哈尔滨生态健康养老示范区可行性研究报告(编辑修改稿)

哈尔滨生态健康养老示范区可行性研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

机构为 主，其他形式的养老机构为辅， 居家养老为基础的养老格局正在逐渐形成，各类养老机构如雨后春笋般快速发展 ，本项目是新的社会养老方式，是社会养老方式的一种探索，是新的社会养老形式的示范。 项目建设的必要性 （ 1） 本项目的实施，是 社会养老事业 专业化 、促进我市 社会养老事业 健康发展的重要举措 养老示范基地 的建设 是现阶段发展我国社会 养老 事业的重要举措，也是社会主义市场经济条件下加快发展我国社会 养老 事业的必由之路。 当前，我国社会 养老 事业的主要矛盾是人民群众日益增长的 养老 服务需求与现有的 养老 服务供给严重不足之间的 矛盾。 社会 养老 服务尽管近年来得到了长足发展，但由于覆盖面小、服务内容单一，仍无法满足人民群众的基本需求。 随着 人民群众生活日益的提高 ， 养老事业 呼唤建立 多元化的社会养老模式 ，期待实现专业化和社会化的有机结合，以适应养老服务事业发可行性研究报告 黑龙江省林业设计研究院 8 展的需要。 为解决 这些 问题，民政部提出了社会 养老 社会化的号召，通过近年的努力探索，积极实践，投资主体多元化、服 务对象公众化、服务内容系列化、服务队伍专业化正在逐步成为现实。 本项目 的目标 正是 建设一个更加专业化的，具有示范性的老年公寓， 并进一步促进我市社会 养老 事业的健康发展。 （ 2）本项目的实 施， 有利于哈尔滨市 社会养老事业 的长远发展 目前我市各类养老机构总数已达到 118 家，其床位总数为 7300 多张，其中：国办养老服务机构 3 所（市第一、二、三社会 养老 院）。 这三所 养老 院共有床位近 1700 张，接收老人 1600 多人。 全市城区床位数拥有率大体占老年人口总数的千分之一。 探索一种新的社会养老模式，已经势在必行了。 本项目实施 后， 是对社会养老事业一种新的探索，并且使本示范区形成规模性、集约性，本项目建成后势必要拉动相关产业发展，并解决大量就业问题， 使 哈尔滨市 社会养老事业得到长足的 发展。 （ 3） 本项目的实施 , 是我 国养老事业巨大 需求 空间的需要 据统计，截至目前，中国 60 岁及以上的老年人口总数已达 亿，占全球老年人口的 ％，居世界首位。 上世纪 90 年代初，我国每 10 个年轻人养一个老年人，现在这一比例已经达到 3 比 1。 越来越多的家庭将出现 4 个老年人、 1 对夫妇和 1 个孩子的所谓“ 1”格局，家庭可以为老年人提供照料的资源越来越少，老年人照料问题将更多地求助于社会。 有调查表明， 20%的老人有入住养老院的愿望。 但目前，我国现有养老院的数量仅够 %的老人入住。 据统计， 2020 年初，全国城乡有社会养老 院、敬老院 、养老院、老年公寓和老年护理院等养老服务机构 4 万 多可行性研究报告 黑龙江省林业设计研究院 9 个，总床位 万多张，其中农村乡镇敬老院 29680 多个，总床位 万多张。 目前，这一数量虽有不少增加，但远不能满足老年人的需求，中国的养老事业有着巨大的发展空间。 （ 4） 本项目的实施， 是发展养老服务业，关爱老年人生存与健康，是构建和谐社会的重要内容。 人的生命每一阶段应该是平等的。 老年是每一个人生命中都必须经历的一个阶段。 老年人作为社会弱势群体的一部分，应该受到社会关爱和尊重。 美国社会学家莫尼汉在其《家庭与国家》一书中说：“一个民族的文明质量可以从 这个民族照顾其老人的态度和方法中得到反映，而一个民族的未来可以从这个民族照顾其儿童的态度和方法中得 到 预测。 ”为此，发展养老服务业，关爱老年人、尊敬老年人、保障和照料那些不能自理的老年人，是社会进步的表现，它关系到家庭、 人 际乃至社会和谐、公平，是社会和谐的重要组成部 分。 关爱老年人、发展老年 养老 事业 有利于深入持久地开展群众性的精神文明创建活动，促进社会的文明进步。 综上所述，本项目的实施是十分必要的。 项目主要技术经济指标 项目规划占地面积 平方米 规划总建筑面积 平方米 容积率 建筑密度 % 绿地率 % 资金来源 项目总投资 ，全部由企业自筹。 可行性研究报告 黑龙江省林业设计研究院 10 第 2 章 社会需求预测与建设规模 全国社会 养老 事业发展现状 、 趋势 及解决方案 我国社会 养老 事业发展现状和趋势 社会 养老 是政府与社会通过各种 养老 服务、 养老 企业、 养老 津贴等形式，对社会成员提供基本生活保障并 使其生活状况不断得到改善的社会政策与社会保障。 它面向全体国民，内容广泛 ， 如国民教育 养老 、住宅 养老 、职 业 养老 及社会化的老年人 养老 、儿童 养老 、妇女 养老 、残疾人 养老 等。 目的是改善与提高社会成员的生活质量。 社会 养老 在解决一部分社会成员生活保障的同时，更多的是满足社会成员的多方面的 养老 服务需要， 是 更高层次的社会保障。 经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式的多样化发展趋势，对推进社会 养老 社会化进程、加快发展社会 养老 事业，提供了良好的条件和机遇。 经过 20 多年的改革开放，我国的经济、社会发生了深刻变化。 人们的就业方式 、生活方式、生活需求日趋多样化，家庭观念和家庭功能也正在发生着变化。 这种新的发展趋势，对增加社会 养老 设施、拓宽 养老服务领域、提高 养老 服务水平提供了必要的条件和极好的机遇。 我国老龄人口的迅速增加，对积极推进社会 养老 社会化、加快社会 养老 事业发展，提供了广阔 的 市场和良好 的 前景。 老龄 化 社会的到来，将对我国经济和社会发展产生深刻影响。 2020 年 统计 ,我国 60 岁以上老年人口近 亿，占总人口比例达 %，老龄化超前到来。 预计 2020 年以后几乎每 10 年要纯增 1 亿多，到 2050 年要达到最大值 亿，占当时总人可行性研究报告 黑龙江省林业设计研究院 11 口的 11%。 老龄潮 的到来，对我们提出了多层次、多形式的 养老 服务需求，提供了发展 养老 事业的广阔市场。 尽管我国处在经济尚不发达的社会主义初级阶段，但是人口老龄化的挑战已经到来，今后几十年老年人口的增长速度将进一步加快，尤其是高龄化趋势更加明显。 我国人口老龄化的这些特点必将对政治、经济和社会的发展产生深刻的影响，这就要求我们必须高度重视老龄工作，立足中国国情，加快发展为老年人服务的社会 养老 事业，尽快建立健全老年人服务体系。 随着人们的生活节奏不断加快，人口迁移日益频繁，家庭规模逐步缩小，空巢家庭日益增多，特别是 “ 四二一 ” （两个中年人，赡养四个老人，抚育一个孩子）家庭结构的出现，家庭养老、育幼的压力增大，使社会养老、育幼的服务需求急剧增长，必然要求提供形式多样、内容广泛的社会化服务，这只有通过加快发展社会 养老 事业、推进社会 养老 社会化才能解决。 据统计，目前国家举办的社会 养老 机构有 1364 个，收养人数达到 万多人；集体举办的敬老院 39377 个，收养人数达到 84 万多人。 我国现有各类 老年 养老 机构 万个 ， 床位总数 万张，平均每千名 60 岁以上的老年人拥有床位 张，仅占老龄人口总数的 %，与发达 国家 3— 5％的机构供养比例相比，差距甚远。 同时，目前社区 养老 服务设施相对简陋，服务网点稀少，服务项目不配套的状况，也影响了 养老 供给的水平。 尽快完善各类 养老 服务机构和设施，已成为我国社会 养老 事业发展的当务之急。 解决方案 （ 1）大力推进养老服务的社会化 可行性研究报告 黑龙江省林业设计研究院 12 在推进养老服务社会化的过程中，一是必须把 握 政府主导，二是必须以动员社会资源为着力点。 三是必须坚持居家养老为基础。 （ 2）老年 养老 服务由补缺型向适度普惠型转变 促进老年 养老 服务对象有“三无”老人的 养老 服务保障，积极开展面向全社会老人养老服务的原则，区分不同对 象，实施相应的保障内容和方式。 一是传统的“三无”老人。 他们是老年人口中最 困 难和最需要服务的部分，是老年 养老 保障的重中之重 ，要优先做好，保障他们得到无偿的照顾和服务；二是享受低保标准的贫困老人。 是需要帮助的弱势群体，为他们提供无偿或低偿的养老服务项目， 使 他们的晚年生活得到切实的保障。 三是收入比较稳定的社会老人。 主要是提供养老服务保障，根据他们的需求，提供有偿或 低 偿服务。 （ 3）加强养老服务机构建设 与管理 养老服务机构是养老服务体系的重要组成部分。 要根据“十一五”规划的要求，加快养老服务机构建设，完善工作机制， 提高管理水平。 一是以集中 收养“三无”老人为重点，加强国有老年 养老 服务机构建设，完善服务功能，发挥示范作用。 各地要加大投资力度，争取在“十一五”期间集中力量，新建、改建和扩建一批国办老年 养老 机构；二是继续深化国有养老 机构管理体制和运行机制，积极探索“公办民营”的运营模式，扩大服务对象范围，拓展服务新领域，努力完善服务功能，不断提高水平；三是进一步动员社会力量 兴办社会 养老 服务机构，要认真贯彻民政部门 下发的《关于支持社会力量兴办社会 养老 机构的意见》，规范各类养老服务机构，努力创造公平竞争的环境，大力推动“民办公助 ”，全面落实现行优惠政策，鼓励社会各方面力量积极参与，切实推动民办养老机构蓬勃发展。 可行性研究报告 黑龙江省林业设计研究院 13 （ 4） 、推动养老服务队伍的专业化和社会化 养老服务社会化的推进和养老服务事业的发展，呼唤建立一支职业道德好、业务水平高、服务质量优的养老服务队伍，期待着实现专业化和社会化的有机结合，以适应养老服务事业的需要。 首先，要积极发展居家养老服务队伍；二是要以《养老护理员国家职业标准》为依据，积极推行养老护理员国家职业资格制度。 三是要在养老服务领域建立社会工作者制度。 四是发展壮大志愿者 队伍。 （ 5） 、建立推行养老服务社会化的良好工作 机制 推行养老服务社会化是养老服务事业工作机制的创新，是民政工作“以民为本，为民解困”的具体行动。 各级民政部门要切实加强指导，发挥职能作用。 首先，要建立政府主导，民政牵头，部门配合，社会参与的养老服务事业发展管理体制和工作机制。 其次，要争取把养老服务事业纳入当地国民经济和社会发展规划。 第三，要加强养老服务事业法规建设。 第四，要落实优惠政策。 （ 6） 、深入开展养老服务社会化示范活动 开展养老服务社会化 示范 活动，是推动养老服务社会化的有效方式。 深化 示 范活动，要着重抓好以下几项工作：一是试点单位的城区要切实加强领 导，纳入政府工作重要议事日程，建立组织机构，制定发展规划 ，出台优惠政策，加大财政投入，推动养老服务社会化向广度和深度进军。 二是试点单位中的社会 养老 机构要根据集中供养的特点，完善功能，健全制度，加强规范化建设，把 养老 机构办成老年人晚年幸福生活的乐园。 三是民政部门在示范活动当中要善于培育典型，总结推广经验， 以 点带面，发挥典型示范作用。 四是开展示范活动争先创优。 创建养老社会化先进单位，可行性研究报告 黑龙江省林业设计研究院 14 是一种激励机制，也是对示范活动的检验。 并以此为动力，进一步推动养老服务社会化 ，加快养老服务事业的健康发 展。 我市社会 养老 事 业及老年人口发展现状 据统计 2020 年我市 60 岁以上老人约 70 万 ， 占本市人口的 %， 标志着我市 已进入老龄化城市，老龄化形势非常严重，面对如此快速发展的老龄潮， 如何 安排好养老问题， 是 全社会面临的重大难题，各级政府机构对养老事业很重视，哈尔滨市以国内养老机构为示范，社会养老为补充，居家养老为基础的养老格局正在逐渐形成，目前我市各类养老机构总数已达到 118 家，其床位总数为 7300 多张， 其中：国办养老服务机构 3 所（市第一、二、三社会 养老 院），分别负责收养我市城镇“三无”老人和自费代 养老人及肢残、智残人员。 这三 所 养老 院共有床位近 1700 张，接收老人 1600 多人，其中“三无”老人近 600 人。 三 所养老 养老 机构床位平均利用率为 98%，全市城区床位数拥有率大体占老年人口总数的千分之一。 建设规模 本项目建成后，总用地为 平方米 ，总 建筑面积为 平方米 ， 其中包括 22 万平方米 低密度安养居所 ，建筑形式主要为联排别墅 ； 166242 平方米的 高层 老年公寓；以及 12020 平方米的配套公建。 可行性研究报告 黑龙江省林业设计研究院。