公共经济学公共支出项目(编辑修改稿)

公共经济学公共支出项目(编辑修改稿)内容摘要：

总值的 4%编制预算 ， 地方财政也要相应安排 ， 确保实现这一目标。 这意味着该目标自 1993年提出以来我国有望首次实现这一承诺。 与其他国家比 ， 中国的教育开支仅是联合国规定标准的三分之一 ， 列在全世界的倒数几位 ， 比非洲穷国乌干达还低 （ 2020, World Bank） 39 （二）公共教育支出比重 40 （二）公共教育支出比重 41 （二）公共教育支出比重 42 2020年部分 OECD国家教育经费来源比重（ %） 公共经费 非公共经费 澳大利亚 73 27 法国 德国 日本 韩国 英国 美国 OECD平均 87 13 EU19平均 中国 资料来源： OECD： Education at a Glance2020， 其中中国数据由 《 中国 统计年鉴 2020》 数据计算得出。 （一）公共教育支出比重 43 （三）公共教育支出结构 资料来源： 《 中国教育经费统计年鉴 2020》 教育支出按内容分类构成比例 02020 2020 2020 2020 2020 2020 2020高等学校中等专业学校技工学校中学职业中学小学特殊教育学校幼儿园其他44 2020年部分国家不同水平教育机构经费支出分配比例（ %） 学前教育 初等、中等教育 高等教育 其他 法国 德国 意大利 日本 韩国 墨西哥 新西兰 英国 美国 OECD平均 巴西 俄罗斯 10 中国 （三）公共教育支出结构 45 2020年部分国家生均教育经费（美元） 国家 初等教育 中等教育 高等教育 卢森堡 11481 17078 美国 8305 9590 24074 瑞士 8131 12209 25900 加拿大 6482 19992 澳大利亚 5494 7788 12406 法国 4939 8653 10704 德国 4624 7173 11594 日本 6350 7283 11556 英国 5851 7290 11866 韩国 4098 6410 7089 中国（ 2020 RMB） 1897 2241 5869 资料来源： National Center for Education Statistics Digest of Education Statistics 2020 （三）公共教育支出结构 与发达国家相比 ， 我国初等 、 中等教育经费比例处于较低水平 ， 而高等教育经费比例处于较高水平；另外学前教育经费支出明显偏低。 有限的教育经费到底该更多的流向哪里。 幼儿园 …… 小学 …… 中学 …… 大学 …… 职业教育 …… 46 （三）公共教育支出结构 47 基础教育 加大对基础教育的投入，改善教育机会的分配，使不同阶层家庭出身的人都能较为公平地进入市场，站在同一起跑线上竞争，有利于收入分配的均等化，推进社会公平。 虽然政府在高等教育中可以发挥长期的积极的作用，但是政府对高等教育的补助实际上是累退的，因为受益者很可能是有较高收入的人。 高等教育 （三）公共教育支出结构 48 （四）公共教育投入不平衡 1. 教育经费投入结构 —— 中央 VS地方 我国实行 分级管理的财政体制 ， 教育投入的主要责任由地方政府承担 ， 全国各地区之间经济发展水平和财政收入的差距造成了我国教育的经费差异。 49 %%%%%%%%%%%2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020中央支出 /总支出 地方支出 /总支出 中央与地方教育经费投入情况 （四）公共教育投入不平衡 50 （四）公共教育投入不平衡 51 生均费用 — 各地区间 最具可比性 的指标 生均费用可以看出教育投入的真实水平 ， 因为它是个人均的数量。 从生均费用在人均 GDP等相关经济指标中的比重可以看出地方政府对教育的重视程度和地方经济发展水平。 （四）公共教育投入不平衡 2. 教育经费投入结构 —— 地方 VS地方 52 （四）公共教育投入不平衡 53 （四）公共教育投入不平衡 子女教育费用在中国居民总消费中排在第一位 ， 超过了养老和住房 (2020, 中国社会科学学院 《 教育蓝皮书 》 ) 一项关于 “ 储蓄目的 ” 的调查中 ， “ 攒教育费 ” 高居榜首(2020, 中国人民银行 ) 教育经费的狂涨让城乡居民颇感压力 ， 更让低收入人群不堪重负 ， 教育作为社会调解器的作用被严重削弱。 “ 对于底层居民来说 ， 读书是改变青年人身份和命运的捷径 ， 但由于走这条捷径成本太高 ， 致使大量青少年中途退出。 ” 54 （五）中国教育改革路在何方 1993年国家启动了高校收费制度改革 ：允许高校向学生收取学费和住宿费。 从此 ， 中国大学学费开始走高。 网上查到的最近的一项调查显示 %民众认为大学学费过高。 大学学费在近 20年的时间里上涨了约 25倍 ， 而同期城镇居民人均年收入只增长了 4倍 ， 扣除价格因素实际增长 ， 大学学费的涨幅几乎 10倍于居民收入的增长。 “ 我的家跟非洲一样穷 ， 我的大学跟美国一样现代 ， 而我掏空家里的积蓄 ， 向亲戚东拼西凑地借钱来读书 ， 又从大学学到了什么。 我是个很努力的人 ， 但我的回答很悲哀。 工作几年了 ， 我还没完全还清因为读书用而借来的那笔债。 我终于明白 ， 不是我上了大学 ， 而是大学上了我。 ” 《 南方周末 》 55 （五）中国教育改革路在何方 为什么经济发展了，教育却依然存在这么多问题，根源何在。 为什么人们的收入水平越来越高，家庭教育支出所占的比重却越来越大。 为什么大学越来越容易上了，但是孩子们的负担却越来越重。 案例 ：大学财政 56 （五）中国教育改革路在何方 社会保障 (social security)是指政府通过专款专用税筹措资金 ， 向老年人 、 无工作能力的人 、 失去工作机会的人 、 病人等提供基本生活保障的计划。 （一）社会保障制度 （二）社会保障支出的现状与变化 （三）社会保障的经济效应 57 第五节 社会保障支出 （一）社会保障制度 58 现役军人 退役人员 及其有关人员 社会保险 社会救济 社会福利 社会优抚 养老保险 失业保险 医疗保险 工伤保险 生育保险 城乡困难户救济 农村“五保户”救济 灾民救济 社会福利事业 残疾人劳动就业 社区服务 59 1. 养老保险 筹资方式： 完全基金制：用过去积累的缴款所赚取的利息 收入提供保险金的制度。 现收现付制：用当期的缴款提供保险金的制度 —社会保障税 /工薪税。 部分基金制：社会保障税的一部分用来支付当 期受益者的保险金，剩余部分投 资于政府管理的基金，用以支付 将来的保险金。 60 完全基金制 （ Fully Funded Pensions） “基金制 ” 能有效地消除养老保险过程中的道德风险 、 逆向选择。 该 模式既可以采取政府集中管理方式 ， 亦可以采取私营竞争管理方式。 它 实质上是社会成员以自己年轻时的储蓄积累支付自己退休后养老金 的制度 ， 是一个人的生命周期内的收入再分配 ， 是对退休前后储蓄和 消费行为的一种跨越时间的安排。 优点 缺点 运行机制简便易行，易被接受理解 基金运营存在一定的风险 预先筹集养老基金，可以应对人口老龄化的挑战 保险基金长期兑现，易受通货膨胀等因素影响，贬值风险大 缴费与待遇挂钩，易形成激励机制 偏重于效率，互济性较差 避免前任政府的盲目许诺而给后任造成被动 在发生基金管理业恶性竞争的情况下可能提升管理成本 增加社会储蓄，促进资本市场和经济发展 减少提前退休 1. 养老保险 61 现收现付制 (Payasyougo Systems) “现收现付制 ” 是世界上大多数国家社会养老保险制度采取的。