扬州市国民经济和社会发展十二五规划纲要(编辑修改稿)

扬州市国民经济和社会发展十二五规划纲要(编辑修改稿)内容摘要：

达国家和省定标准的，制定改造计划，分期分批建设与改造。 中小学校舍安全工程：用 3 年左右时间实施中小学校舍安全工程，提高中小学校舍防震抗灾能力，全面改善中小学校舍安全状况。 农村幼儿园规范化工程：科学 规划布局农村幼儿园，每个乡镇按照省优质园标准办好一所以上公办幼儿园，村级幼儿园均办成合格幼儿园，到 2020 年， 70%以上的农村幼儿园达省优质园办学要求。 特色高中创建工程：到 2020 年，每个县（市、区）都要有 1 所四星级高中，形成独特的学校文化、鲜明的办学特色、丰硕的育人成果、较高的办学品质，成为“省内知名、国内有影响”的特色高中学校。 职业教育基础能力建设工程：到 2020 年，重点建设 1— 2所国家级、 5— 8所省级以上高水平示范性中等职业学校；重点建设 10个中职特色专业和 6 个装备先进、开放共享、服务面广 的公共实训基地；重点建设市属 1— 2 所省级以上示范性（骨干）高等职业院校。 名师、名校长建设工程：再培养教 授级中学高级教师 25 名左右，省特级教师 50 名左右，市特级教师 150 名左右，市学科带头人和中青年教学骨干1000 名左右，骨干教师队伍结构更趋合理，名师的引领、示范、辐射作用凸显。 中小学教育装备现代化工程：到 2020 年，完成全市所有农村高中及农村中心初中、中心小学的教育装备现代化工程建设。 建设一支具有良好政治业务素质、专业结构合理、相对稳定的教育技术装备队伍和专业教师队伍。 校外素质教育基 地建设工程：积极推进素质教育实践基地建设，大力整合社会资源，充分利用青少年宫、博物馆、图书馆、科技馆、爱国主义教育基地、公益性体育文化设施和社区教育中心等资源，共建共享各种不同特色、不同教育功能的校外教育基地。 实行各类教育基地向中小学生免费开放制度。 第六节 培养造就创新人才 坚持人才优先，以用为本，充分利用国内国际两种人才资源，努力建设一支结构合理、发展均衡、素质良好、优势明显的人才队伍，为创新发展、转型发展提供人才保障和智力支持。 大力引进和培养人才。 围绕全市经济社会发展目标及产业发展规划， 坚持党管人才原则，深入实施“绿扬金凤”计划，推进“六大人才高峰”建设二期发展规划，积极开展招才引智活动，大力引进急需的高层次创业创新领军人才和各类紧缺专门人才， 5 年引进高层次创业创新领军人才 200 名，优秀博士人才 500 名。 大力实施“千名企业家培养计划”、“万名经管人才素质提升工程”、“百千万专业技术人才能力提升行动计划”、“名师名医培养工程”、“百万职工大练兵大比武素质提升工程”等各专项计划工程，统筹抓好党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作人才等“六支队伍”建设，加大培养培训力度，大力提 升各类人才的能力素质。 有效使用和留住人才。 创新人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置和激励保障机制，制定集人才引进、培养、激励、保障、服务于一体的综合性政策。 不断提高技术公共服务、技术成果交易、创业创新融资服务和社会化人才服务“四大平台”建设水平，为人才在创业创新扶持、投融资服务、公寓房租售、出入境手续办理、配偶工作、子女入学、享受市民待遇等方面提供全方位服务，最大限度调动人才的积极性和创造性。 第三章 推进经济转型升级 推进先进制造业加快发展、现代服务业加速发展、现代农业规模发展，以科技 创新推进产业升级，以产业升级推动结构优化，加快构建特色鲜明、竞争力强的现代产业体系，推进经济转型升级。 第一节 构建现代制造业体系 坚持工业第一方略，充分发挥比较优势，加强自主创新和结构优化，着力推动产业结构向高新型转变，骨干企业向规模型转变，产业质态向效益型转变，增长动力向创新型转变，制造模式向低碳型转变，实现工业经济规模扩张和转型升级双跃升。 到 2020 年，全市规模以上工业产值达到 17500亿元。 全面提升支柱产业。 推进汽车船舶、机械装备、石油化工等支柱产业向高端化、品牌化发展，提高工艺、技术 和装备水平，促进产业向高技术、高增值环节延伸，增强新产品开发能力，加快产品升级换代，实现产业特色化、集聚化发展。 专栏 4:支柱产业发展方向 汽车产业：以节能环保为方向，推进新能源汽车、环保型发动机和核心配套件的开发和生产，做大各类乘用车、特种专用车生产规模，推进关键零部件技术升级和产业化，打造全国有影响的品牌轿车生产基地。 到 2020 年，整车生产能力超过 100 万辆，其中，新能源汽车 10 万辆，全行业产值达 1800 亿元。 船舶产业：重点提升散货、油品和集装箱等三大主力船型的档次和规模，发展化学品、液化 气等高技术含量特种专用船，开发海工装备，发展船舶零部件产业，实现从造船向“造芯”的延伸。 力争到 2020 年，造船生产能力达 1200 万载重吨，全行业产值达 1200 亿元。 机械装备产业：重点推进零部件加工向整机生产转变，单机生产向柔性化、多功能、复合性装备生产线转变，低端装备制造向高精度、高速度、大型化、智能化、节能环保装备制造转变，全面提高压力机械、节能环保机械、建设机械、水泥机械、石油机械、饲料机械、农产品加工机械的制造水平和技术含量，部分产品努力达到国际国内先进水平。 力争到 2020 年，全行业产值达 4300 亿元。 石油化工产业：重点发展烯烃类及其衍生产品，围绕乙烯、丙烯、芳烃、氯碱产业链增粗接长，加速补链扩链，推动产业向系列化、专用化、精细化和高性能方向发展。 到 2020年，全行业产值达 3000 亿元。 培育壮大新兴产业。 巩固扩大新能源、新光源产业既有优势，以打造“中国光电城”为目标，重点发展新能源、新光源、智能电网、电子书、软件和信息服务业，重视培植新材料、节能环保和现代生物技术产业发展。 坚持以开发高端产品为方向、完善产业链条为关键，突破一批重大技术攻关和成果转化项目，培育一批具有国际竞争力、引领产业 发展的创新型龙头企业，打造一批千亿元级特色产业基地或产业群。 坚持以应用促发展， 组织实施一批新兴产业产品应用示范工程。 专栏 5:新兴产业发展方向 新能源：重点发展高纯硅材料、晶硅电池、聚光电池、薄膜电池及组件、光伏发电集成系统，积极培育风电、核电、生物质能发电、光热利用等设备制造业，大力推广太阳能屋顶计划，做强做大国家绿色新能源产业基地。 到 2020 年，产值达 2020 亿元。 新光源：大力引进 MOCVD 等关键设备，努力掌握 LED 外延片和芯片制造关键技术，加快提高芯片、封装和模块制造水平；重点扩大 LED 照明及背光源产品应用，推进“十城万盏”半导体照明应用示范工程建设。 到 2020 年，产值达 1000亿元。 新材料：重点发展电子信息材料、先进金属材料和化工、特种纤维新材料，增强聚丙烯腈基碳纤维、玄武岩系列产品生产能力。 到 2020 年，产值达 500 亿元。 智能电网：大力发展高压超高压电缆、新能源发电集成系统、量测与通讯设备、电源和储能系统、高效能源材料、用户端智能设备和智能电网应用软件，加快建设国家级智能电网产业基地。 到 2020 年，产值达 2500 亿元。 电子书：重点发展显示屏、控制芯片、处理器和操作系统，着力引进电子书内容服务商，推进电子书产业与文化、出版、网络等传媒产业融合，扩大和完善产业链，做大产业规模。 到 2020 年，产值达 1000 亿元。 节能环保：重点发展节能装备和环保装备及产品，大力推进资源综合利用和节能环保服务业发展，努力实现城市生产、生活与废弃物集中处理、循环利用同步。 到 2020 年，产值达 1000 亿元。 改造提升传统制造业。 加快工艺及装备技术改造和产品升级换代，优化生产模式，提升纺织服装、玩具及旅游用品、食品制造等传统产业竞争力。 加快推进纺织新产品的研发和产业化，大力推动先进工艺和高 性能纤维在纺织材料生产中的应用，提高信息化管理水平和产品开发设计及市场快速反应能力。 积极借助半导体照明、太阳能光伏、无线传感、微霓虹等高科技，实现与玩具创意及旅游用品的完美嫁接，加强与文化创意产业的互动发展，提升产品档次和市场竞争力。 大力推动食品制造行业积极利用生物、信息、新材料应用、节能节水和综合利用等技术，提高产品加工水平和品质。 推进企业做强做大。 推动和扶持现有重点规模企业通过自主创新、调整结构、加大投入、直接融资、深化改革、创新管理、开拓市场、战略重组、加强人才队伍和企业文化建设等做强做大。 大力 引进和实施一批投资规模大、技术含量高、带动性强的项目，通过引进一个大项目，培育一个大企业，形成一个大产业。 到 2020 年，全市力争有 15 个企业年产销过百亿元， 40 个企业年产销过 50 亿， 200 个企业年产销过 10 亿，形成百亿元企业为龙头、 50 亿元企业为支撑、10 亿元企业为后备的梯次结构。 做大做强建筑业。 推进建筑业管理创新、结构调整、市场开拓和人才培养，增强质量创优能力、自主创新能力、安全文明施工能力，更加注重科技进步、品牌建设和核心竞争力的提升。 放大华建、江都建设、弘盛等骨干企业的品牌优势，通过改组、联合、 兼并、股份合作等形式进行资源整合，形成一批资质等级高、资产规模大、发展活力强的建筑企业集团。 大力发展高效产业，改变以房建施工为主的状况，逐步向机电安装、钢结构、环保、园林古建、建筑幕墙、防腐工程等专业发展。 到 2020 年，全市建筑业总产值达到 2640亿元，年均增长 12%，创鲁班奖 8 项以上，全面建成省内一流、国内知名的建筑强市。 第二节 加速发展服务业 大力发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，扩大服务业总量，优化服务业结构，增强服务业综合服务和配套能力，推动全市服务业发展提速、结构提升、比重提高，构筑高增值、强辐射、广就业的现代服务业体系。 到 2020 年，服务业增加值占地区生产总值比重达到 45%；生产性服务业增加值占全市服务业增加值比重达到 40%。 提升服务业整体实力。 以市场化、产业化、社会化、国际化、信息化为方向，促进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化。 突出发展软件与信息服务业、现代物流业、旅游业、金融业和文化产业五大重点产业，提升发展商贸流通业，培育壮大家庭服务业，构建生产性服务业与生活性服务业、传统服务业与现代服务业、劳动密集型服务业与知识密集型服务业协调发 展的新格局。 专栏 6:服务业重点领域和发展布局 软件和信息服务业：加快打造新兴软件信息服务业名城，重点发展嵌入式软件、行业应用软件、信息安全软件、物联网软件、信息服务外包、通信增值服务等软件与信息服务业集群。 重点建设江苏信息服务产业基地（扬州）、开发区“扬州智谷”、扬州科技新城、维扬“文化创意产业园”、江都扬州软件园和江苏仪征高新技术创业服务中心六大载体。 现代物流业：将现代物流业培育为扬州支柱性产业，依托汽车物流、钢铁物流、石化物流、机械装备物流、城市配 送物流、农产品冷链物流、粮食物流、 邮政物流等八大行业，打造物流发展“ 1+8”模式布局，大力发展京杭大运河水上集装箱物流，将扬州打造成长三角区域性物流中心。 现代旅游业：推动旅游业从国民经济重要产业向主导产业转变，坚持“一城一轴四区”布局，突出“一县一品”特色，打造“一心一线”精品，着力把蜀冈 — 瘦西湖风景区建设成国际一流的世界级公园，形成城区旅游、县域旅游齐头并进、协调互动的发展新格局。 金融服务业：立足金融资本体系体制机制创新、金融产品创新、金融服务创新、金融组织创新，优化金融生态环境，全面提升金融助推创新型经济发展能力，将扬州打造 成区域性金融服务中心、金融后台服务中心和金融集聚中心。 文化产业：以产业集聚、产业内部资源优化为手段，重点发展文化类和创意类文化产业，促进我市文化、科技、金融和制造业融合发展。 重点建设邗江创意产业园、维扬甘泉影视文化创意产业园等 15 个特色文化创意产业基地，培育 3— 4 个国家或省级特色文化创意产业集聚区。 商贸流通业：保持消费市场持续繁荣，加强城市商业规划引导，立足“一类中心、二类示范、三类市场”，合理定位市级商业区、次级商业区、区级商业中心、商业社区以及专业特色商业街区，形成功能明确、合理布局，既能体 现城市繁荣，又能方便市民的多层次城市商业体系格局。 加快拓展消费新业态，稳步推进商贸流通业连锁化、网络化、专业化、便利化和信息化。 家庭服务业：以满足居民多样化、个性化、高级化的生活需求为目标，采取品牌化、标准化、连锁化的经营模式，促进家庭服务业资源整合和规模扩张，重点发展家政服务、社区服务、养老服务、健康服务、医疗服务，积极拓展家庭用品配送、实物租赁、家庭救助等新产品和新市场，建立比较健全的惠及城乡居民的多种形式的服务体系。 房地产业：规划发展与扬州城市定位相呼应的开放型、外向型商业、旅游、工业、创 意研发、养老等特色房地产业，加强中低收入家庭住房保障，大力发展低碳、节能、省地、环保住宅，形成与宜居城市相协调、与全面建设更高水平小康社会相适应、满足不同消费需求的房地产市场供应体系。 加快服务业融合发展。 以产业融合为重点，积极推动农业、制造业向价值链两端延伸，促进。