石油与国家安全(doc32)-石油化工(编辑修改稿)

石油与国家安全(doc32)-石油化工(编辑修改稿)内容摘要：

济安全的影响，等等。 石油对国家经济安全的影响，主要是通过石油的供求、石油价格的波动这两个途径来实现的，而石油的供求与价格二者之间又是紧密相联的。 石油对国家经济安全的影响，既可以是积极的影响，又可以是消极的影响。 石油对国家经济安全的影响必然会波及到一个国家的政治、军事、外交方面，从而影响到一个国家的社会稳定、军事安全以及外交安全。 一、石油与 石油主要生产国或出口国的经济安全 从目前世界石油资源及石油产量分布的经济格局来看，除了少数发达国家外，绝大多数是发展中国家，而且它们既是石油主要生产国，同时又是主要石油出口国。 截至 1995年，世界上石油探明储量最多的前五名国家是：沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、阿拉伯联合酋长国和伊朗；已探明天然气储量最多的前六名国家或地区是：独联体国家、伊朗、卡塔尔、阿拉伯联合酋长国、沙特阿拉伯和美国。 截止 1996年 1月 1日，世界石油剩余可采储量最多的前 10名国家是：沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、阿布 扎比、伊朗、委内瑞拉、俄罗斯。 墨西哥、利比亚和中国；天然气资源国主要是俄罗斯、伊朗和卡塔尔三个国家。 从上述石油和天然气的探明储量、剩余可开采储量以及实际产量的地理分布来看，除美国、西欧和加拿大外，都是一些发展中国家，而且是世界主要石油出口国。 其中中国虽然也是石油天然气的生产大国，但却是世界石油和天然气进口大国，因为中国石油和天然气自给的程度较低（目前仅《石油与国家安全》 企业 () 企业 ()，大量的管理资料下载 第 7 页 共 32 页 占不到 70%）。 这些发展中国家石油和天然气的生产和出口，对这些国家经济安全的影响是十分明显的。 首先，这些国家大多数经济比较落后，经济发展特 别是财政收入主要依靠石油生产和出口。 如果说其中许多国家近几十年来比较富裕，经济也得到了长足的发展，主要也是依靠 “石油美元 ”。 中东许多国家、北非的一些国家就是依靠石油收入摆脱了贫困处境而跃居为石油富国。 目前中亚地区、北非地区许多国家的政府，雄心勃勃，想把本国经济搞上去，也都是把希望寄托在本国石油天然气的大量开发和出口上。 这些国家政府认为，有了石油，就可以出口换取大量外汇，有了大量外汇就可以进口本国所需要的工农业产品，就可以进口先进生产设备和技术，来带动本国经济的发展，摆脱本国的贫困处境，提高本国人民的生活水平。 据 2020年 1月出版的法国《石油战略》杂志报道，欧佩克去年的石油收入比 1999年上升 68%，达到 2 610亿美元，是 20年来的最高水平，世界头号原油生产国沙特阿拉伯的石油产品收入达到 810亿美元。 同时，本国石油勘探、开发、生产、运输以及石油加工、提炼和石油化工等，既可以引进大量外资，又可以带动相关的上游和上游产业的发展。 所以，石油开发对这些国家经济发展或经济安全是至关重要的，是这些国家经济起飞的关键甚至根本。 俄罗斯石油专家亚瓦西连科和弗拉祖瓦耶夫就石油对一个国家经济或经济安全的作用做了生动而 概括的描述，指出苏联 “发达社会主义 ”的巨大经济和政治成就也是通过俄罗斯巨大的石油储备而体现出来的，并且使苏联为首的社会主义阵营长时间发挥作用。 北约的石油开发极大地刺激了英国和挪威的经济发展。 而中东石油国的经济状况更是人所共知。 利比亚由于发现了大油田，才得以从一个落后的国家成为一个在国际舞台上有着相当影响的国家，敢于把世界上头号强国美国视为自己对外政策的对手。 石油生产的利润，目前在俄罗斯看得十分清楚，政府部门把石油看作是国家摆脱危机的重要因素，认为丰富的石油储量对俄罗斯调整经济结构和解决外债问题具有重要的意义 ；认为石油既是现阶段俄罗斯同国际金融机构进行谈判的一张十分重要的王牌，同时又是今后偿还债务时的王牌；认为俄罗斯石油工业的发展将带动这个国家冶金工业和机器制造业的发展。 特别是欧佩克成员国，多数国家经济发展严重依赖石油收入，石油收入是它们外汇收入的主要来源。 20世纪 90年代以来，从欧佩克成员国的财政经济状况和石油生产状况来看，除像科威特这样的国家外，其他国家都面临着不同程度的财政困难，就连沙特阿拉伯这样的石油大国也被迫动用国外金融储备，并且大量发行国内债券，以缓解不断加重的财政困难。 可见，欧佩克成员国 谋求石油收入 “最大化 ”的欲望是十分强烈和迫切的。 石油收入严重制约着这些国家的经济安全。 这些国家经济发展的一个严重教训就是 “二元经济结构 ”长期未得到改变，广大农村长期处于传统的落后的农业经济水平，经济社会发展不协调，石油收入主要用于城市经济的发展。 现在，迫于国内的政治社会压力，不得不把自己更多的石油收入用于社会发展计划和改造落后的农村和农业经济，以求经济和社会的协调发展。 因此，在从经济增长阶段进入经济发展阶段的石油国，更迫切需要和依赖增加石油收入来保证本国的经济安全和发展。 其实，那些非欧佩克组织的石 油生产国的经济安全，也存在着大体与欧佩克成员国相似的情况，如墨西哥、阿曼等国就是如此。 美国能源战略研究报告《 21世纪的战略能源政策挑战》说： “海湾地区各国的一项主要财富就是它们的石油和天然气储藏。 它们像俄罗斯、墨西哥、印度尼西亚、尼日利亚、委内瑞拉和另外一些产油国一样，严重依赖碳氢化合物来养活本国的公民。 如果海湾地区各国的现有政权无法为迅速增加的人口提供更高的生活水平，则可能会造成社会动乱，反西方分子可能会上台。 关于海湾地区以外的另外一些产油国，也存在类似的担忧。 ”“虽然俄罗斯拥有世界第八大石油储藏，但是该 国的政治和经济问题阻碍了国内和国际石油公司的投资。 其结果是，俄罗斯的石油产量从 80年代末的日产 1250万桶下降到 1999年的大约 600万桶。 俄罗斯和里海沿岸各国都显示出了作为碳氢化合物未来的重要供应者的远大前程。 实际上，这两个地区可能拥有世界未发现的石油资源的 27%之多。 但是，官僚机构、后勤和政治方面的障碍仍然阻碍着目前可利用的储藏的及时开发和新的发现。 ”拉丁美洲的委内瑞拉和哥伦比亚 “这两个国家都出现的政局的捉摸不定正在阻碍外国投资，国家的收入也很紧，因而阻碍了国有石油垄断公司在石油和天然气田方面的开发 ”。 特别需要指出的是，原为苏联加盟共和国的环里海的中亚和外高加索的各独联体国家，政府正雄心勃勃，要以大力开发本国的石油和天然气来振兴经济，甩掉经济落后、人民生活困难的帽子。 非洲和拉丁美洲的一些产油国也有类似情况。 这些国家原来经济相当落后，人民生活水平很低，在经济全球化的格局中处于极为不利的地位，是被人遗忘的角落。 现在世界经济发展离不开三大要素：技术、资金和资源，而这些国家一般是既缺技术又缺资金。 在资源这个要素中，能源特别是石油能《石油与国家安全》 企业 () 企业 ()，大量的管理资料下载 第 8 页 共 32 页 源是最重要的资源，被称之为 “黑色黄金 ”。 这些国家都寄希望于利用手中的石油作 为杠杆，既用来引进资金，又用来换取技术。 认为有了 “石油美元 ”，一切问题都好办。 石油被看成是本国经济腾飞的翅膀，是发展的原动力，是跻身世界的后盾。 目前这些国家正在不断完善和推行 “石油 ”政治、军事、外交战略，以石油为武器，积极采取多种手段，来大力开发本国石油，以便振兴本国经济。 所以，石油安全与国家经济安全几乎是同义词。 就这些国家来说，为保障本国的石油安全从而保障本国的经济安全，它们所采取的主要政策措施是：（ 1）大力引进外资，从资金和技术上高效开发本国的石油资源；（ 2）积极引进外资或与国际上的大石油公司 合作，建设输油（气）管道，便于将石油、天然气输到国际市场；（ 3）采取各种有效措施，尽量能够控制或主导世界石油的产量进而控制或主导世界市场的石油价格，以便增加石油外汇收入。 二、石油与石油主要消费国或进口国的经济安全 目前世界石油消费或进口大国，主要是北美、西欧和亚太三大地区的一些国家，其中特别是美国、西欧和日本。 自 20世纪 80年代以来，美国石油年消费量已超过 9亿吨，而自给率却不到 50%。 西欧在 20世纪 60年代初，石油年消费量为 ，进口量为 ，对外依赖程度高达 90%； 1970年石油消费量为 ，进口。 1970年以后，对外依赖度有所下降， 1976年石油年消费量为 7亿吨，进口量为 ，对外依赖度为 85%左右。 日本从 20世纪 70年代以来，石油的消费量和进口量大体相等，对外依赖度近 100%。 美国、西欧、日本进口石油主要来源于中东、北非地区以及加拿大、墨西哥和委内瑞拉。 进口石油的主要发展中国家是印度和中国，其中印度石油消费在 20世纪末对外依赖度高达 65%以上，中国石油消费量在 20世纪末对外依赖度也达 30%以上。 其他大多数进口石油的发展中国 家石油消费量的对外依赖度都高达 75%左右。 石油与石油主要消费国或进口国的经济发展或经济安全的关系主要表现在以下方面： 首先是美国、西欧、日本等少数发达国家依靠巨额的石油进口都发了大财，在 1973年以前的低价石油进口更是发了横财。 据有关资料透露，发达国家进口石油的成本与进口石油加工后的商品价格之比竟高达 1： 60；一般地说，石油进口国的利润比石油生产国的利润高两三倍。 中东、北非地区的石油养肥了西方发达国家的经济。 这是世界各国公认的事实，连西方发达国家也不否认这一点。 可以毫不夸张地说，没有世界主 要产油国的大量的石油供给，就没有现代西方发达国家的发达经济。 其次是美国、西欧和日本少数发达国家的政府依靠大量进口石油的国内消费税发了大财。 这些国家政府通过征收石油消费税的收入通常是石油公司利润的两至三倍。 这些国家政府靠石油税收保证了政府的财政来源，解决财政困难，支持经济社会协调发展。 再次是西方国家各世界性的大石油公司通过经营石油业获得了大量利润。 特别是美国、英国等少数国家国际石油垄断资本，左右着世界石油的勘探、开采、生产、贸易，左右着世界石油的价格，攫取高额利润。 总之，世界主要石油消费国 或进口国，依靠石油这一国民经济发展的重要资源，保证了第二次世界大战以后到 20世纪 50年代的经济恢复，保证了 20世纪 60－ 70年代特别是 80－ 90年代西方国家经济的快速发展，也是新世纪这些国家经济走出低速、恢复发展的重要保证。 当然，石油对世界主要石油消费国或进口国经济安全特别是西方大国的经济安全，主要是起着积极的或保障性的作用，但是，当世界石油市场价格上涨、出现石油危机时，也会对这些国家的经济安全起着消极的或破坏性的作用。 三、石油影响国家经济安全的途径 不论是对石油的主要生产国或主 要消费国的经济安全的影响以及影响的正反面程度如何，它都是通过一定的途径来实现的。 石油对国家经济安全影响的途径是复杂和多样的，其中既有政治、军事、外交方面的，也有经济方面的；既有国家或国家集团型的，也有企业型的；既有长期型的，也有短期型的；既有组织性的，也有非组织性的，等等。 在这里，我们重点从经济角度分析石油对国家经济安全影响的实现途径。 石油对国家经济安全发生影响带纯经济性的途径或手段主要有以下几个方面： （一）石油价格波动对国家经济安全的影响 石油价格的特点。 石油工业与其他工业部门不 同，它不是以成本来定价格，而是相反，它是以价格来定产销，以价格来确定石油勘探、生产、开发、运输这一整套流水线要达到什么程度。 之所以如此，原因很简单，就是石油储量巨大，供给能力大于需求。 世界的石油储量即便以现在的速度《石油与国家安全》 企业 () 企业 ()，大量的管理资料下载 第 9 页 共 32 页 开采也还可以用上 50年左右。 在全球范围内，这是其他矿产资源所无法与之相比的。 由此产生一个问题：石油价格定多高，才能使这些石油储量增值并有助于石油的开发，从而将它转化为生产能力以满足市场需求。 因为无论如何，原油的生产成本大大低于现在的售价，而且情况不论如何变化，它仍会低于现在的售价。 撇开国际大石油公司的暗箱操作，从供给角度来看，影响实际原油价格的主要因素有两个：第一是欧佩克内部尚未使用的生产能力。 这可以说是 “备用 ”的，为的是用它来缓解人们所说的石油危机的冲击。 如果备用生产能力不十分充足，油价就可能无法控制地攀升。 因此，一个具有中等生产规模的石油国，比如伊拉克或尼日利亚，只要他们感觉到了一些问题，或者制造一些问题，就足以使世界失去这部分石油，虽然这部分石油是潜在的、位居次要地位的，但它对于满足需求、避免价格暴涨这样的危险是必要的。 我们知道，美国现行的中东政策在几个阿拉伯国家的民众和政 府领导层中都产生了强烈的不满，如果局势进一步恶化，它必将波及油价。 这种可能性是不能排除的。 第二个主要因素是欧佩克内部的团结。 如果说第一个主要因素促使油价上涨的话，那么第二个主要因素则相反，它有可能促使油价下跌。 如果欧佩克软弱，那么油价也就上不去。 如果欧佩克配合默契，团结一致，无论是做出决定还是执行决定都相当严格，那么，他们就可能阻止油价下跌，并在价格达到低谷时促使油价上扬。 当然，产油国发生战争或政治动荡，造成停产，肯定会影响石油价格。 世界性的经济衰退或经济周期的波动，以及季节的 变化，则会引起石油需求的变化，从而引起石油价格的波动。 另外，新能源发明和使用，能源消费结构的变化，也会引起石油价格的变化。 石油价格调控机制。 在人们可以从一个石油供求平衡的市场上获利之前，整个图景中惟一令人担心的就是石油价格。 但只要产油国和消费国之间未能达成真诚的注重现实的谅解，我们就。