建设管理人员手册6(编辑修改稿)

建设管理人员手册6(编辑修改稿)内容摘要：

期变更、逾期付款、工程变更、供料延迟、延迟确认施工方案、外电提供时间拖延等可能造成工期风险。 重点控制长大隧道、 深水基础、大跨度连续梁桥梁施工工期。 成本风险： 重点要规范项目成本核算行为，建立概算台账、 21 概算 分 劈 台账、 合同﹙协议﹚台账、基本预备费和招标降造费使用台账、验工计价台账，进行投资动态管理，同时结合建设风险，在各承包项目和采购 的招标文件和合同约定中，通盘考虑各相关合同的条款设置，在相应的招标文件或合同文件内把违约责任界定清楚，加强合同风险防范工作，合理规避合同风险。 【 铁路建设工程安全风险管理范围 】主要包括高风险隧道、大型基坑、高陡边坡、特殊结构桥梁和地下工程，临近既有线及既有线施工，涉及既有高速铁路施工，地质灾害及其他高风险工点。 ﹙注：铁道部，铁建设 [2020]162号文﹚ 【 铁路建设工程风险等级 】分 为： 低度风险、中度风险、高度风险和极高度风险四个级别。 其中，风险等级评价为高度风险和极高度风险的工点，统称 高度风险工点。 ﹙注：铁道部，铁建设 [2020]162号文﹚ 【 高风险工点管理制度 】极高度风险工点实行建设 单位和施工单位项目部 主要领导安全包保制度 ； 高度风险工点实行 施工单位项目部负责人和项目部部门负责人 跟班作业制度。 中度以下风险由建设单位建立档案进行监控；高度风险工点须报铁道部备案 ﹙注：铁道部，铁建设 [2020]162号文﹚ 【 工程建设项目招标规模标准 】 达到下列标准之一的，必须进行招标： 注：国家计委 3号 令 ﹙一﹚ 施工单项合同估算价在 200万元人民币以上的； ﹙二﹚ 重要设备、材料等货物的采购 ，单项合同估算价在 22 100 万元人民币以上的； ﹙三﹚ 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 50万元人民币以上的； ﹙四﹚ 单项合同估算价低于第﹙一﹚、﹙二﹚、﹙三﹚项规定的标准，但项目总投资额在 3000万元人民币以上的。 有下列情形之一 的，经批准可以进行邀请招标 ： 注：八部委 30号令 ﹙一﹚ 项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； ﹙二﹚ 受自然地域环境限制的； ﹙三﹚ 涉及国家安全、国家秘密或 者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； ﹙四﹚ 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； ﹙五﹚ 法律、法规规定不宜公开招标的。 需要审批的工程建设项目，有下列情形 之一的， 经审批部门批准， 可以不进行 施工招标： 注：八部 委 30号令 ﹙一﹚ 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，不适宜招标的； ﹙二﹚ 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； ﹙三﹚施工主要技术 采用特定 的 专利或 者专有技术的 ； ﹙四﹚施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； ﹙五﹚在建工程追加 的 附属小型工程或者主体加层工程，原 23 中 标人仍具备承包能力的； ﹙六﹚法律、 行政 法规规定 的其他情形。 【 违法分包 】 下列行为之一者为违法分包： 注：国务院 279号令 ﹙一﹚总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的； ﹙二﹚建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分 建设工程交由其他单位完成的； ﹙三﹚施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的； ﹙四﹚分包单位将其承包的建设工程再分包的。 【 肢解发包 】 是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。 注：国务院 279号令 【 转包 】 是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。 注：国务院 279号令 【 大中型项目开工条件 】 ﹙注：铁道部，铁计 [2020]29号文 ﹚ ﹙一﹚ 项 目 符合国家产业政策，满足国家城镇发展规划， 并按规定和要求完成审批、核准或备 案，其中列入核准目录的项目己经核准，实行审批管理的项目己经批复可行性研究报告。 24 ﹙二﹚项目法人或项目管理机构已设立。 项目规章制度健全，项目负责人 和机构成员已到位，具 备任职工作条件。 ﹙三﹚项目初步设计及总概算己批复，普通铁路项目鉴修概算或客运专线项目施工图投资检算﹙ 可分站前、站后 工程﹚已报铁道部核备。 ﹙ 注：依据铁建设 [2020]87号施工图投资检算应改为施工图预算﹚ ﹙四﹚ 项目资本金和其它建设资金计划已落实，资金符合信贷政策和国家有关规定，承诺手续完备。 ﹙五﹚ 项目施工组织设计大纲已编制完成，内容符合有关要求。 ﹙六﹚项目主体工程﹙或控制性工程﹚施工单位、监理单位己通过招标选定，并已发中标通知书。 ﹙七﹚项目法人或项目管理机构与设计单位己签订设计图纸交付协议。 ﹙八﹚ 项目环评报告己完成审批，项目建设符合国家有关环保政策和规定。 ﹙九﹚按规定完成固定资产节能评估。 ﹙十﹚按规定完成建设项目用地预 审，依法完成农用地转用和土地征用审批。 更改工程按宁铁建〔 2020〕 29 号《南宁铁路局更新改造工程项目管理办法》执行。 【 开工报告附件内容 】 ﹙注：铁道部，铁计 [2020]29号文﹚ 25 1. 可行性研究报告批复文件； 2. 项目法人或项目管理机构设立文件； 3. 项目初步设计及总概算己批复文件； 4. 建设单位编制的施工组织设计大纲； 5. 项目主体工程﹙或控制性工程﹚施工、监理合同； 6. 项目法人或项目管理机构与设计单位己签订设计图纸交付协议，项目先期开工的施工图己经审核； 7. 项目环评批复文件； 8. 固定资产节能评估批复文件； 9. 项目用地预审文件，农用地转用和土地征用审批文件。 更改工程按宁铁建〔 2020〕 29 号《南宁铁路局更新改造工程项目管理办法》执行。 【 建设工程质量安全 监督 】 ﹙注：铁道部，铁办 [2020]70号文﹚ 建设工程项目申报开工报告的同时，携带《铁路建设工程质量安全监督申报表》﹙见铁道部，铁办 [2020]70号文附件 2﹚及以下相关资料，到监督站办理铁路建设工程 质量安全监督手续。 1. 建设项目审批文件的复印件； 2. 指导性施工组织设计、项目质量安全保证体系及主要措施； 3. 勘察设计、施工、监理等合同副本；勘察设计、施工、监理等责任主体单位的资质证书复印件及施工企业安全生产 26 许可证复印件； 4. 已审核批准 的设计文件目录等。 未按规定办理监督手续的铁路建设工程项目不得开工。 更改工程按宁铁建〔 2020〕 29 号《南宁铁路局更新改造工程项目管理办法》执行。 【 变更设计 】 是指 施工图经审核修改批准后至工程正式验收前， 变更施工图的活动。 ﹙注：铁道部，铁建设 [2020]146号文﹚ 【 变更设计分类 】变更设计分为Ⅰ类、Ⅱ类。 符合 下列条件之一者为Ⅰ类变更设计： ﹙一﹚ 变更建设规模、主要技术标准、重大方案的； ﹙二﹚ 变更初步设计主要批复意见的； ﹙三﹚ 变更涉及运输能力、运输质量、 运输安全的； ﹙四﹚ 变更重点工点的设计原则； ﹙五﹚ 变更设计一次 增减投资 300万元﹙含﹚ 以上的。 对施工图的其他变更 为Ⅱ类变更设计。 更改工程按宁铁建〔 2020〕 29 号《南宁铁路局更新改造工程项目管理办法》执行。 【 变更设计项目划分原则 】同一工 点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计；同一工点中的 不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一项变更 内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目 ﹙初步设计批准单位批准者除外﹚。 严禁将变更设计项目合并或拆分。 27 【 变更设计程序 】 Ⅰ类变更设计 ，由提议单位 提出变更理由和技术经济比较资料报建设单位。 建设单位组织有关单位分析、研究提出处理意见，勘察设计单位按处理意见完成变更设计。 建设单位对变更设计 文件初审后，连同变更设计原因、责任 单位、费用处理方案报原初步设计批准部门。 经审查批准后，建设单位方可组织 勘察设计单位进行 变更设计，并组织对施工图进行审核。 Ⅱ类变更设计， 由提议单位提出变更理由和技术经济比较资料报建设单位，建 设单位组织勘察设计、 监理、施工单位及有关方面分析、研究，确定变更设计原因、责任 单位、技术方案、费用及费用处理，由勘察设计单位进行 变更设计。 设计文件经建设单位 审查批准后实施。 【 变更设计原则 】 坚持“先批准、后变更；先 设计、后施工 ” 的原则。 【 变更设计费用 】Ⅰ类变更设计引起的费用按初步 设计批准概算编制原则，扣除不应发生的费用后确定 ， 按批准意见执行 ； Ⅱ类变更设计 引起的费用应按施工承包合同约定的单价和计价方式确定， 列入预备费。 工程质量事故引起的变更设计，相关费用按铁道部有关规定 由事故责任方承担。 Ⅰ类变更设计的 勘察设计费， 按铁路工程勘察设计收费标准计算， 按 变更设计 批准意见办理。 28 工程质量事故引起的变更设计，勘察设计费 由事故责任方承担 ；勘察设计单位 无 偿完成 因 勘察设计质量引起 的变更设计。 【 验工计价 】 是指对铁路建设项目工程承包合同（包括补充合同）中己完成的合格工程进行验工和计价活动的总称，简称验工计价。 【 验工计价原则和程序 】 验工计价应遵循合法、诚 信的原则；按照先验工、后计价的程序办理。 禁止虚假验工计价。 【 验工计价的依据 】 1. 工程承包合同； 2. 批准的开工报告； 3. 建设单位 批准的施工组织设计； 4. 建设单位 ﹙ 计划部门 ﹚ 下达的计 划 和 批准的 概 ﹙ 预 ﹚ 算〔严格执行 宁铁计〔 2020〕 147号《南宁铁路局更新改造工程设计概预算编制实施细则》〕； 5. 经审核合格的施工图及 批准的变更设计； 6. 质量合格证明文件。 【 凡有下列情况之一者，不予验工计价 】 1. 单项开工报告未经批准的； 2. 已完工程未按质量 验收标准进行检验或检验不合格的； 3. 超出施工图或超出批准 的概 ﹙ 预 ﹚ 算和 变更设计的工程； 4. 工程质量不合格、需要返工待处理的工程； 29 5. 质量安全存在问题，发出质量安全通知书后未整改的工程； 6. 转包、违法分包的工程； 7. 未 按规定程序办理变更设计的工程； 8. 超出合同约定的工程； 9. 合同 约定不予验工计价的其他情况。 【 营业线施工安全管理 】 ﹙ 见 ：宁铁运〔 2020〕 162 号、 “第一次修改” 〔 2020〕 20号、 “补充规定” 〔 2020〕 127 号 、 “第二次修改”〔 2020〕 59 号、 此文在 局以宁铁师 〔 2020〕 152 号将其废止 “第三次修改” 〔 2020〕 116 号 、宁 铁运〔 2020〕 131 号 ﹚ 营业线施工： 是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业、维修作业和铁路基础设施状态的检查作业。 其中施工作业主要项目如下： ﹙一﹚线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、 电气化改造等施工。 ﹙二﹚跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。 ﹙三﹚ 在 线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。 ﹙四﹚在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路 隐蔽 工程﹙含通信、信号、电力电缆径路﹚上作业，影响路基稳定的各种施工。 30 ﹙五﹚在信号、联锁、闭塞、 CTC/TDCS﹙ 调度集中系统 /行车指挥系统 ﹚ 、 列控、通信等行车设备上的大中修施工作业。 ﹙六﹚线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工 作业，接触 网大修作业。 ﹙七﹚ THDS﹙红外线轴温探测系统﹚、 TPDS﹙货车运行状态地面安全监测系统﹚、 TADS﹙ 货车滚动轴承早期故障轨边声学诊断系统﹚、 TFDS﹙货车运行故障动态图像检测系统﹚ 、TWDS（车辆轮对踏面故障检测系统） 轨边设备新建、迁移安装。 营业线施工等级： 营业线施工等级分为三级。 各施 工项目的具体等级在月度施工计划或施工文电中 明确。 具体划分如下： Ⅰ级施工 ﹙一﹚繁忙干线封锁 5小时 及以上、干线﹙江西村至凭祥、各支线除外。 下同﹚ 封锁 6小时 及以上或繁忙干线和干线影响信联闭 8小时 及以上的大型站场改造、新线引 入、信联闭改造、电气化改造施工。 ﹙二﹚繁忙干线和干线大型换梁施工。 ﹙三﹚繁忙干线和干线封锁 2小时 及以上的大型上跨 铁路结构施工。 Ⅱ 级施工 ﹙一﹚繁忙干线封锁正线 3小时 及以上，影响全站﹙全场﹚ 31 信联闭 4小时及以上的施工。 ﹙二﹚干线封锁正线 4小时 及以上，影响全站﹙全场﹚信联闭 6小时 及以上的施工。 ﹙三﹚繁忙干线和干线其它换梁施工。 ﹙四﹚ 繁忙干线和干线封锁 2小时 以内的大型上跨铁路结构施工。 Ⅲ 级施工 ﹙一﹚干线同一施工项目需要三个及以上配合单位﹙含行车。