公路工程合同管理问题与对策(doc24)-工程综合(编辑修改稿)

公路工程合同管理问题与对策(doc24)-工程综合(编辑修改稿)内容摘要：

同法律滞后，再加上上述的历史根源和认识根源，我们建筑企业的从业人员的合同法律意识更为滞后， 最明显的表现是不认识合同与合同法律的关系，订立和履行合同往往离开合同法律，想怎么写就怎么写，想怎么签就怎么签，缺乏依法订立和履行的意识，以致产生了本文第一部分的问题，造成不少失误和损失。 我们说，合同法律是合同订立和履行全过程的法律依据，也就是说合同要依法订立。 合同法律的作用，从宏观来说是维护社会主义市场秩序，发展社会主义市场经济；从微观来说是规范合同各方主体的行为，维护他们的合法权益。 任何离开合同法律所签订的合同都是无效合同，不受法律保护。 (四 )制度根源 这里是指企业缺乏一套严谨的合同管理 制度，对合同管理未能体现规范化、法制化和科学化的要求。 由于存在以上三个根源，因而也导致了企业合同管理制度滞后，跟不上合同管理的客观要求。 建筑业改革开放初期，企业只有合同而没有合同管理。 由于吃亏交了学费，于是开始建立企业的合同管理制度，但很不完善。 及至九十年代中后期才不断补充完善，由合同的洽谈、签订、履行、变更到中止或终止、解除全过程的各个环节，用制度规定下来。 到目前为止，企业的合同管理，可以说基本上有章可循 (不能说没有空白与死角 )。 但由于有以上三个根源，加上旧的习惯势力的影响，有章不循的现象还不时 出现。 因此，也就产生了本文第一部分析暴露出来的问题。 在实际工作中，我深深体会到：制订制度固然重要，执行制度更为重要。 无章可循不行，有章不循也不行。 而且，随着市场的规范运作和市场形势的发展变化，合同管理上也会不断产生新的问题，提出新的要求，这就需要我们不断完善原有的合同管理制度。 三、解决建筑企业合同管理中存在问题的主要对策： (一 )提高合同管理人员素质。 提高合同管理人员素质是企业合同管理的首要任务，又是当前的迫切需要，可从下述四方面着手： 选好人员。 企业领导可 依照合同管理人员应具有的素质条件，选择本企业优秀人才担任合同管理人员，也可以通过公开考评和竞争招聘方式选拔人员。 在使用过程中坚持优胜劣汰的原则，把优秀人才放在这个岗位上。 组织好在职学习。 可根据企业与市场的实际，组织合同管理人员在职学习。 方式方法可以多种多样：布置学习任务，定期检查；进行短期培训；结合实际进行正反两方面的事例分析总结；听电视讲座，参加法律专业或经济管理专业的考试。 同时必须进行职业道德教育。 通过以上努力，使其在岗位成才。 选送有关院校深造。 每个企业都应培养较出类拔萃的合同管 理人员，所以应选择热爱社会主义、工作出色、有发展前途的骨干进有关院校深造。 企业要舍得花钱进行智力投资。 建立岗位责任制。 对合同管理人员必须实行岗位责任制，明确他们的责、权、利，建立竞争机制，对有贡献的企业领域和合同管理人员给予奖励。 通过以上途径，全面提升企业合同管理人员的素质，包括他们的思想水平、法制水平、语文水平和业务能力。 (二 )建立和健全企业的合同管理体系。 主要是建立和健全企业合同管理的组织网络和制度网络。 组织网络，是指企业要由上而下地建立和健全合同的管理机构 (包括专职机 构和兼职机构 )，使企业合同管理覆盖企业的每个层次，延伸到各个角落。 一般地说，大中型的建筑施工企业， 中国最大的管理资料库下载 9 总部应当设合同管理专职部门，分公司设合同管理专职或兼职部门，项目经理部应设合同管理岗。 如果设有法律工作部门的，那么这个部门应当配合合同管理部门，起到法律咨询、合同评审、履约监督和组织仲裁、诉讼的作用。 制度网络，一提指企业要就合同管理全过程的每个环节，建立和健全具体的可操作的制度，使合同管理有章可循。 这些环节包括：合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履约跟踪、变更、中止、解除、终止等。 二是指企业各层次都应有自己的合同管理制度。 总部要建立和健全总的合同管理制度，分公司则根据自身的需要补充自己的合同管理制度，项目经理部也可以作一些必要的补充。 建立和健全建筑施工企业的合同管理制度，必须根据我国的《合同法》和相关的法规，以及企业的实际情况。 《合同法》是建国以来，特别是开放改革以来，合同管理经验教训的总结，又是合同理论的实际运用。 分则第十六章对建设工程合同，作出了专门的法律规定，更有利于我们建筑施工企业规范自己的合同管理，维护企业的合法权益。 特别是 286 条，历史上第一次赋予建筑施工企业，在该 建设工程的折价或折卖所得中优先受偿的权利。 《合同法》的大多数法律条文都可以纳入企业合同管理制度之中。 合同管理的组织网络和制度网络，构成企业合同管理体系。 体系的动作，必须通过定期的检查来保证。 要检查合同管理组织和制度是否适应合同管理的需要和市场需要。 对不适应部分进行必要的调整。 一句话，对合同管理体系也应进行动态控制，及时调整，不断完善。 (三 )积极参加 重合同、守信用 活动，提高企业合同管理水平。 上述两项治理对策，都是企业内部战略措施，积极参加 重合同守信用 活动则是一项外部措施，目的是借助外 部措施，推动内部的合同管理。 重合同守信用 活动，是工商行政管理部门，根据合同法的诚实信用原则开展起来的，目的是提高合同履约率，维护市场秩序和经济秩序。 企业应主动、积极参与 重合同、守信用 活动，营造 重合同、守信用 的氛围。 是企业领导要主持制订开展活动的计划，明确当年的目标，指定合同管理部门，落实人员从事这项工作，并且定期检查开展情况，及时发现和解决存在问题，使活动持续、健康地开展。 二是根据活动的六项标准有针对性地开展工作，把这项活动与企业管理结合起来。 这六项标准中最重要一项是：除 不可抗力、对方违约、双方同意解约外，企业签订的合同履约率必须达 100%。 因为履约要靠企业上下的努力，靠企业管理方方面面的配合，所以，必须同整个企业管理结合起来，其中合同管理首当其冲。 100%的履约率，是对合同管理的最高要求，容不得我们半点马虎，否则，就不达标。 这项活动对企业的合同管理，无疑是一个有力的促进和严厉的约束。 三是大力推行建设工程施工合同示范文本 (GF19990201)。 因为履约率与合同的质量有很大关系。 好的合同文本有利于履约。 重合同守信用 活动要求推行合同示范文本。 建设部和国 家工商行政局推荐的这份示范文本，是根据菲迪克土木工程施工合同条件，结合我国建筑业开放改革以来的经验教训编写出来的，具有全面、准确、严谨的特点，有很强的操作性，是一份很好的合同文本。 使用这份文本，将有利于堵塞由于合同管理人员法律水平和语文水平而产生的漏洞，有利于明确合同主体的责任，有利于合同争议的解决。 由于这份文本不是强制推行，而是只供参考和推荐，因而有些发包方不予使用，自行草拟。 对于这些自行草拟的文本，我们应当在审查时注意对照示范文本，防止错漏或产生岐义。 最好能够在 重合同守信用 活动中，动员发包方使用示范 文本，以提高合同文本的质量。 四是争取工商行政管理机关的指导和支持。 工商行政管理机关负责合同的监督管理，争取共指导和支持，不但有利于企业宏观合同管理，还可以从微观上防止无效合同和诈骗行为的发生，有利于协调合同主体之间的关系，提高履约率，争取成为 重合同守信用 企业。 中国最大的管理资料库下载 10 浅谈施工企业的合同管理 孙倩 金钊 建筑工程施工合同又称建筑安装工程承包合同，简称施工合同，是发包人 (建设单位或总包单位 )和承包人 (施工单位 )之间，为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的协议。 施工合同的当事人 有发包人和承包人，承包人是指具备与工程相应资质和法人资格的国有企业、集体企业、私营企业。 一、合同管理在施工企业生产经营中的作用 (一 )合同管理与投标工作的联系 施工企业的投标工作其核心是编写投标文件。 投标文件的主要内容有投标书、报价清单或概预算书、施工组织设计。 这就确定了合同的三大目标。 (1)工期：包括工程的总工期，工程开始、工程结束的具体日期以及工程中的一些主要活动的持续时间。 它在合同协议书中，在施工进度计划中规定。 (2)价格：包括工程总价格，各单项工程的价格。 它们由中 标通知书，合同协议书或报价单来定义。 是承包人完成工程责任所应得的报酬。 (3)工程质量、规模和范围：如质量标准、技术规范，这由图纸、规范、合同条件、工程量表来完成。 合同管理就是要保证这些目标的实现。 因为在制定这三大目标时，要考虑企业的承受力，考虑合同签订后其履行能力的可行性。 因此，投标工作是合同管理目标的确定工作，是合同管理的基础工作，它的水平高低与施工企业盈亏有直接的关系，谈判合同、评审合同，都是减少合同目标风险系数的行为。 (二 )合同管理与项目管理的关系 施工项目管理是施工企业对一个 建筑安装产品的施工过程及成果进行计划、组织、指挥、协调和控制。 项目管理与合同管理有着密不可分的关系： 项目经理部是依据施工合同而成立的。 工程项目经过投标中标了，才有可能成立项目经理部。 成立项目经理部是合同管理的继续。 项目经理部与企业之间签订的内部承包合同是合同目标的具体化。 工程项目管理以合同管理作为起点，施工合同确定工程项目的质量、工期、价格三个目标值，这三大目标正是项目经理部控制质量、进度、投资的三个方面依据，是将施工合同的目标作为项目实施的目的的。 工程项目的实施和管理全部工 作都可以纳入合同管理的范围，合同管理配合项目实施的全过程和各个方面，对整个项目的实施起总控制和总保证作用。 从上述看，合同管理是工程项目管理的核心，工程项目管理是围绕着合同管理而进行的。 (三 )合同管理与索赔管理的关系 索赔的内容包括： 根据权利而提出要求； 有所根据而索赔的款项； 根据权利而提出法律上的要求。 工程索赔是在合同的履行过程中，合同一方因对方不履行合同或没有全面地履行合同所设定的义务而遭受损失时，向对方提出的赔偿要求成补偿要求。 在实际中，承包人也就是施工企业有哪些事项 可以索赔呢 ?有三方面：第一方面是业主违约，包括： (1)业主未按合同规定交付施工场地； (2)业主未在合同规定的期限内办理土地征用，青苗树木赔偿，房屋拆迁，清除地面和地下障碍等工作，没有或没有完全具备施工条件； 中国最大的管理资料库下载 11 (3)业主未接合同规定将施工所需要的水、电、电讯线路从施工场外部接至约定地点； (4)业主没有按合同规定开通施工特地与城乡公共道路的通道，施工场地的主要交通干道没满足施工运输的需要，没有保证施工期间的畅通； (5)业主没有接合同约定及时向承包商提供施工场地的工程地质和地下管网线路 资料或提供的数据不符合真实、准确的要求； (6)业主没有按合同的规定提供应由业主提供的建筑材料、机械设备； (7)业主拖延合同规定的责任，如拖延图纸批准，拖延隐蔽工程的验收，拖延对承包商所提问题的答复，造成施工延误； (8)业主未按合同规定的时间和数量支付工程款。 第二方面是合同文件的缺陷：指合同文件本身存在着问题使承包商造成费用增加，工期延长。 第三方面是合同变更，包括： (1)业主对工程项目有了新的要求，如提高建筑标准或削减预算等等； (2)施工中发现设计有错误，必须修改设计 图纸； (3)发生不可抗力，必须进行合同变更； (4)产生新的施工技术，有必要改变原设计、原实施方案； (5)政府部门对工程项目有新要求； (6)施工现场的施工条件与原来的勘察有很大不同。 上述事项如发生，遵循索赔程序，在索赔证据确凿的条件下，都可以根据合同向业主提出索赔并得到损失的补偿。 因而，合同管理是索赔管理的依据，依据本身明确、清楚索赔才能成立。 (四 )合同管理与工程结算的关系 合同管理的成功与失败，在工程结算时将必然得到验证。 合同管理得好，施工企业就能选到预期的效益目 标，否则，将造成巨大的损失。 施工中往来函件、工程签证缺乏记录和必要的资料保管，尤其施工过程中，由于业主的原因停工几年，但无任何索赔证据，结算时很困难，前后算了三、四次帐，持续了两年，结果亏损了上千万。 这验证了合同管理不善带来的弊端。 二、施工企业加强合同管理才能迎接国际接轨的挑战 我国经济体制改革的基本目标是建立社会主义市场经济体制，退渐完善市场经济法规，建立市场经济运行秩序。 这表明今后我国市场经济运行秩序将会逐步好转，建筑市场也将进步法制化、规范化。 在这个过程中，合同和合同管理体制规范市场 行为的主要手段之一。 随着进一步改革开放和我国加入 WTO，我国的工程项目管理将逐渐与国际接轨，现在我国建设投资已呈多元化，国内的外资项目均按国际惯例进行管理，例如采用 FIDC(合同条件 )，实行严格的合同管理。 并且目前我国已实行监理制度，按国际惯例，监理工程师的职责就是进行严格的合同管理，这对施工企业是一股强大的压力。 不提高合同管理水平，工程中当事人双方的整体管理水平就不平衡，承包商会处于更加不利的地位。 目前建筑市场过于向买方倾斜，竞争更加激烈，工程合同价格中包括的利润逐渐减少，合同风险 增大，条件苛刻。 承包商如果没有有力的合同管理，很难获得盈利，稍有不慎即会造成亏损。 市场竞争越激烈，越要重视合。