研究报告-工业园区的集聚理念(doc40)-其他行业报告(编辑修改稿)

研究报告-工业园区的集聚理念(doc40)-其他行业报告(编辑修改稿)内容摘要：

的重要基础是社会资本充足，人际相互信任，而社会 资本是基于对 某种文化习俗和人际关系的认同，或是对法律规范的遵守之上的。 正因为如此，在社 会资本不足的地方，特别需要公共政策进行干预，实行产业群战略。 四、产 ,Ak群战略 1．产业群战略的重要性 ， 综上所述，产业群的社会公益和经济绩效有二：一是产业群的新理念可以使人们认识到经济行为应建立在积极的社会参与和协作的基础之上，这有利于消除那些存在于部／ ?之间以及不同行为 主体之间的隔阂。 二是产业群可以使企业在创新、竞争、生产、出口、效率化和专业化中提高经济绩 效。 因此，产业群导向的公共 政策甚为必要。 产业群战略一般定位于中小企业，培养企业网络，发 展企业合作。 2．产业群战略的政策目标 世界上不同地方的政府对产业群关注的出发点不尽相同。 有的把产业群政策作为区域政策的 一部分，例如法国的 DATAR。 有的把产业群作为产业组织政策的一部分，对只靠大企业的政策失 去信心后转向产业群方面。 还有的决策者从大企业角度出发，认为虽然大企业在全球市场上领先 并占有重要地位，而在其生产、营销和分配各个阶段与之联系的大量企业规模太小，需要创建地方 企业网络来克服有限 规模的约束。 产业群还获得了创新政策制定者的特别青睐，这是因为产业群 以很多方式影响着创新和生产力的提高，促进创业和新企业的繁衍。 地方行为主体要通过签订合同和参加公共活动来建立联系，包括既竞争又合作的混合关系。 当原有行政边界和政府职权阻碍产业群发展时，需要促进不同行政管理部门之间的合作，或对原有 行政管理范围进行必要的变动，把治理的目标定位在发展真正有效率的产业群。 3．产业群战略的内容 发展产业群所采用的方法很多，例如：为企业提供信息，包括一般信息和为特定产业群中的企 业 提供特殊信息；提供培训服务；提供基础设施等。 要通过一种机制，使产业群中的企业、地方政府 和非政府组织之间进行对话，以提高企业间合作的效率，例如共同营销、共同设计、共同负责培训等 等。 决策者可以提倡在产业群内成立供应商协会和组织学会，以促进转包业务的发展，提高服务效 率。 总之，一切都是为产业群的企业谋利益。 区域内所有的企业、公共机构和居民都是产业群发展 的受益者，因此应该使他们有机会关心和参与产业群的决策。 要使企业认识到产业群成员比分散 的企业能获得更好的经济效益，从而决定是否进 入产业群。 4．产业群战略的差异 产业群战略也是有差异的。 各个产业群在专业领域、劳动力市场、环境、网络、成熟程度等方面 存在差异，各自有其缺陷，也有其机遇。 制定公共政策时必须考虑产业群的不同形态。 例如，产业 群可能包含的企业数和产业群内部的转包活动有多有少，有核心企业支配或者没有核心企业，企业 之间有合作经验或者没有合作历史，产业群中能不能允许垂直一体化，等等。 发展中国家工业化历 史不长的、基础结构不算发达的传统产业群，与那些发达国家的富裕的高技术产业群相比，在政策 上 的需求是不一样的。 要避免对地方产业群的概念进行过分严格的规定，因为产业群的实力是建 立在各地特殊性的基础上的，各地的产业群需要特殊的区域政策，组织不同的活动。 公共政策必须 因地制宜，认真分析政府能做什么，如何进行公共干预。 正确的干预要考虑以下几点：把产业群中 现有的和可能出现的利益尽可能保留在产业群内；根据具体情况，在现有的经济基础上制定相应的 计划，尽可能把企业吸引到产业群中发展；在选择将要发展的产业群时，有的使用严格的选择参数， 有的不是很严格；关于产业群政策的质量及其对产 业群的影响要有评估制度。 5．产业群的服务机构 ’ 实行产业群战略需要建立适应不同国家和地区治理结构的服务机构。 在这方面可以从他国的 经验中得到一些启示。 在美国流行的网络经纪人是定位于协调网络并产生网络服务需求的非营利’ 组织，经常举行关于产业标准和创意等问题的讲座和座谈会，把企业组织到一起，产生一些对共同 项目例如培训课程、出口项目和研究协作活动的需求，然后制定策略。 在英国，区域发展机构 (Regional DevelopmentAgencies)与地方政府、 培训与企业理事会 (Trainingmd Enterprise Councils)、小 企业服务机构 (Small Business Sevice)等其他中介机构一起，促进网络的发展。 此外，商会、商务部 和地方政府也都扮演了领导的角色。 产业群战略公共政策的发起人往往是当地的、区域的政府，而国家政府也可能起很重要的作用。 例如，英国政府创立了一种主要集群和孵化器挑战基金，通过地 区发展机构来管理产业群。 6．产业群的灵活调整 产业群需要不断进行调整，因为产业群的力量来自灵活应变。 产 业群会形成并进化，也会衰败 或消亡。 有些曾经非常兴旺的产业群变得无影无踪，是因为它们没有能够适应变化。 成功的关键 在于在产业群中保持灵活性和适应性。 不能仅仅把目光局限于本地已有的、已经形成规模的产业 上，而是要透过现象，把握本地产业发展的独特优势所在，以灵活务实的态度对待产业群的培养和 调整问题。 产业群的发展需要运用信息与通信技术，例如电子邮件、网络会议、电子数据库、因特网 和企业内部网络等，还要不断培养人才。 具有高技术劳动力、雄厚技术基础和公司网络的产业群更 具竞争性。 目前，世界上很多地方的产业群正面临外国直接投资所带来的机遇与挑战。 例如在意 大利东北部最著名的产业群中已经有大量外国投资。 当外国投资在产业群中占有相当比重，产业 群是否能够保持在技术、金融和市场的领先地位，增强内部活力，还没有得到充分讨论。 外国公司 在当地产业群中开业并经营的同时，还会在海外投资、授权或进行转包活动，如果需要从产业群外 采购以降低成本，则产业群发展可能会出现危机。 五、产业群战略对我国的意义 1．我国地方发展战略的误区 在我国，无论是农村民营企 业创造的特色产业区，例如温州、诸暨等地的一镇一晶现象，还是城 市民营科技企业创造的高新技术产业区，例如中关村现象，都与产业群现象十分类似。 北京、上海 等市以及浙江、广东、江苏、福建、山东、河北、河南等省都出现了大量的专业化区域，仅温州附近，就 发展了 30余个专业化产业区。 可见，产业群现象在我国非常普遍。 一些地方政府在产业群的发展 中起到了积极的作用，例如规划和建设特色工业园区、专业化市场，设立专业网站等。 但是，还有很 多地方政府往往对产业群机制没有认识或知之甚少，通常对一些正在 成长的或者正在出现的产业 群视而不见，没有加以培育，使它们发挥活力，成为具有竞争力的区域，有些地方甚至陷入盲目搞开目搞开 开发区的误区。 在国家工业结构调整与发展的“十五”规划中，只提到“城镇化结构调整要以产业为依 托。 要把工业规模做强、做大，加快工业化进程。 ”由于产业群往往与传统的产业分类不一致，模糊 不清而未被认识，在我国至今思考国家竞争力仍然集中在国家一级的政策和产业层面上。 值得注意的是，国际经验传到我国，尤其是和政策相关的概念，例如“创新”、“硅谷”等，都很快 会走样。 目前在我国，地方企业集群或产业群的概念也已经在报刊文件中出现，但是和本文中所论 述的地方企业集群或地方产业群的概念显然是不同的，例如北京规划建设“京东医药产业群”这个 概念，至少它没有突出地理接近的含义。 在包括“一区五园”的中关村科技园区中，电子信息、生物 工程、新材料等产业群的概念也不同于本文的产业群概念。 而在北京亦庄的以诺基亚为核心的星 网工业园，则可能发展为产业群。 2．我国区域产业发展的现实问题 第一，目前，许多国有企业密集的地区发展的指导思想还停留在支柱产业带动地方 经济发展的 传统思路上，企业之间并没有形成真正的专业化分工，也没在迟虚基于共同地域文化背景之上的相 互认同和协作关系。 四川德阳装备机械产业群、上海沪东造船产业群等属于此类。 第二，以北京中关村为代表的高新技术产业开发区由于缺少完善的市场机制环境，企业之间长 期以来各自为战，交易费用高尽有形成分工细化的产业群，中小企业的作用没有得到充分重视，限制 制了人力资源的利用。 我国高新区的发展规划应进一步走向理性化，因为创新动力并不能依靠大 规模的硬件基础设施投入而产生。 第三，以广东东莞为代表的出口加工业区域虽然带动了。 地方经济的高速发展，但生产附加值低，知识扩散有限，却承受着发达国家转嫁的市场风险。 此外，走私行为和不规范的操作扭曲了地 方产业群的合理运行机制，增加了本地企业间的交易成本，限制了本地生产网络的发展。 解决这些 问题，关键是深化制度改革，发挥既有的优势，完善地方生产系统，并使其向创新系统演变 第四，以温州为代表的以特色加工业为特点的浙扛“块状经济”模式具有良好的发展态势，特别 需要引起充分的重视。 目前，发展特色工业园区在浙江省已经成为县市一级和 乡镇一级地方产业 政策的热点。 可以说 浙江特色工业园区的政策和世界各国地方产业群的政策相类似，在我国产业群发展中已经领先一步，但是，由于省、市、镇乡各级政府认识水平不一，受我国大环境的影响，一 些地方有重硬设施而轻软环境 (例如同一产业和相关产业的不同企业共同组建行会和商会以沟通 企业之间的联系，井提供公共空间和组织公共活动 )的倾向，而且，盲目在经济总量上和其他区域攀 比，轻视生态环境保护的问题也逐渐显现出来。 在重点建设浙江省级特色工业园区的规划中，对列 人规划的 100个园区显然投有进行认真的筛选 ，仍然反映出追求数量的传统计划经济思维。 产业群发展所涉及的问题很多，例如外资企业的影响、本地供应商的联系、企业的国际联系，甚 至本地产业群与国外产业群的联系，等等。 因此，如何实行产业群战略，培育企业合作网络，保证产 业群的持续发展，如何使产业群升级，如何提高产业群的竞争力，如何使产业群成为我国企业参与国际竞争的本垒，如何发挥政府的作用，这些都是摆在我国各级政府面前的问题。 当前，我国的一些区域出现了企业迁移，例如台资的计算机企业成群结队地从台湾向东莞迁移之后，又成群结队地向苏州迁移，这些现象，都可以从产业 群理论中得到解释。 3．国际上产业群经验的启示 第一、产业群在一切部门都可以发展，关键是发展具有竞争优势的特色产业。 十几年来，我国往往把高新技术产业片面地定义在那些生产高新技术产品的产业，即那些产品技术处于当代技术尖端的产业，例如信息技术、生物工程和新材料的产业，创新也往往定义为在高新技术领域的创新。 基于这种认识，很多传统制造业的创新和高新技术的应用却没有受到充分重视。 然而，我国加入世界贸易组织之后，不仅是高新技术产业，而且服装业、制鞋业、织袜业、玩具业等很多产业都将遇到更加激烈的国际竞争，产业群战 略向我国揭示了发展这些产业的企业集群，提高创新能力，具有特别重要的意义。 第二、在政策中需要减少对大企业的偏爱，提高对中小企业集群重要性的认识。 对中小企业创业的帮助不仅在要素的供给方面，更重要的是在提供市场需求信息方面，帮助它们认识如何抓住机会，如何选择生产或服务于什么特色产品，如何参与劳动分工。 第三，把产业群作为分析单位能够更好地研究竞争的性质以及政府的适当作用。 与传统的产业分类相比产业群的概念更宽，能够涵括企业在技术、技能、信息、营销等方面的重要联系、互补性，以及技术溢出，还能涵括 跨企业和跨产业的顾客需求。 对于竞争、生产率，尤其是对于新企业的形成、创新的方向、高新技术的产生和发展来说，跨企业和跨产业的联系是最根本的。 第四，产业群战略应用相当广泛，它有利于产业的发垦。 例如我国的电子信息业、生物制药业、光机电等企业都有自然扎堆的特征，出现了所谓“硅谷”、“药谷”、“光谷”等现象；我国方兴未艾的文化产业、体育产业、旅游产业等也都需要用产业群的思维进行规划。 4．制度创新一我国实行产业群战略的关键 在我国辨认产业群重要的标准，是区内经济关系和社会关系间具有高度的内在联 系，即企业在一个地方相邻而结网，产生信任或在一起合作的愿望。 也就是说，产业群内有一种基于精神文明的产业文化，其社会有较高的透明度。 但是，我国小企业发展的现状显示，建立像意大利产业区企业间所存在的既竞争又协作的特殊关系是不容易的。 在我国，往往“同行是冤家”，企业只注重动员内部资源．只注重提高对内的适应性和灵活性，而不是积极寻求外部资源：地方企业集群或产业群的发展和存在，一是基于共同地域文化背景和同乡、同学和亲缘关系，人们具有认同感和协作欲望；二是基于共同遵守健全的法规或游戏规则，人们在求同存异的产业社区中分工 协作。 可以预料，我国实施产业群战略的主要困难，将是长期以来“条条块块分割”的制度顽症，以及 有关企业和产业各类法规的不健全。 很难想像在部门分割和地区分割严重的地方会很好地实行产 业群政策，因为产业群是跨部门，也可能是跨地区的。 在市场机制不健全、法规不完善时，社会资本 缺乏，交易。