平度市张舍镇土地利用总体规划(编辑修改稿)

平度市张舍镇土地利用总体规划(编辑修改稿)内容摘要：

田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。 除法律规定的国家重点建设和基础设施项目外 , 不准非农建设项目占用基本农田 ， 禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；不准占用基本农田进行植树造林、发展 林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网。 不准以农业结构调整为名 ,在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动。 不准违法占用基本农田进行绿色平度市张舍镇土地利用总体规划（ 20202020年） 20 通道建设 和城市绿化隔离带建设。 不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划 ,将基本农田纳入退耕范围。 二、一般农地区 一般农地区是发展果园及其他多年生作物的土地区域。 该区土地面积 公顷，占全镇土地总面积的 %，主要分布于 于埠、柘埠、东前疃 等村。 用途管制规则： 区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道 路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整到耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。 三、林业用地区 林业用地区是发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。 该区土地面积 公顷，占全镇土地总面积的 %，以北滚泉、吉戈庄、官庄北等村分布面积较大。 用途管制规则： 区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；现有非农建设 用地应当按其适宜性调整到林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；禁止占用区内现有土地进行非农建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。 四、城镇建设用地区 城镇建设用地区是城镇建设需要划定的土地区域，包括城镇建成平度市张舍镇土地利用总体规划（ 20202020年） 21 区以及规划城镇建设用地。 全镇城镇建设用地区面积 公顷，占全镇土地总面积的 %，主要分布在镇政府所在地。 用途管制规则：城镇建设用地区内的土地主要用于城建项目建设，应严格执行城市总 体规划，其用地规模必须按照土地利用总体规划的要求严格控制，不得擅自扩大。 区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜、废弃、撂荒。 保护和改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地和水面。 五、村镇建设用地区 村镇建设用地区是面积在 公顷以上、为满足农村人口聚居需要而划定的用途区域。 全镇村镇建设用地区面积 公顷，占全镇土地总面积的 %，在全镇各中心村和一般村均有分布。 用途管制规则：村镇建设用地区内的土地主要用于村居民住宅、村企业、村公共设施和公益事业等建设。 村镇建设应严 格按照村建设规划进行，合理调整布局。 鼓励通过土地整理，将其他用途区内零散分布的村庄和村企业，按照土地利用总体规划的要求，向中心村集中。 控制村镇建设用地区各项建设用地规模，严格按照国家规定的用地标准，依据土地利用总体规划、村镇建设规划确定的用地规模和年度土地利用计划，安排各项建设用地。 严禁违反土地利用总体规划，在村镇建设用地区以外新增建设用地用于村庄建设。 保护和改善村庄环境，防止水土污染。 六、独立工矿区 独立工矿区是面积在 公顷以上、独立于城镇、村庄建设用地区之外的因工矿建设需要划定的土地区域。 包括规 划期内不改变用途的独立工矿用地，以及规划期内需新增的工矿建设用地。 全镇独立平度市张舍镇土地利用总体规划（ 20202020年） 22 工矿区面积 公顷，占全镇土地总面积的 %。 主要分布在西石岭、刘戈庄、东石岭、 郝家寨、习礼埠、吉戈庄、宝落、石埠一带。 用途管制规则：独立工矿区内的土地主要用于工矿生产建设及直接为工矿生产服务的设施。 鼓励各类乡村工矿企业，依据土地利用总体规划，向工矿用地区集中。 依据土地利用总体规划和年度土地利用计划，控制独立工矿区内的建设用地规模，严格按照国家规定的行业用地标准定额，安排各项建设用地。 保护和改善生态环境，尽量减少工矿企业可 能带来的污染。 第二节 建设用地分区及管制措施 为加强对城区建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先，有利于节约集约利用土地，将张舍镇划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区三个区域： 一、允许建设区 允许建设区是建设用地规模边界所包含的范围，是现状和规划期内新增城镇、村庄、工矿建设用地规划选址的区域，包括城镇建设用地区、村庄建设用地区、独立工矿区， 总面积 公顷。 管制措施：区内土地主导用途为镇、村或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促 进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，必须依法依规报批。 二、有条件建设区 平度市张舍镇土地利用总体规划（ 20202020年） 23 为适应城乡建设用地布局的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外，划定的镇、村、工矿建设在规划期内可选择布局的用地范围。 主要包括一般农地区， 主要包括一般农地区，面积 公顷。 管制措施：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；在坚持“先拆旧复垦后使用”的前提下，可使用农 村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理， 必须依法依规报批。 三、限制建设区 允许建设区和有条件建设区外的区域，包括部分基本农田保护区、林业用地区和一般农地区。 面积 公顷。 管制措施 : 区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产、开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内禁止镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。 平度市张舍镇土地利用总体规划（ 20202020年） 24 8 第八章 村土地利用控制 一、加强耕地和基本农田保护 结合各村实际，确定各村耕地和基本农田保护指标，并与 建设用地布局、土地整治安排相衔接，确定基本农田 保护地块。 规划期内，基本农田保护面积 公顷，分布在 59个村，地块 1180 块。 二、控制村庄建设用地规模 与村镇建设、基础设施布局、产业发展和生态环境保护等相关规划相协调，划定 各个村庄 建设用地规模边界和扩展边界，确定保留 、适当扩大 和 拆 旧 的规模和范围 ，严格村庄建设用地空间管制，控制村庄外延。 规划期内，农村居民点规模控制在 公顷以内，人均村居民点用地控制在 150平方米以内。 三、积极推进土地的节约集约利用 坚持统一规划、集中紧凑建设的原则，统筹特色产 业、农村基础设施和公共设施等建设用地 ， 促进农村人口的就业和居住向小城镇、中心村的集中。 积极进行农村居民点用地整治挖潜，并 通过对分散农村居民点的拆迁、合并、改造，扩大中心村规模 ， 推动农村居民点的基础设施配套建设，逐步将中心村建设成为具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和服务设施完善的现代化农村新型社区。 到 2020年，农村建设用地整治挖潜（挂钩） 公顷。 四、积极推动土地整治 积极推进土地整理，适度开发未利用土地资源，落实补充耕地任务。 规划期间， 通过土地整理、复垦和开发新增耕地面积 公顷。 土 地整理项目 主要分布在 新姜家、徐家、河东郑家、流丹埠、柘埠、平度市张舍镇土地利用总体规划（ 20202020年） 25 穆家、南张家、习礼埠、西石岭、穆家 等 村 ，土地复垦项目 主要分布在 刘戈庄、南坦坡、西石岭、宝落、吉戈庄、南苏村 等村 ，土地开发项目 主要分布在 穆家、台子付家村、窑头孙家、官庄北村、张舍、河东郑家、郝家营、王家营 等 村 ，土地综合整治项目 主要分布在 东前疃村、西庄头、张舍、商家、柘埠、习礼埠、宝落 等 村。 平度市张舍镇土地利用总体规划（ 20202020年） 26 9 第九章 规划实施保障措施 第一节 加强规划制度化建设 一、严格执行土地用途管制制度 严格执行土地管理法律法规，全面落实土地用途管制制度。 城乡建设、土地开发等 各项土地利用活动，必须符合规划确定的土地用途，并纳入土地利用年度计划，涉及农用地转用的，必须取得农用地转用许可。 二、严格执行耕地占用补偿制度 严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地总量的基本稳定。 各类非农建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地。 三、落实规划执行报告制度 在符合土地利用总体规划和土地利用年度计划的前提下，严格实行指标控制，严格控制建设用地总量，控制农用地转用的速度和结构，及时分析评估规划执行情况，落实规划执行报告制度。 第二节 强化规划管理的行政、经济和技术手段 一、强化 规划管理的行政手段 加强政府对土地利用规划的管理职能，经批准的土地利用总体规划的目标和主要控制指标，纳入土地管理目标责任制和年度考核范围，落实任务、明确责任，定期或不定期检查本规划的执行情况；同时相关部门要相互配合，齐抓共管，互相监督，互相制约，保证规划平度市张舍镇土地利用总体规划（ 20202020年） 27 的贯彻实施。 二、强化规划管理的经济手段 建立和完善对耕地尤其是基本农田保护的补贴机制，实行保护责任与财政补贴相挂钩，积极、主动地保护耕地。 给予农民有关农业生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件，实行与所种植耕地面积增减、质量升降挂钩的专项耕地种植财 政补贴，提高农民保护和改良耕地的积极性，鼓励农民加大对耕地改良的投资。 三、完善规划实施的技术手段 培养人才、锻炼队伍，充分运用“ 3S”技术，加强对土地利用变更的监控，监测规划的实施成效。 建立土地利用规划实施评价体系，评价规划的目标和任务的实现程度，总结规划实施管理中的成效和不足，提出改进规划管理的对策和建议。 充分利用各种媒体，对规划主要内容进行广泛宣传，提高全社会依法依规用地意识，把遵守土地利用规划变为全社会的自觉行为。 平度市张舍镇土地利用总体规划（ 20202020年） 28 10 第十章 附 则 一、规划效力 本行政区域内的土地利用活动均应遵守本规划， 与土地 利用相关的各项政策、规划、计划要与本规划相衔接。 二、规划的组成 本规划由规划文本和图件组成，均具有法律效力。 二、规划的实施 本规划经青岛市人民政府批准后，自批准日期起，由平度市张舍镇人民政府 负责解释并 组织实施。 平度市张舍镇土地利用总体规划（ 20202020年） 29 11 附 表附表 1 张舍镇规划主要调控指标表 单位 :公顷 指 标 2020 年 2020 年 2020 年 指标属性 总量指标（公顷） 耕地保有量 约束性 基本农田面积 约束性 建设用地总规模 预期性 城乡建设用地规模 约束性 城镇工矿用地规模 预期性 交通、水利设施及其他建设用地规模 预期性 增量指标（公顷） 新增建设用地总量 预期性 建设占用农用地规模 预期性 建设占用耕地规模 约束性 整理复垦开发补充耕地义务量 约束性 农村建设用地综合整治挖潜指标 约束性 人均城镇工矿用地（平方米 /人） 约束性 平度市张舍镇土地利用总体规划（ 20202020年） 30 附表 2 张舍镇土地利用结构调整表 单位：公顷 地 类 2020 年 2020 年 2020 年 规划期间面积增减 面积 比重（ %） 面积 比重（ %） 面积 比重（ %） 土地总面积 农用地 耕 地 园地 林地 其他农用地 合计 建设用地 城乡建设用地 城镇用地 农村居民点 采矿用地 其他独立建设用地 小计 交通水利及其他建设用地 交通水利用地 其他建设用地。