深圳大型工程管理研究与对策(doc21)-工程综合(编辑修改稿)

深圳大型工程管理研究与对策(doc21)-工程综合(编辑修改稿)内容摘要：

中国最大管理资源中心 第 9 页 共 20 页 速公路和环市铁路客运系统 大 型 基 础 设 施 ， 若 服 务 内 容 相 同 ， 会 在 一 定 程 度 上 引起 同 业 竞 争 ， 但 将 这 些 服 务 内 容 相 同 、 服 务 范 围 不 同 的 项目联系起来就能发挥更大的社会效益。 内 不 应 再 建 造 单 座 立 交 桥 ， 改 为 建 造 环 市 高 速 公路系统作为解决城市交通堵塞和城市化发展的重要措施 当 内 环 和 外 环 高 速 公 路 建 成 之 后 ， 整 个 深 圳 市 特 区 内和 特 区 外 都 被 高 速 环 路 包 括 ， 形 成 外 环 套 内 环 、 环 中 还 有环 的 高 速 公 路 系 统。 产 生 了 单 一 条 高 速 公 路 无 法 产 生 的 群体 效 应 ， 必 将 有 效 地 解 决 城 市 交 通 堵 塞 ， 使 深 圳 市 的 人 流和物流交换效率 加快并带动城市的效区化发展。 深 圳 现 有 三 条 铁 路 线 ， 其 中 京 九 铁 路 深 圳 段 是 国 家 铁路 主 干 线 路 ， 平 盐 铁 路 和 平 南 铁 路 是 铁 路 支 线 ， 属 地 方 铁路 ， 分 属 三 家 公 司 管 理。 它 们 相 交 在 平 湖 铁 路 编 组 站 ， 形成 “ 个 ” 字 形 状 分 布 ， 如 果 规 划 中 的 深 圳 地 铁 建 成 将 增 多一 条 铁 路 线。 这 条 地 铁 线 最 终 将 东 至 盐 田 西 达 南 山 延 伸 至黄 田。 深 圳 市 范 围 内 铁 路 的 分 布 将 改 变 为 “ 伞 ” 字 形 ， 像带 轴 的 圆 锥 状。 平 面 看 由 三 个 角 形 组 成 ， 可 视 为 三 个 封 闭的不规则的环状。 如 能 将 四 家 铁 路 公 司 联 合 起 来 ， 也 就 可 以 将 四 条 铁 路线 形 成 一 个 小 的 铁 路 局 网 ， 形 成 一 个 外 环 套 东 西 两 个 内 中国最大管理资源中心 第 10 页 共 20 页 环。 设 立 环 市 铁 路 公 交 系 统 的 设 想 到 那 时 候 硬 件 已 基 本 具备 ， 主 要 是 解 决 好 营 运 和 管 理 问 题。 再 将 平 南 、 平 盐 两 条铁 路 改 为 在 满 足 港 口 货 运 情 况 下 ， 利 用 大 量 富 余 运 力 改 做城 市 客 运 ， 则 整 个 铁 路 局 域 网 便 成 为 一 个 环 状 铁 路 公 交 系统。 这 个 系 统 是 由 地 下 铁 路 和 地 面 铁 路 组 成 ， 将 特 区 内 外联成一片。 如 果 环 市 城 市 铁 路 客 运 系 统 能 实 现 ， 将 可 以 解 决 城 市交 通 问 题 ， 盘 活 平 盐 、 平 南 铁 路 公 司 十 几 亿 元 存 量 资 产 ，还 必 将 促 进 特 区 二 线 外 城 市 建 设 的 发 展 ， 带 动 住 房 郊 区 化的 发 展 ； 促 进 深 圳 特 区 内 外 整 体 发 展 的 速 度 ， 必 将 产 生 巨大的经济效益和社会效益。 (二 )深 化 债 券 融 资 和 项 目 融 资 试 验 ， 为 大 型 基 础 设 施项目筹措建设资金 前 几 年 ， 深 圳 市 政 府 在 债 券 融 资 方 面 做 过 一 系 列 尝试 ， 取 得 了 一 定 的 经 验。 但 由 于 种 种 原 因 ， 没 有 继 续 深 入下 去。 在 项 目 融 资 方 面 ， 采 用 BOT 方 法 成 功 地 吸 引 外 资 建成 了 沙 头 角 B 电 厂 和 海 观 高 速 公 路 等 大 型 项 目。 利 用 这 两种 方 法 融 资 ，操 作 较 复 杂 ，难 度 较 高 ，优 点 是 资 金 成 本 低 ，数 量 大 ， 可 以 不 花 或 少 花 市 财 政 资 金 而 建 成 政 府 想 建 的 工程。 如 能 将 债 券 发 展 成 为 主 要 的 建 设 资 金 来 源 和 直 接 利 用项 目 优 势 向 境 外 金 融 机 构 采 用 无 追 索 权 的 债 权 融 资 ， 必 将对深圳的大型基础项目的建设具有很强的推动作用。 中国最大管理资源中心 第 11 页 共 20 页 ，大胆改革 ， 突 破 地 方 政 府 发 行 长 期 建 设债券的难关，拓宽融资渠道 目 前 深 圳 的 金 融 市 场 比 几 年 前 得 到 很 大 发 展 和 改 善 ，各 种 基 金 涌 现 ， 银 行 利 息 低 落 ， 这 些 都 是 发 行 债 券 的 有 利条 件。 由 于 大 型 基 础 设 施 投 资 大 ， 还 本 期 长 ， 需 要 发 行 还本期超过项目投资回收期的长期 (15～ 30 年 )债券才能从根 本 上 解 决 问 题。 前 几 年 发 行 过 的 3 年 期 高 息 建 设 债 券 没有 进 行 下 去 的 根 本 原 因 就 在 于 此。 为 此 ， 要 解 决 好 债 券 发行 问 题 ， 需 采 取 以 下 几 项 措 施 ： ① 要 取 得 中 央 的 支 持 ， 给予 特 区 自 行 发 行 债 券 的 权 力 和 指 标 额 度 ； ② 选 好 债 券 形 式和 投 资 项 目。 采 用 收 益 债 券 ， 即 利 用 项 目 本 身 营 运 产 生 的收 益 作 为 还 本 付 息 的 资 金 来 源 ； ③ 采 取 分 期 发 行 ， 以 新 还旧 的 发 行 方 式 ， 逐 步 过 渡 到 发 行 更 长 期 的 债 券 ； ④ 对 投 资债 券 所 获 利 息 应 给 予 个 人 或 企 业 免 税 的 政 策。 刺 激 投 资 债券的欲望和降低债券利息。 ，提高利用外资的水平 项 目 融 资 中 传 统 的 BOT 项 目 方 法 都 是 由 一 家 境 外 投 资公 司 发 起 ， 联 合 多 家 公 司 组 成 一 个 合 伙 公 司。 这 家 合 伙 公司自己投资 30%， 再 联 系 国 际 金 融 机 构 ， 贷 款 给 国 内 效 益较 好 的 大 型 基 础 设 施 项 目 ， 再 成 立 一 家 专 门 公 司 负 责 项 目的 运 行 和 管 理 并 负 责 还 本 付 息。 合 伙 公 司 通 过 总 承 包 工 程获得高额利润。 中国最大管理资源中心 第 12 页 共 20 页 深 圳 应 选 择 自 己 的 一 家 公 司 成 为 投 资 发 起 人 代 替 境外 投 资 公 司 的 角 色 ，通 过 与 其 他 公 司 联 合 ，仿 照 BOT 方 法 ，吸 引 国 际 资 金 到 深 圳 的 特 大 型 基 础 设 施 上 来 投 资。 为 达 到这 个 目 的 ， 可 采 取 以 下 措 施 ： ① 选 择 一 家 或 几 家 具 有 雄 厚资 本 实 力 ， 在 国 内 外 有 一 定 知 名 度 ， 并 且 在 国 外 有 许 多 资产 并 与 国 际 融 资 机 构 关 系 良 好 的 企 业 ； ② 联 合 中 国 建 筑 总公 司 、 中 国 港 湾 工 程 公 司 、 中 国 铁 路 建 筑 总 公 司 或 是 境 外一 些 工 程 或 设 备 制 造 商 ， 组 合 成 一 家 新 的 投 资 公 司 ； ③ 在深 圳 先 选 择 好 拟 投 资 项 目 ， 取 得 项 目 的 开 发 和 经 营 权 ； ④对 需 要 利 用 外 资 总 额 的 80%的 工 程 或 设 备 进 行 国 际 招 标 ；⑤为项目本身成立一个建设和经营管理公司。 重 研 究 利 用 发 行 股 票 为 大 型 基 础 设 施 项 目 募 集资金的方法 发 行 股 票 只 解 决 资 金 筹 集 问 题 ， 没 有 考 虑 到 资 金 的 使用 和 投 资 回 报 及 其 引 起 的 社 会 负 效 应 ， 对 这 一 问 题 政 府 应委托专门机构进行研究，及早采取措施。 (三 )建 立 工 程 设 计 赔 偿 和 强 制 保 险 体 制 ， 通 过 招 标 竞争提高设计质量 设 计 是 工。