光岭、大云山和九龙岭四个旅游区为重点，以荫家堂、烟竹岩、洪桥为三个特色品牌。 按照“政府指导、市场运作”原则，加强景区景点开发和配置设施建设；加强绿色生态休闲农庄的开发与管理，培育和发展田园生态休闲文化；坚持“谁投资、谁受益”的原则，通过政府引导性投入、招商引资、股份合作制、企业和社会投入等多种形式，多渠道筹措建设资金，集中力量开发一批特色突出、主题鲜明、吸引力强的重点旅游项目，使生态旅游业成为蓬勃发展的朝阳产业。 （ 3）金融服务业。 优化金融环境，建好邵东金融安全区。 加大 23 对产品有市场、信誉有保障的中小企业和非公有制企业的贷款支持，加大对农业产业化经营和农业服务体系建设的扶持力度。 大力培育保险中介机构，创新险种，努力提高保险密度和人均保费水平。 制订和完善金融机构发展的各项扶持政策，建立与金融部门的沟通协商机制，及时通报产业政策、土地政策以及经 济运行情况，与金融管理部门共同做好金融机构与企业的牵线搭桥工作，推动银企合作，实现经济金融的良性互动与共同发展。 （ 4）中介服务业。 健全中介制度，规范经营行为，完善服务体系，不断增强为生产和生活服务的功能。 要打破中介机构条块分割、规模小、依附政府的状况，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。 加快培育发展会计、审计、评估、咨询、律师等中介服务，鼓励和扶持发展证券、保险、人才、劳动力、公证、仲裁等市场中介组织，大力推广代理、代办、经纪、拍卖等商品市场中介服务方式，发展农产品经济联合体等农 民专业合作经济组织。 充分发挥行业协会、商会等组织在制定行业规划、行业标准，沟通协调政府与企业的关系、指导行业发展、规范行业行为等方面的作用。 （ 5）社区服务业。 社区服务业发展的重点是使社区具备养老、失业、医疗 、最低生活保障等社会管理服务职能，成为社会保障社会化管理的基层单位，为政府和企事业单位提供辅助性后勤服务，为居民提供物业、饮食、家政、保健、社区管理和娱乐等多方位、专业化的服务。 同时要完善社区卫生保障网络，开展以疾病预防、康复、健康教育、计划生育技术等为主要内容的社区卫生服务。 加强社区为老年服务，健全和完善企业退休人员社会管理体系。 （ 6）房地产业。 建立公开透明的房地产一级交易市场，培养和 24 发展二级、三级市场，放开租赁市场，促进房地产市场健康有序发展；增强房地产企业实力，提高开发水平，逐步完善多层次的 住宅供应体系；健全和完善物业管理体系，强化业主自主管理意识。 推进科教兴县。 建立完善科技创新体系，增强科技创新能力，为全县经济社会发展提供强有力技术和智力支持。 突出企业自主创新主体地位，加强创新研发中心和企业技术中心建设，为企业技术工程开放提供创新平台，积极支持科技公共平台建设，发展符合邵东特点功能齐全的科技孵化器。 初步建立结构优化布局合理的科技开发体系、有效的技术创新及成果转化运行机制。 依靠科技重点解决农业粮食工程、农业综合开发中急需解决的重大科技难题，引进良种良法，确保粮食优质高产，提高名茶 规模效应，建设有机茶基地，扩大优质黄花菜种植面积，做大做强黄花菜产业，开展玉竹连作技术研究，建设特色中药材生产基地，积极推广饲养业新技术新模式，扩大养殖业规模。 争取主要农作物良种覆盖率 95％以上，畜禽良种率 95％以上。 利用高新技术改造传统工业，促进工业结构升级，建立以企业为主体的技术创新体系，培育一批技术创新示范企业和拥有自知识产权的知名品牌。 着力发展高新技术及其产业，加快高新技术产业化步伐，大力推广应用信息技术，推进工业企业信息化。 到 2020年，全县小五金、打火机、铝制品、皮具、电池等主要产业全面完成高新 技术的引进、消化和吸收。 力争科技含量和科技进步在工业经济增长中的贡献率达到 50%以上。 加强科普网络和专业科普队伍建设，开展丰富多彩的科普宣传活动，着力普及蔬菜增产、畜禽养殖、林果生产、节能、环保、卫生防疫等多种实用技术。 到 2020年，力争科技投入占财政支出的比重达到 %。 建成科普示范乡镇 20 个，科普示范村 620个，建设的高标准、高质量的科普场 25 馆。 教育要全面巩固“两基”成果，基础教育资源向贫困乡镇倾斜，保障所有儿童受教育的权利，大力发展学前教育和特殊教育，建设一所高标准示范幼儿园。 基本普及高中阶 段教育。 加强教师队伍建设，全面实施教师资格制度，教师职务制度，教师聘用制度。 继续加大财政对义务教育的投入，大力提倡捐资办学，建立扶困助学制度，逐步实行农村免费义务教育。 大力普及信息技术教育，建设现代远程教育网络，发挥卫星电视教育的作用，实现“校校通”工程 ,开设信息技术课程；加快发展民办教育，大力发展职业教育，建立示范性职业技术学院。 加强公共服务 （ 1）公共卫生。 新建县人民医院外科楼和门诊大楼，将城关医院和红十字会医院改造成具有一定规模的专科医院；鼓励社会力量、民间组织和个人投资兴办民营 医疗机构，优先发展科技含量高、投资额大的综合医院和专科医院，改造、扩建 26 所乡镇 (中心 )卫生院。 推动初级卫生保健体系和病情监测网络建设，健全突发公共卫生事件应急机制，积极推行新型农村合作医疗，全面提高全民健康水平，改善疾病预防控制机构条件，提高艾滋病、结核病等重大传染病和地方病的控制能力。 （ 2）公共事业。 认真贯彻落实《全民健身计划纲要》，广泛开展全民健身运动，进一步推进体育社会化、市场化，加快公共体育设施建设，建好体育活动中心。 扶持发展 100 个民间剧团，活跃城乡群众文化生活；争取上级政策支持，建设一个大型 图书市场，使经营户达到 500户；建设大型音像超市，实行封闭经营，统一管理；新建大型文化广场和艺术培训中心；建设县图书馆电子阅览室；筹 26 建邵东县博物馆；规划建设妇女儿童、青少年娱乐活动场所；稳定基层文化机构队伍。 加强文物资源保护、管理利用，提高档案事业现代化管理服务水平，建好县档案馆新馆。 加快县乡广播电视网络的一体化建设，实现自然村“村村通”工程，实现全县广播电视数字化和本地节目的数字化。 完成广播电视塔等重点项目 3 个。 提高人口素质，控制人口增长。 继续强化人口目标管理责任制。 健全县、乡、村三级计生服务网络，加大出 生人口性别比例综合治理，提高人口出生素质。 电力、交通建设。 适应工业化、城镇化和建设社会主义新农村的要求，加大投入，突出重点，搞好交通电力设施建设，提高对经济社会的承载能力。 （ 1）电力。 进一步加强电网建设，搞好青山 220 万 KV 变电站扩容工程，新建和改造火厂坪、仙槎桥、县城金龙、佘田桥、范家山、宋家塘 110 千伏输变电工程５座，新建斫曹、流泽、黑田铺 35千伏变电工程 3 座，进一步搞好农网工程改造，使“十一五”期间全县供电能力增加到 24 万千伏，比“十五”期间翻一番。 初步建成网架坚强、技术先进、调度灵 活、运行经济安全的供电网。 （ 2）交通。 ① 公路建设。 继续完善“三横六纵一连”网络体系建设，抓好改建八老线 (涟源八十亭一邵东老屋堂 )纵向主干公路；两峦线 (希望大道一峦山岭 )；两邵线 (公园路一魏家桥一邵阳 )；新建范邵线 (范家山一魏家桥一邵阳 )；水黄线 (水东江一野鸡坪一黄草。