公共经济学公共支出规模(编辑修改稿)

公共经济学公共支出规模(编辑修改稿)内容摘要：

一种 “ 影子价格 ”。  影子价格：对于无价可循或有价不实的商品规定的较合理的替代价格。  这种价格能够达到或者接近商品的社会边际成本。  （ 2） 消费者剩余  公共支出项目的社会收益可用消费者剩余来度量。  消费者剩余：消费者为某种商品或劳务愿意支付的价格总额与实际支付的价格总额之差额。  在多数场合，消费者剩余要根据可观察到的数据来推断。  常见的有时间价值估计法和生命价值估计法。  （ 3） 社会贴现率  公共工程项目的建设周期和使用周期往往跨越若干年 ， 这样 ， 所谓成本和收益事实上都是 “ 成本流 ” 和 “ 收益流 ”。  由于货币时间价值因素的存在 ， 必须将成本流和收益流折算成现值。  现值：未来某一金额的现在价值。  P=A/(1+i)n 其中： A为终值 ， P为现值 ， i为年利率 ， n为年限。  社会成本 收益的评价标准  净收益标准：将公共支出项目未来各年的成本和收益折算成现值 ,然后进行比较 ， 优胜劣汰。  内在报酬率标准：使未来各年收益现值之和与成本现值之和相等的那个贴现率。 内在报酬率越高，表示此项目获利水平很高，可以实施。  益本比标准：收益现值与成本现值之比。  【 问题讨论 】  一、代议民主制度下公共支出规模一定越来越大吗。  公共选择理论持肯定态度。 收支决策是分离的，预算决策是分散进行的，简单多数规则，财政幻觉，过度供给公共产品的倾向。  有道理 ，但不是无懈可击。 是否产生财政幻觉，与议员的来源结构、税收制度、公债规模等关系密切；  按简单多数规则办事，会出现什么样的结果，还取决于成本与收益在投票人之间的分摊；  分散化的预算决策是否只顾细目而不顾总量，取决于预算的编制方式；  政治家是否有过度供给公共产品的倾向，与政治家自身的偏好和所处的环境有关。 强调政府干预，又有很强的赶超意识，就会提供较多的公共产品。  二、如何看待渐进主义预算决策方式和理性主义预算决策方式。  渐进主义提倡把分析限制在若干项目的选择上，强调结合事实，关注亟待解决的问题。  通过大量的案例分析，发现大部分分配结果与上年相比，变动幅度在上下10%以内。  渐进主义决策方式的不足：当年预算建立在上年预算基础上，上年预算是否合理；不重视现代方法的应用。  理性主义强调发现所有可选择的方案，了解每个方案可能产生的后果，计算成本和收益。  理性主义决策方式的不足：忽视了情况的复杂性和人的灵活性，决策要随机应变；决策所花费的巨大成本往往高于它所节省的成本。  渐进主义倾向于强调事实究竟如何，理性主义强调事情应当如何；  渐进主义致力于寻求可以被接受的策略，理性主义强调预算应在目标上获得广泛认同；  渐进主义倾向于多元主义论，理性主义强调精英主义论。  【 请您思考 】  怎样解决预算编制过程中信息不充分、不对称的问题。  三、社会成本 收益分析方法普遍适用吗。 运用成本－收益分析方法的前提条件是，项目的成本和收益 ,尤其是收益能够通过货币这一中介来计量。  单凭经济学知识不可能评估所有的成本和收益 ,需要运用多学科的知识。  对于未来成本－收益的评估可能需要特定的假设。 如果一种服务没有市场价格 ， 就要估算人们现在对它的支付意愿 ,这是最关键的。  特定的假设往往具有较强的主观性 ,因而有人认为 ,这种方法没有什么科学性。  【 请您思考 】  技术进步对公共支出的增长产生什么影响。  【 案例分析 】  行政管理费偏多能否用官僚模型解释。  1978－ 2020年 ， 我国行政管理费由 6512亿元 ， 增长了 ， 年均增长 %， 占财政支出的比重由 ％ 上升到 ％。  这个比重日本为 ％ ， 英国为％ ， 韩国为 ％ ， 法国为 ％ ，加拿大为 ％ ， 美国为 ％。  【 观点碰撞 】  甲：尼斯卡宁认为官僚效用是预算规模的增函数，这是精辟的论断。 政治市场上的参与者也是经济人。 他们总是希望行政管理费多安排一些。  乙：行政管理费增长的主要原因是人口太多，因为许多公共服务如公共安全、交通管理等与人口数量是呈同方向变化的。  同样的笔记本价格为何相差 5倍。  卢志文原先在公办学校当副校长 ，学校准备给老师发一个笔记本。 校长审批后 ， 总务处采购 ， 派人到商场购买了一种皮面笔记本 ， 每本。  卢到民办学校后 ， 学校也要给每个教师发一个笔记本 ， 采购人员先到小商品批发市场看货 ， 顺便了解厂家的电话号码 ， 然后直接与厂家洽谈。 一样的笔记本 ， 每本。  【 观点碰撞 】  甲：公办学校是 “ 花别人的钱为别人办事 ” ，民办学校是 “ 花自己的钱为自己办事 ”。  乙：既有节省花钱的公办学校，也有铺张浪费的民办学校。 花钱是否精打细算，不能看姓公姓私。  丙：花钱多少本身并不十分重要，重要的是花钱产生什么效果。 比如学校统一购买电脑筹建普通机房，还不如补贴学生统一采购电脑。 公共支出结构  【 基础知识 】  一 、 公共支出分类  公共支出结构：各类公共支出项目在总支出中的构成及其比例。  主要包括国防支出 、 行政管理支出 、 环境保护支出 、 教科文卫支出 、社会保障支出等。  按支出功能分类  （ 1）一般公共服务。 人大、政协、政府、发展改革、统计信息、财政、税收、审计、海关、人事、纪检监察、人口与计生、商贸、知识产权、工商管理、食品和药品监管、质量技术监督与检验检疫、国土资源与地质勘查、海洋管理、测绘、地震、气象、民族宗教和港澳台侨、档案、党派团体等。  （ 2）外交：外交、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、边界勘界联检等。  （ 3）国防：现役部队及国防后备力量、国防动员等。  （ 4）公共安全：武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法行政、监狱、劳教、国家保密等。  （ 5）教育：教育管理、普通教育、职业教育、成人教育、广电教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继教、教育附加及基金支出等。  （ 6）科学技术：科学技术管理、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科技普及、科技交流与合作等。  （ 7）文化娱乐：文化、文物、体育、广播影视、新闻出版等。  （ 8）社会保障和就业：社会保障和就业管理、民政管理、财政对社保基金补助、补充全国社保基金、离退休、国企下岗职工补助、企业关闭破产补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、农村社会救济、自然灾害生活救助、红十字事务等。  （ 9）社会保险基金支出：基本养老保险基金、失业保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金等。  （ 10）医疗卫生：医疗卫生管理、医疗服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监管、妇幼保健、农村卫生等。  （ 11）环境保护：环境保护管理、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、退耕还草等。  （ 12）城乡社区事务：城乡社区管理、城乡社区规划、城乡社区公共设施、城乡社区住宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督、政府住房基金支出、土地有偿使用支出、城镇公用事业附加支出等。  （ 13）农林水事务：农业、林业、水利、南水北调、扶贫、综合开发等。  （ 14)交通运输：公路水路运输、铁路运输、民用航空运输等。  （ 15）工业商业金融等事务：采掘业、制造业、建筑业、电力、信息产业、旅游业、涉外发展、粮油事务、商业流通事务、物资储备、金融保险业、烟草事务、安全生产、国资监管、中小企业发展等。  （ 16）政府间转移支付：一般性转移支付、专项转移支付、基金。