土地整治规划编制技术实施方案(编辑修改稿)

土地整治规划编制技术实施方案(编辑修改稿)内容摘要：

安排 社会影响评价 规划实施保障措施 规划报批应用 土地整治总体布局 农村保护与绿色空间格局构建 镇村体系空间优化 基本农田整备空间安排 城乡建设用地增减挂钩安排 土地整治基础设施体系构建 …… 土地整治战略和目标 县域土地整治 重点工程及重点项目 土地开发整治复垦 城乡建设用地增减挂钩 …… 规划投资与筹资分析 潜力调查评价 规划基础研究 重大问题研究 实地调查 组织准备 技术准备 县域发展条件分析 上轮规划实施及相关工作评估 相关规划协调研究 整治潜力功能分区研究 农用地整治潜力研究 建设用地整治潜力研究 土地复垦潜力评估 未利用地开发潜力评估 基本农田整治空间布局研究 土地整治生态敏感性 格局 研究 土地整治收益估算 及分配 机制研究 镇村体系布局优化研究 土地整治规划实施措施研究 准备工作阶段 调查分析阶段 XXX土地整治规划编制 实施 方案 11 2 规划编制技术方案 准备工作 （ 1） 成立规划领导小组。 领导小组负责审定工作计划，落实编制经费，协调与有关部门的关系，解决规划中的重大问题，审查规划方案等。 （ 2） 组建规划编制组。 编制组负责土地整治规划编制的具体工作。 （ 3） 进行宣传动员，对有关人员进行有关法律法规、政策和专业技术技能培训。 调研分析 （ 1） 基础资料收集 根据规划需解决的问题和完成的目标，调查收集以下基本资料： A. 上一轮土地开发整理规划资料； B. 已开展的土地整理、复垦、开发项目情况； C. 已实施的新民居 建设 项目 的 拆旧区 、建新区的建设情 况。 D. 二调成果； E. 耕地后备资源调查评价及相关资料； F. 农用地分等定级成果； G. 20202020 年 统计年鉴； H. 土地利用总体规划成果； I. 土壤志； XXX土地整治规划编制 实施 方案 12 J. 水利志； K. 宅基地建设标准； L. 高集约利用水平区片位置及分布； M. 待整理农村建设用地位置 、面积 ； N. 已开展农村建设用地整理村庄建设用地腾退规模、增加耕地面积 情况； O. 废弃地位置及数量； P. 待开发未利用地位置及数量情况； Q. 国民经济与社会发展规划； R. 生态建设和环境保护规划； S. 20202020 年 上级下达 新增建设用地指标； L. 上级下达 的土地开发整理分解指标和要求。 （ 2） 规划基数 以合法审定的第二次全国土地调查数据为基础，结合土地 利用 变更调查工作，将二调成果更新到规划基期，形成规划基数。 （ 3） 基础图件准备 在第二次全国土地调查有关图件的基础上，结合 新 一轮土地利用总体规划的实施及近期土地利用的变化，调整形成规划基期的土地利用现状图。 根据土地整治规划制图要求选择和准备有关基础图件。 （ 4）土地利用现状分析与评价 根据调查和收集的资料，对土地利用现状及结构进行分析， 掌握土地整治工作开展的有利条件 及存在的问题。 XXX土地整治规划编制 实施 方案 13 基础研究 上一轮土地开发整理规划实施评价 （ 1） 上轮规划编制情况介绍 结合上轮规划编制环境背景，分析上轮规划编制原则、指导思想、基本思路、目标任务及主要实施措施情况。 （ 2） 上轮规划实施及相关工作总结 总结上轮规划实施及相关工作经验，分析土地开发整理复垦潜力挖掘 情况 ，补充耕地主要途径 、面临问题及困难 ，分析土地开发整理复垦重点区域、重大工程和重点项目的 实施 情况。 （ 3） 上轮规划目标实现情况分析 对比分析上轮规划实施期间补充耕 地及耕地占补平衡落实情况。 （ 4） 总体效益评价 结 合上轮规划实施及相关工作， 从不同项目类型角度，结合土地整治项目的目标设置来选取 合理的评价指标，评价上轮规划实施及相关工作的总体效益，包括经济效益、社会效益和生态效益。 （ 5） 保障措施及有关政策落实情况 总结现行规划保障措施及有关政策、组织、资金执行情况。 （ 6） 总结与建议 评估上轮规划编制实施及有关工作的经验与不足，分析问题存在原因，并提出改进规划编制和实施管理的建议。 XXX土地整治规划编制 实施 方案 14 土地整理潜力调查与评价 潜力调查 （ 1） 农用地整理潜力调查 以乡镇为组织单元， 通过土地利用现状图件与数据分析，了 解各村闲散地，待开发园地、牧草地，待复垦设施农用地，待填埋坑塘水面总量，及现状农村道路占耕地比例、农田水利用地占耕地比例、田坎系数等。 同时选取若干有代表性的已开展农用地整理的行政村，测算以上各类农用地整理增加耕地面积和增加耕地系数，或设定在当前社会、经济和技术条件下，集约利用水平较高的耕地片区内农村道路、农田水利用地、田坎的比例。 技术路线如下图所示。 （ 2） 农村建设用地整理 状况调查 以乡镇为组织 单位 ，通过统计数据与有关规划分析，确定各乡镇的特色村、 规划中心村、规划迁并村规模与布局；调查统计各行政村土地利用现状分析 县域内待整理、开发和复垦区域面积 已开展开发整理区域分析 确 定增加耕地面积和新增耕地系数 农用地整理潜力 农用地集约利用区利用条件分析 农村道路用地比例 农田水利设施用地比例 田坎占地比例 方案 1 方案 2 XXX土地整治规划编制 实施 方案 15 社会经济发展趋势、城镇化趋势，对规划目标年农村人口数量的预测，参照村镇建设标准和当地宅基地标准等，测算规划农村居民点总规模，通过对比现状及规划，分析各行政村农村建设用地腾退规模；通过图件分析确定各行政村待整理零散农村建设用地规模与布局等内容。 选取若干有代表性的已开展农村建设用地整理的村庄，测算建设用地腾退规模、增加耕地面积和增加耕地系数。 （ 3） 土地复垦 状况调查 以乡镇为 组织单位 ，收集独立工矿运营状况 等有关资料，依据各乡镇第二次全国土地调查数据，按图斑对工矿地进行筛选分析，确定待复垦废弃土地。 选取若干典型，调查废弃土地的面积、坡度、有效土层厚度、土壤质地、水源保证情况、有无限制因素、是否适宜复垦、可复垦为耕地的面积与系数，以及可复垦为其他农用地的面积。 根据实际需要，对待复垦土地有针对性地进行适宜性评价工作。 土地利用现状分析 区域城镇化趋势分析 特色村规模布局 特色村规模布局 特色村规模布局 城镇化趋势 人口预测 典型农村建设用地整理村庄调查 腾退规模 增加耕地面积 增加耕地系数 农村建设用地整理潜力 XXX土地整治规划编制 实施 方案 16 （ 4） 未利用地开发 状况调查 以乡镇为 组织单位 ，依据各乡镇第二次全国土地调查数据，通过有关分析，汇总可开发的沼泽地、荒草地、盐碱地、沙地、裸 地、滩涂、湖泊水面、河流水面等 面积。 选取若干典型，调查未利用地的面积、坡度、有效土层厚度、土壤质地、水源保证情况、有无限制因素及是否适宜开发、可开发为耕地的面积与系数，以及可开发为其他农用地的面积。 根据实际需要，对待开发土地有针对性地进行适宜性评价工作。 划分潜力功能区 未利用地面积及分布 土壤条件 地形地貌因素 排灌条件 土地适宜性 开发后土地利用类型及面积情况 未利用地开发潜力 废弃地 损毁土地 待复垦土地面积及分布 土壤条件 地形地貌因素 排灌条件 土地适宜性 复垦类型及面 积情况 土地复垦潜力 XXX土地整治规划编制 实施 方案 17 依照县域城乡空间发展态势、重要生态功能区空间布局、历史文化村镇保护及地形坡度、是否已开展土地整治项目等内容，划定土地整治潜力功能分区，明确土地整治 工作可开展范围及不同功能分区内土地整治工作的重点方向。 （ 1）土地整治潜力分区的内容 土地 整治 区包括土地单项整理区、土地综合整理区、土地复垦区、土地开发区。 A. 土地单项整理区是指农田整理区、园地整理区、林地整理区、牧草地整理区、村镇用地整理区、城镇用地整理区、工矿用地整理区、河湖水面整理区等单项内容为主的土地 整治 区。 B. 土地综合整理 区 包括农田、园地、林地、牧草地、村镇、城镇、工矿、水面等两种或两种以上内容的土地 整治 区。 C. 土地复垦区是指废弃和闲散的土地，经复垦恢复到可利用状态的土地 整治 区。 D. 土地开发区是指未利用土地经开垦达到可利用状态的土地 整治 区。 （ 2）土地整治潜力分区的划分方法 A. 土地 整治 区划定应根据土地开发整理的潜力分析，确定 整治区类型、规模、位置、整理目标与整理时间等，并注重确定近期重点整治区。 划区的最小面积可参照《县级土地利用总体规划编制规程》； B. 土地开发整理区界限要尽量结合自然地形，同时尽可能兼顾行政管 理界限； XXX土地整治规划编制 实施 方案 18 C. 在较大的农用地整理区，应安排主次干路、主次干渠、主次干沟、主次林带、高压电线以及相应 场站； D. 应尽量采取综合整理办法划定土地综合整理区，按照土地利用总 体规划，对田、水、路、林、村进行综合整理，提高土地产出率。 E. 土地 整治 区的划定要有利于集约利用土地，有利于提高土地质量，有利于土地适度规模经营 ； F. 土地 整治 区的划定要注重景观和生态保护，改善生产条件和生态环境，提高农村现代化水平。 土地整治潜力评价与分级 （ 1） 农用地整理潜力评价与分级 农用地整理潜力评价可依照新增耕地面积潜力、新增耕地系数潜力和提高耕地生产能力潜力分别评价，评价结果可进一步分级。 结合县域土地整治潜力功能分区，以行政村为基本单元，考虑社会经济、科技水平和可投入资金量等 因素，通过耕地后备资源调查、问卷调查统计、图件与数据分析等多方法确定待整理农用地资源，结。