产业经济学政府规制课件(编辑修改稿)

产业经济学政府规制课件(编辑修改稿)内容摘要：

率或收益率：在企业盈亏平衡的约束下，最大化社会福利。 价格规制 —— 公共规制最重要内容 27 社会性规制  社会性规制的直接目的比较复杂 ,对象较为广泛，大多针对具体的行为。 大多数社会性规制属于一种具有普遍性质的政府直接规制措施，同样的规制往往运用于多个产业。 社会性规制的手段也较为广泛，最常见的社会性规制包括产品安全规制、工作场所的健康和安全规制以及环境污染规制等。  与当代经济性规制所强调的放松规制不同，社会性规制的主旋律是加强规制。 28 产品安全规制  产品安全规制主要对消费者提供保护。 进行产品安全规制的依据也是生产者和消费者之间的信息不对称。 与工作场所健康和安全规制相比，产品安全规制涉及的范围要小一些，往往集中于某些特殊种类的产品（药品、汽车等）和某些特殊的使用者（特别是儿童）。 29 工作场所健康和安全规制  工作场所健康和安全规制旨在为劳动者提供保护。 对厂商而言，他们可能也愿意采取措施改进劳动者的安全，因为提高安全可以降低劳动者因为危险而要求提供的额外工资，减少劳动者抚恤金的费用。  然而，由于信息的不对称，劳动者在选择工作时并不具有完全的信息；此外，厂商有可能存在“道德风险”问题，在购买有关保险后减少安全方面的支出。  在这一领域存在市场失效，市场本身并不能自动成为一个有效保护劳动者的机制，政府有必要采取相关健康和安全的规制措施。 30 环境污染规制  进行环境污染规制最基本的理论依据是外溢性的存在。 居民是这些环境污染的最大受害者，他们的身体健康、经济利益受到损害，但由于他们不能掌握足够的信息，或者不能形成较大的社会力量去索要补偿损失，他们就难以得到经济补偿。 这就需要政府代表人民的利益，通过立法、执法手段对环境污染问题进行公共规制。  此外，一些长期性影响在在一代人或几代人的时间范围内， 并不十分明显，因此很难找到具体的受害者。 这时，也需要政府从长远利益出发，进行公共规制。 31  库兹涅茨环境曲线  随着经济的发展，环境出现先恶化后改善的趋势，这就是库兹涅茨环境曲线假说。 该假说是对各国经济发展过程中出现的环境污染问题的客观总结。 32 0 人均收入 环境污染 库兹涅茨环境曲线 33  在我国这样的发展中国家，加强环境污染规制，主要是加强环保立法，制定较为严格的环境保护标准，同时进行有效的污染治理工作。 最经常采用的规制措施是对污染排放量进行规制。 34  基于市场的政策工具  排污收费（税）制度  可交易的许可证制度  基于市场的政策工具具有低成本、高效率的特点，并为技术革新及扩散提供持续激励。 这些政策工具鼓励企业采用更为经济和成熟的污染控制技术，企业能从发现和利用低成本的污染控制方法中直接获益。 目前，这些方法正得到日益广泛的应用。 35 中国产业规制概要 产业 进入规制 价格规制 主要规制法规 主要规制机构 电力 供电营业许可证、营业执照 核准 电力监管条例 （ 2020） 国家 、 地方发改委 、 电力司（ 局 ） 、 物价司 、电监会 城市供水 资质审查、 工商登记 地方政府定价 城市供水条例 （ 1994） 建设部、地方政府 邮政 国家垄断 法定价格 邮政法（ 1986）及实施细则 信息产业部 电信 国家垄断或寡头垄断 法定价格或地方政府定价 中华人民共和国电信条例（ 2020） 信息产业部、物价司（局） 商业银行 许可、营业执照 法定指导利率 商业银行法（ 1995） 中国人民银行、银监会 保险 审批、营业执照 法定 保险法（ 1995） 中国人民银行、保监会 36 第四节 规制政策的改革  一、规制失灵  二、激励性规制  三、规制改革的趋势 37 一、规制失灵  企业内部低效率的产生  规制的目的和结果不一致  规制成本的增加 38 二、激励性规制  特许投标制  区域间竞争  价格上限规制  社会契约制 39 特许投标制  通过拍卖或招投标的方式，引入多家企业竞争某一产品或服务的特许经营。