佛山“一环”工程管理模式与目标管理研究(编辑修改稿)

佛山“一环”工程管理模式与目标管理研究(编辑修改稿)内容摘要：

路桥公司“负责全市干线公路中非收费公路项目的投资建设”这一职能。 对于佛山市干线公路网的建设，佛山市交通局负责全市干线公路网项目建设的策划、整体协调及行业管理工作，各趋交通局负责其区内干线公路网项目建设的整体协调及行业管理工作。 经市委审议通过同意列入佛山市路桥建设有限公司投资的项目，可以分为两类组织实施： （ 1） 跨区项目，以 市路桥公司为项目业主，对项目建设全过程全面负责，工程所在地党 委 纪 委 党委办公室 工 委 团 委 综合办公室 财审部 工程部 计划合约部 总工程师室 年次票管理部 禅城区路桥公司 南海区路桥公司 顺德区路桥公司 三水区路桥公司 高明区路桥公司 综合办公室 年次票管理部 财审部 工程部 计划合约部 总工程师室 佛山市路桥建设有限公司 图 25 佛山市路桥建设有限公司组织机构图 中南大学毕业论文（设计）专用纸 13 区政府及其职能部门负责征地拆迁及配合涉及当地的有关具体工作。 （ 2） 非跨区的工程项目，由所在地区政府指定具有路桥建设管理经验的单位代表政府充当项目业主。 路桥公司各职能部门的职责分析 1． 综合办公室 根据公司内部管理机构设置和工作职责划分，综合办公室主要负责公司的组织人事，文秘行政和工会三部份工作。 （ 1）组织人事工作主要职责 ① 按干部管理权限，承办有关干部的考核、任免、评聘、晋升、奖惩、调配和机构、人员编制的具体工作。 ② 负责选创工作和法制、职业道德 教育和精神文明的建设。 ③ 负责全公司干部、职工的政治理论、文化教育、技术培训的规划和实施。 （ 2）文秘行政工作职责 ① 掌握公司贯彻执行上级机关决议、指示的情况，急事向公司领导报告。 ② 负责搜集、整理、综合分析、反馈情况、信息和定期更新网上资料。 ③ 负责公司综合档案室的管理工作，指导监督区公司档案工作。 ④ 负责制订公司工作制度、文书处理办法、保密制度等。 ⑤ 负责管理公司的固定资产低值易耗品。 ⑥ 接待来公司洽商、联系工作和参观学习的人员；组织职工参加社会公益活动。 （ 3）工会工作职责 ① 组织职工开展建设“职工之家”和创建“先进 模范职工之家”活动。 ② 组织和发动职工开展社会主义劳动竞赛、提合理化建议、技术革新和技术协作等活动。 ③ 负责组织职工开展文娱体育活动，丰富职工文化生活，不断完善职工文体设施。 职责分析： 综合办工室的负责的工作相当繁杂，针对一环项目，其主要负责：行政管理、收发文件、人事管理、劳资、党建、廉政建设、纪检、接待和会议会晤等日常工作。 2． 财审部 财审部是公司会计核算、财务管理、资金使用、资金分配、内部审计的职能部门。 其具体的职能范围是： （ 1） 资金的管理制度，严格按照佛府版印发的《关于印发佛山市路桥建设有限公司资金管理办法的 通知》执行。 （ 2） 做好市公司本部日常收支工作和会计档案管理工作。 （ 3） 负责国有资产管理。 （ 4） 负责编制公司财务预算方案，并定期检查分析执行情况，依法纳税，负责做耗市公司的税务管理工作。 （ 5） 负责内审工作，将审计工作向效益审计和综合评价审计延伸。 职责分析： 中南大学毕业论文（设计）专用纸 14 财审部在“一环”项目中主要负责的工作为：公司内部审计，包括对五个区公司的审计，跟踪工程款的拨付情况和对公司及各区公司内部管理费的使用情况进行审计。 组织项目贷款和筹划项目还贷工作。 根据佛山市“资金管理办法”对各种款项进行控制和管理。 按照“支付流程”支付工程款。 3． 计划和约部 负责公司工程建设项目的年度计划的制定，编制，综合统计工作及组织管理等工作。 主要职责如下： （ 1） 负责编制公司建设项目的综合年度计划及统计工作。 （ 2） 负责勘察设计，施工监理招标与评标工作。 （ 3） 协助作好重大合同的谈判及合同制定，与地方政府联系办好土地使用手续。 （ 4） 负责路桥公司所有合同的签订与管理 （ 5） 负责工程的进度管理 职责分析： 计划合约部主要负责工程项目的招投标，进度计划，合同管理和对工程变更进行计价。 计划合约部的工作也是通过网络平台进行的。 由专门的软件开发公司为其设计开发了“ HCS”集成系统，包括进度计划、合同管理、变更 管理和计量支付。 其中的进度计划工作由专门的“进度管理服务机构”负责进行。 4． 工程部 工程部主要负责前期立项、管线和征地拆迁、工程计量支付、安全检查及部门档案管理等各项工作。 （ 1） 负责工程立项的前期工作。 （ 2） 协助做好征地拆迁工作。 （ 3） 负责工程项目的预算，竣工决算的上报审批工作。 （ 4） 负责工程项目的施工组织，办理工程开工报告。 （ 5） 负责对各建设项目的工程进度，质量，造价进行管理。 （ 6） 负责工程变更的审核工作。 （ 7） 负责工程交工验收和竣工验收工作。 （ 8） 监督，检查养护单位对佛山市路桥司所辖路段的养护工作。 （ 9） 监督，检查工程施工，征地拆迁等方面资 料的搜集，整理和归档工作。 职责分析： 在征地拆迁方面，成立“征地拆迁小组”，依靠各级政府（镇、区、市）的行政协调，工作进展情况由各管理处以传真、电子邮箱的方式报向工程部，工程部将其汇总报向市政府有关领导。 在工程的计量审核方面，实行“二级审核”，各区工程的施工计量、初步审核，合同的实施，成果的验收等由各区管理处负责，而路桥建设有限公司在整体审核和支付上进行控制和决策。 5． 总工程师室 总工室主要负责施工技术和方案的设计、改变，与设计单位、监理以及监控单位的交涉与协调，保证工程按质按量按时完成。 其具体职能范围是 ： 中南大学毕业论文（设计）专用纸 15 (1) 贯彻执行国，部，省，厅的技术政策，标准，规范与工程技术管理制度，全面负责公司的技术管理工作，贯彻公司技术负责制。 (2) 召集主持公司技术工作，解决项目建设中重大技术问题，制定关键技术措施。 (3) 组织施工图定测验收和审查施工图设计。 (4) 参与建设项目前期工作的技术部分，包括可行性研究及初步设计审查，参与工程招标的前期工作。 (5) 组织科研项目，对新技术推广，试验的实施和检查督促。 (6) 组织全面质量管理和监督工作，工程技术总结，技术交流，技术培训。 (7) 主持重大质量事故的处理。 (8) 参加工程验收交接工作。 (9) 参与已建公路网养护维修中的技术业 务 职责分析： 工程变更是总工室在项目实施阶段最重要的任务，成立了专门的“变更小组”，主要负责工程的变更。 但面对方案的变动与一些重大的质量事故，总工室并无十足把握。 总工室面临的是项目建设过程中的各种技术性难题和工程项目的质量问题，而部分监理单位对监理工作不认真负责并未起到为业主分忧的作用，同时由于很难聘请到高水平的技术专家进行专门指导，总工室感到压力较大。 6． 年次票管理部 (1) 严格执行国家相关征费政策，根据省，市有关规定，负责组织实施佛山市机动车辆路桥通行费年（次）票制，并指定相应的收费管理制度。 指导，检查和考核 各年次票征收点的收费管理工作。 (2) 统管佛山市机动车辆路桥通行费年次票的收费管理工作，并就收费收入，收费方式等问题提出建议，供公司领导参考决策。 (3) 及时归纳汇总各征费点资料数据，定期对交通量和收费情况进行综合统计和分析，提出改进措施，提高经济效益。 (4) 协助其他职能部门作好次票征收点的人员配置，组织架构以及新建站点的基建工作。 (5) 负责协调同省，市物价局及交通相关部门的关系。 (6) 负责协助作好各次票征收点的综合年审工作 职责分析： 年次票管理部是公司唯一与“一环”项目的建设关系不大的主要职能部门。 管理职能主要是佛山市机动车辆 通行费年次票的收费管理工作，这是与佛山市路桥建设有限公司的特殊性质相对应的一个职能部门。 ［ 8］ 中南大学毕业论文（设计）专用纸 16 第 3 章 “一环”项目的业务流程与关键工作 一个项目运行的具体体现就是项目的参与者按照怎样的程序完成什么样的工作，即工作程序。 所以本章中，通过调研对“一环”项目的业务控制：进度、质量和投资控制的流程进行了总结，并对各项业务流程中的关键工作与主要职能部门的角色进行了分析。 “一环”项目在进度控制与质量控制上都采取了很多值得推广的措施，本章希望通过对各业务控制流程的研究，总结出一环项目值得推广的经验。 业务流程分析 “一环”项目的主要业务是对项目进度、质量、投资进行控制，以下将对这三方面的控制流程进行分析。 进度控制流程 “一环”项目的进度管理由佛山市路桥建设有限公司的计划合约部负责，并聘请了进度管理的专职服务机构为项目设计了“进度控制管理系统”。 其顺序依次是先由施工单位自行编制计划；再由计划和约部组织，进度管理专职服务机构下到施工现场管理处、监理单位、施工单位联合调整进度计划并确定最终方案；施工过程中由监理与施工单位将有关工程进度的原始数据每周上报给路桥公司，由计划合约部将其录入到“进度控制 管理系统”中，系统自动生成各种网络图和横道图，公司的任何领导和员工都能够通过“进度控制管理系统”很直观和清楚地了解工程进度概况，从而针对工期滞后的标段，采取各种敦促措施使其在保证工程质量的同时加快进度，具体见图 31 所示。 与大多数项目的工程进度控制流程相比，“一环”项目的进度控制最大的特点就是利用 “进度控制系统”来进行进度控制的管理，信息反馈速度加快，管理者可以全面的把握工程的进展情况，更好的控制项目在计划工期内完成。 此外，在进度计划确定的环节，与一般工程层层审批的程序不同，“一环”项目是由计划和约部属 下的进度管理专职服务机构、现场管理处、监理单位、施工单位联合商讨后直接确定，这样的程序可以使各方更充分得沟通，也省去了等待文件批复的时间，大大提高效率。 值得注意的是，信息系统的加入，要求由良好的信息录入机制，这是仍然有待我们在实践中不断完善的地方。 质量控制流程 “佛山”一环项目采取全线联合质量检查，分为例行检查和专项检查，施行“ 4+1”的质量保障体系，由“施工单位、监理、业主方的质检办、佛山市质检站”加上“技术顾问专家小组”全方位对“一环”项目进行质量监控。 对于设计质量，聘请了技术顾问小组来把 关。 在施工阶段，施工单位首先进行自检，自检合格后报送施工监理，由施工监理进行质量抽查，程序与一般工程项目的质量控制相同。 但是，在常规程序运行的同时，佛山市路桥建设有限公司质检办组织对现场每一道工序进行抽查，对单项工程进行复检，所有抽检结果要上报市公司总工室，管理处主任工程师。 具体见图 32 所示。 中南大学毕业论文（设计）专用纸 17 根据合同工期目标，施工单位编制总体进度计划横道图 计划合约部会同管理处、监理单位、施工单位联合调整 网络计划 管理处审核 监理单位下载更新网络计划报表并上传网站 计划合约部下载网络计划报表，更新网络计划 施工单位组织实施进度计划 监理单位检查进度计划 实施情况，进行 动态控制 计划合约部根据调整后的网络计划，制作成网络计划报表上传网站 监理单位检查确定是否产生偏差 施工单位按工程 进度计划正常进行 计划合约部会同管理处、监理和施工单位再联合调整网络计划 图 31 进度控制流程图 中南大学毕业论文（设计）专用纸 18 从图中可见，路桥公司的质量控制流程很好的发挥了“ 4+1”的质量保障体系的优势，设计单位 编制设计图纸 每道工序完工 设计顾问 小组把关 市公司审批 施工单位按图施工 施工单位自检 监理抽查审批 进入下一道工序 单位工程完工 施工单位自检 监理抽查审批 承包单 位 进行整改 承包单位 进行整改 管理处组织 竣工验收 总监理工程师签发 《竣工移交证书》 质检办现场检查 承包单位进行整改 质检办复检 承包单位 进行整改 图 32 质量控制流程图 中南大学毕业论文（设计）专用纸 19 一方面施工单位与监理单位时刻进行质检保证了施工质量；另一方面质检办参与关键工序的控制，对于整个施工过程进行动态跟踪，能比较全面的掌握施工中一些可能发生的质量问题，保证了重大问题的及时处理。 投资控制流程 “一环”项目的投资控制是比较严格的，其工程用款必须根据施工招投标所签订的施工合同以及工程监理总监和业主共同审 定的工程计量资料；经佛山市路桥建设有限公司工程部经理、财审部经理、分管工程的副总经理审核后，。