试论城市可持续发展规划十大问题(doc43)-经营管理(编辑修改稿)

试论城市可持续发展规划十大问题(doc43)-经营管理(编辑修改稿)内容摘要：

中国最大的管理资源中心 第 13 页 共 39 页 马家沟治理综合治理工程、寒地生态园林绿化工程、哈尔滨综合交通网工程、哈尔滨水资源供给工程体系、哈尔滨国际通信网工程。 可持续发展城市的规划与建设，是一个长期的战略目标，并非一朝一夕所能实现。 只有经过几代人的不懈努力才能够得以实现，面对世界经济社会发展的大趋势，哈尔滨市只有找准自己的方位，以高标准发展和建设才能赶上世界先进水平。 注释：①《中国 21 世纪议程》 ② 杨明远，《哈尔滨市国际化目标模式与对策选择》 ③ 王景富，《伟大的创举丰硕的成果 哈尔滨冰雪节的由来和发展》 参 考 文 献 1．俞滨洋著《寒地边境资源型城市发展战略规划初探》，辽宁大学出版社， 19966月第一版。 2．加强宏观调控，促进城市化健康有序发展 中国城市化与城市发展战略座谈会综 述，城市规划， 1998 年第二期。 3．张叔君、张秉忱编著，国际性城市研究文汇（上、下），中国城市规划设计研究院学术信息中心， 1996 年 10 月。 4．王士君、田饶， 21 世纪中国国际性城市体系的结构与布局，城市规划， 1995年 3 月。 5．中国城市跨世纪发展若干战略问题，城市规划， 1997 年 1 月。 6．冯家明，漫话冬城，中国城市导报 1990 年。 中国最大的管理资源中心 第 14 页 共 39 页 7．梁日： “ 冬寒世界 ” 里的城市，《地理知识》， 1991 年 9 期。 8．俞滨洋等，中国冰城哈尔滨，《地理知识》， 1992 年 3 期。 9．俞滨洋等，寒地国际性城市：哈尔滨市可持续发展的战略选择， ’9 8 哈尔滨国 际北方城市论坛会宣读， 摘 要：可持续发展战略成为中国城市跨世纪发展的必然选择。 本文初步以哈尔滨市为例探讨了城市可持续发展规划的背景、依据、准则、方法、战略目标、社会措施、经济措施、工程措施、生态建设及与国家政策的战略对接等十大战略问题。 一、一个共识：城市规划实施可持续发展战略的必然性 城市是人类文 明、社会进步的象征和生产力的空间载体，是一定地域内经济集聚实体和纵横交错经济网络的枢纽。 统观全球经济态势，经济重心主要集中在城镇集聚区，可以认为，只有城市及其集聚区的持续发展，才会有区域的持续发展，国家的持续发展乃至于全球的持续发展。 1994 年 6 月在英国曼彻期特举行＇ 94 环球论坛作为持续发展委员会第一次重要的国际会议，其主题就确定为：城市与持续发展。 面对21 世纪全球城市时代的严峻形势，城市问题更成为可持续发展最为关注的主题之一。 从 1992 年联合国环境与发展大会以来，持续发展已成为联合国环境与开发署等国际组织 共同关注的主题，而城市已成为可持续发展的两个重要焦点之一。 我国政府在制定《中国 21 世纪议程》时十分注重人类住区持续发展问题。 可持续发展科技行动中，就有开展城市现代化和城市持续发展研究，为城市现代化和持续发展提供战略、规划、设计、管理的理论模式等重要内容。 邹家华副总理在 1996 年6 月于土耳其伊斯坦布尔举行的联合国第 2 次人类住区大会高级别会议上明确指出“ 能否 ‘ 在世界上建设健康、安全、公正和可持续发展的城市、乡镇和农村 ’ ，需要我们以新的视野探索和寻求新的出路。 ” 中国最大的管理资源中心 第 15 页 共 39 页 可持续发展是“一条人口、经济、社会、 环境和资源相互协调的既能满足当代人的需求而又不对满足后代人需求的能力构成危害的”“道路”①。 城市是现代化建设的主要载体，是国家实施科教兴国战略和可持续发展战略的主要基地。 城市规划是实现城市科学有序发展的蓝图，是各级政府指导、管理城市建设与发展的主要手段。 当前在全球城市化时代即将来临之时，我国城市化进程进入到加速成长阶段，1996 年全国城市化水平达 ％。 但是城市发展在宏观、中观、微观均出现不同程度的非可持续问题，急待加以调控（见表 1）。 表 1 中国城市可持续发展问题分析表 空间尺度 /城市问题 宏观 （城市－区域） 中观 （城市） 微观 （城市社区） 城市经济 城市间职能分工不明确。 结构趋同，缺乏特色，重复建设 城市经济活力不足，经济效益差，单纯追求高、大、全 城市中许多企业面临困境 城市布局 大城市建成后不断以摊大饼式地向外拓展，城乡结合部布局杂乱，乡镇企业过于分散 开发区过多过滥，土地资源浪费，老城改造更新和历史欠帐较多 , 环境保护不够 社区服务设施，安全保障体系等不尽人意 城市基础设施 大型基础设施建设布局缺乏统盘考虑，以邻为壑、各自为政 ，重复建设 对城市发展需求认识不足，基础设施建设滞后于社会经济发展 供给不足 城市生态 人口持续膨胀下区域生态环境恶化、林地、草地退化、沙化、碱化、 中国最大的管理资源中心 第 16 页 共 39 页 旱化 三废污染加剧，植被、地表破坏严重，地下水资源减少 缺乏公共绿地和休闲环境 城市形象 “ 千城一面 ” 城市风貌缺乏鲜明个性和高品位形象特征 “ 千楼一面 ” 城市管理 战略、宏观上缺乏统筹兼顾、合理布局，缺乏分类指导 条块分割，存在盲目性、被动性和随意性等短期行为 简单化 地市合并后的哈尔滨市国土面积达到 万平方公里，总人口达 万人（ 1997 年），在综合实力增强的同时，资源开发与经济发展，城乡关系、空间开发强度与次序等矛盾也有所增强，这类矛盾的解决，必须有强有力的发展政策加以调控，才能使哈尔滨市走上健康有序的发展之路。 可持续发展战略正提供了一种全新的发展观念。 城市可持续发展规划一方面强调经济增长和社会进步，另一方面也非常注重城市质量（包括生态环境质量、城市风貌形象质量、城市文化质量等）的逐步提高。 可持续发展规划的实施将引导城市走向稳定、协调的发展之路，对城市进一步优化生存环境、创造发展条件、增强城市综合实力和影响 力起到积极的推动作用。 二、两个根本转变：国家政策对城市可持续发展规划的指导 从我国的宏观政策来看，我国《国民经济和社会发展“九五”计划和 2020 年远景目标规划》这一跨世纪的战略中提出，我国经济持续稳定发展的关键在于实现两个根本性转变：一是生产方式由粗放型向集约型的转变，二是经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。 两个根本性转变已成为我国社会经济发展战略中重要的举措。 两个根本性转变要求城市发展改变原来固有的模式，可持续发展战略的实施与两个根本性转变对城市的具体指导意义是相辅相 成的。 两个根本性转变要求城市规划进 中国最大的管理资源中心 第 17 页 共 39 页 行全方位的战略性变革（见表 2）。 表 2 中国城市可持续发展规划发展方向分析 计 划 经 济 市场经济、可持续发展 规划哲学 以人为中心 人与环境并重 规划目的 贯彻国民经济计划 与国民经济计划相辅相成创造可持续发展的人居环境 规划任务 以建设为主的物质性规划 经济、社会、生态协调发展的综合性规划 规划方针 “ 十六字 ” 方针 : “ 工农结合 ,城乡结合 ,有利生产 ,方便生活 ” 尊重人、自然和历史文化，创造人与自然和谐共生的可持续发展城市 规划内容 发展规划、布局规划、基础设施规划（平面、静态） 发展规划、布局规划、基础设施规划、生态规划、景观风貌规划、城市管理规划有机结合的环境整体规划（立体、动态） 规划理论 单一的建筑学 建筑学、地理学、经济学、生态学、社会学、园林学、系统工程学等多学科协同作战的城市学 规划标准 严格贯彻国标 与国际标准对接并突出地域性特点 规划方法与技术 定性为主 定性、定量、定位、定景、定施的综合集成与 “3 ｓ ”等技术应用 规划视野 就城市论城市 就区域论区域 就现状论现状 以 区域系统观和动态时空统一观，研究城市区域化和区域城市化的科学调接问题 规划审美观 空间形式美 生态和谐美 中国最大的管理资源中心 第 18 页 共 39 页 规划价值观 高标准、高消费 适应性、可持续性 规划主体与城市建设投资渠道 政府由上而下进行拨款、投资 政府、企业、外商、上、下、左、右等多渠道、多方式 规划管理 领导决策存在随意性、盲目性问题 规划管理法制化、科学化，领导决策与民众参与相结合 三、三个面向：城市可持续发展规划制定准则 实施城市可持续发展规划应遵循“三个面向”的准则，既要面向世界，还要面向现实，更要 面向未来。 只有面向世界，才能在世界经济开发、开放、可持续发展的大格局中找准城市可持续发展的地位，明确开发战略的目标和方向；只有面向现实，才能摸清都市圈自然与社会经济条件的地域分异和组合特点，从而能够因地制宜，突出构建重点，体现和创造城市的特色；只有面向未来，才能在跨世纪的高度高瞻远瞩，远虑近忧，妥善处理好城市可持续发展战略工程构筑的远近关联，将其置于一个滚动过程中，形成巨大合力的后劲。 只有坚持三个面向的准则，才能从国内外可持续发展大格局和大趋势中，科学谋划城市可持续发展战略，为增强城市的综合实力和发展活力创 造条件和新的动力。 四、对市情的再认识棗城市可持续发展规划的坚实基础 科学确定城市可持续发展战略对策，必须对城市市情进行重新审视，从中挖掘真正有意义的优势条件，同时认清不足，以使城市可持续发展规划制订有明确依据。 地市合并给哈尔滨市带来了更广阔的发展空间，使哈尔滨市成为全国各省辖市中国土面积最大的城市，同时宏观形势的变化和社会经济二元化程度加大等给哈尔滨市的发展带来新的问题。 当前，对市情再认识和科学评估应重点把握住影响城市可持续发展的关键性因素，并进行多视角的分析和评价。 对于哈尔滨 市而言，区位因素、历史基础，综合经 中国最大的管理资源中心 第 19 页 共 39 页 济基础，知名度是制定可持续发展规划的主要影响因素。 1．区位因素 哈尔滨市地处我国沿边开放的第一线，黑龙江省是我国内陆边境地区发展程度最高、国际合作前景最佳的省份；从国际合作的区位来看，哈尔滨市处于东北亚腹地，是欧亚大陆桥重要的城市；从更广阔的空间范围来看，哈尔滨市是我国寒地中最具实力的城市。 总体上讲，哈尔滨市的宏观区位既有优势，也存在劣势，随着中俄贸易战略伙伴关系的建。