海南省十一五规划纲要(doc36)-经营管理(编辑修改稿)

海南省十一五规划纲要(doc36)-经营管理(编辑修改稿)内容摘要：

壮大特色县域经济。 统筹城乡居民就业。 更大规模地发展打工经济，由各级劳动人事部门牵头，制定和实施省、市县农民工培训输出五年计划和年度计划，加强对省内外劳务输出的组织、协调和服务，力争实现五年转移农村劳动力 20万人的目标。 统筹城乡社会事业发展。 今后各级政府财力增长部分主要用于社会事业和公共基础设施建设，并重点向农村倾斜，让全省农民共享改革发展的成果。 加快建设现代农业。 大力调整农业经济结构。 按照比较效益最大化和生态平衡的原则，调减传统低效作物种植面积，在提高单产、保持粮食总产量基本稳定的基础上，积极扩大高效热带作物种植面积，推进高效作物的区域化布局、规模化生产、标准化管理、产业化经营。 加快发展大林业经济，建设一批珍贵用材林基地，发展提升天然橡胶产业，培育壮大花卉产业。 加快发展畜牧业、水产业。 继续完善无规定动物疫病区建设，引进大型牧工商公司，建设上规模的畜禽养殖场，兴建一批大型屠宰加工厂，扩大优势水产品养殖 中国最大的管理资源中心 (大量免费资源共享 ) 第 15 页 共 34 页 规模，建设海南水产品、畜禽产品出口基地。 加快 农村现代流通体系建设。 完善农产品质量安全检测体系，实施农产品市场准入制度，重点建设热作农产品、水产品批发市场，兴建一批大型农贸市场，积极发展农产品现代物流配送、网上交易。 积极筹划将中国（海口）冬季农产品交易会办成国际性热带农产品交易会和农业项目招商会。 加快农业科技进步。 积极利用南繁育种基地科研成果，发挥中国热带农业科学院、华南热带农业大学农业科技资源优势，加快实施良种良苗工程。 大力发展设施农业，加快农业机械化步伐。 进一步提高农业科技 “110”服务水平，全面实施 “农业科技入户工程 ”，提高科技对农业增长的贡献率。 全面深化农村改革。 “十一五 ”时期，基本完成乡镇机构改革，建立精干、高效的农村基层行政管理体制。 基本完成农村九年义务教育体制改革，强化市县政府对本地基础教育、职业教育、成人教育的管理和发展责任。 基本完成县乡财政管理体制改革，建立乡财县管、有利于激励县乡政府发展经济、建设财源、事权与财权相统一的财政体制。 积极稳妥地推进农村信用社改革，支持市县与金融机构搭建融资平台，切实解决县域经济发展的资金瓶颈制约。 初步建立起农村社会保障体系。 建立失地农民养老保险制度。 加大财政投入，力争 2020年建立起覆盖全省农村 “低保 ”对象的农村最低生活保障制度。 加快建立覆盖全省农村居民的新型农村合作医疗制度、农村医疗救助制度。 推行按实际居住地登记户口的户籍管理制度。 中国最大的管理资源中心 (大量免费资源共享 ) 第 16 页 共 34 页 稳步推进林权改革，调动农民育林、护林和发展林业经济的积极性。 鼓励发展各类专业合作经济组织，提高农业组织化程度。 大力发展农村公共事业。 巩固和发展农村九年义务教育成果，促进城乡义务教育均衡发展。 继续对全省义务教育阶段学生免收杂费，对农村学生和城镇困难家庭学生提供免费课本，逐步提高中小学寄宿困难学生的生活补贴标准。 完善农村教育设施，基本消除全省农村中小学危房。 优化教育资源布局 ，力争 “十一五 ”期间实现每个建制镇有一所优质初级中学，每个市县至少有一所优质高中和一所综合性中等职业技术学校。 加强农村公共卫生和医疗服务体系建设，全面完成全省乡镇卫生院 “一无三配套 ”改造任务，制定和实施海南省 “十一五 ”行政村卫生室建设计划，实现 “村村都有卫生室 ”的目标。 全面实施农村计划生育家庭奖励扶助政策和 “少生快富 ”扶贫工程，稳定农村低生育水平。 四、推进产业结构优化升级，提升经济总量和质量 规划《纲要》提出， “十一五 ”期间，我们要以经济结构战略性调整为主线，重点加快调整三次产业结构，在调整优化一、三 产业结构的同时，加速发展第二产业，努力提高现代工业在经济发展中的主导地位，实现三次产业比重由目前的 ∶ ∶ 趋近 29∶ 32∶ 39的目标，提升我省经济总量和质量。 加快发展新兴工业。 继续坚持 “不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设 ”的原则，实施大企业进入、大项目带动战略， 中国最大的管理资源中心 (大量免费资源共享 ) 第 17 页 共 34 页 带动和促进中小企业发展，坚持走新型工业化道路。 建成乐东气田和东方 1—1气田二期，年产天然气新增 28亿立方米。 新建 120万吨甲醇、 12万吨三聚氰胺、 6万吨聚甲醛等重大项目，做强做大天然气与天然气化工。 确保 800万吨 炼油、 8万吨苯乙烯、 24万吨瓶级聚酯切片等项目今年正式投产， 建设 60万吨对二甲苯，推进 150万吨重油裂解烯烃和石油商业储备等重大项目，壮大石油加工与石油化工。 在 100万吨纸浆项目基础上，建成 160万吨造纸项目，争取一批纸制品企业落户海南，基本建成林浆纸一体化产业。 加快建设 15万台发动机项目及其它汽车生产配套项目，形成年生产 15万辆汽车生产能力，推进汽车工业发展上台阶。 建成海口药谷二期，引进更多的大型制药企业入园生产。 鼓励企业引进、消化、吸收再创新，新上一批生物制药、南药开发项目，推进新药品、新剂型产业化。 建设福耀海南浮法玻璃工程，建成石英砂采选及专用码头，推动海南玻璃工业发展。 依托环境优势，搞好配套服务，积极支持发展生物技术、电子信息等产业，壮大光纤光缆制造业，积极争取建设卫星发射基地，推动高新技术产业发展。 加快发展为大工业配套的中小企业，形成大项目和大企业带动、中小企业竞相发展的集群效应。 优化工业布局，加快产业集聚。 集中力量建设好洋浦经济开发区等一批国家和省级开发园区。 推进旅游产业转型升级。 围绕建设旅游强省的目标，全面实施《海南省旅游发展总体规划》，努力推进旅游产业由数量规模型向质量效益型转变，旅游产 品由观光旅游为主向度假休闲为主转变， 中国最大的管理资源中心 (大量免费资源共享 ) 第 18 页 共 34 页 逐步把海南建设成为世界著名、亚洲一流的热带海岛度假休闲目的地。 着力打造一批精品旅游景区和旅游房地产项目，争取用三年左右的时间打造出 10条旅游黄金线路、 20个精品度假旅游区、 30个精品景点、 30家五星级度假酒店。 集中力量建设东部滨海旅游经济带，着力推进三亚海棠湾、陵水清水湾、万宁神州半岛、博鳌特别规划区二期、文昌铜鼓岭、海口美丽沙、新埠岛、昌江棋子湾等度假休闲和旅游房地产项目建设，积极推进开放西沙旅游，有计划高水平开发无居民海岛。 优化旅游产品结构。 深度开发高尔夫度假游、红色 旅游等产品，提升旅游产品的文化内涵。 扩大旅游业对外开放，积极引进国内外著名大企业开发建设海南精品旅游景点景区。 综合用好落地签证、免签证和航权开放等政策，努力开拓国内外客源市场。 增加投入，加大推介促销力度，努力打响海南国际性旅游度假休闲目的地品牌。 深化旅游管理体制改革，引进国际国内著名旅行商、酒店集团落户海南，提高旅游产业竞争力。 建立健全公开、公平的行业准入和退出制度，理顺旅游管理体制，健全行业自律机制。 努力提高现代服务业发展水平。 规范和稳步发展房地产业，积极支持发展金融、保险和证券市场，加快发展批发零售 、餐饮服务、交通运输、邮电仓储和文化体育、医疗保健、信息咨询、教育培训等产业，完善综合服务功能，提高服务业的整体素质和水平，不断引进和扩大消费需求。 中国最大的管理资源中心 (大量免费资源共享 ) 第 19 页 共 34 页 加快发展海洋经济。 构建特色海洋产业体系，培育我省新的经济增长极。 支持南海油气资源勘探开发，使海南成为南海油气资源勘探开发支持基地。 积极发展外海远洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋生物制药、海洋能源利用等海洋产业。 建设北部沿海综合产业带、南部滨海度假休闲产业带、西部临海重化工产业带和东部滨海旅游与海洋渔业产业带，着力培育一批具有资源优势和区域特色的海陆联 动产业集群。 有计划有步骤地建设南海北部、中部和南部三大 “阶梯式 ”海洋开发区。 根据新的港口布局规划，加快建设港口体系，重点抓好中心渔港和西南中沙渔业补给基地建设，建立渔业生产安全通讯保障网络、卫星遥感渔场勘测体系。 加强海洋开发研究，积极引进和培养海洋科技人才，强化海洋经济的科技支撑。 进一步加强基础产业和基础设施建设。 “十一五 ”期间要建设一大批基础设施项目，主要是集中力量抓好重点园区、开发区基础设施的配套完善。 围绕主要经济带、重点工业园区、成片旅游开发项目，以满足重大项目落户所急需的道路、港口、供水、供电、 排污等基础设施条件为重点，抓好配套完善，提高建设水平。 加快建设岛内外对接顺畅的海、陆、空立体交通体系。 建成海口、三亚绕城高速公路，推进海口至屯昌高等级公路建设，完善粤海铁路通道及配套工程建设，完成西线铁路改造，建设东线城际快速铁路。 完成美兰机场二期和凤凰机场二期扩建工程，规划建设航空物流中心、客运中转基地。 推进琼州海峡跨海通道前期研究。 建成海口电厂 “以 中国最大的管理资源中心 (大量免费资源共享 ) 第 20 页 共 34 页 大代小 ”工程，开工建设八所电厂，建成一批小水电站，完成 60万千瓦跨海电网联网工程。 力争进口 LNG和石油商业储备基地项目取得突破性进展。 建成和推进一批重点水利工 程。 续建完成大隆水利枢纽工程，建成大广坝二期（灌区），开工建设红岭水库，续建配套松涛灌区，有效缓解海南工程性缺水问题。 加快城镇和开发区供水设施建设，实施农村饮水安全工程，争取解决 100万农民安全饮水问题。 五、打造海南体制特色，提高开放型经济发展水平 改革创新是经济特区的立身之本，扩大开放是海南加快发展的生命线。 树立和强化特别能改革、特别能创新、特别能开放的特区意识，发扬敢闯敢干、敢为人先的特区精神，积极探索综合改革新的突破口，增创体制新优势，提高对外开放水平。 加快社会主义市场经济条件下的政府转型步 伐。 积极推进行政管理体制创新。 继续完善省管市县的行政管理体制，合理划分省、市县政府权责，最大限度地下放管理权限；以提高政府工作效率为目标，进一步精简机构和编制，理顺部门分工，明确职能、权限和责任。 深化财政体制改革，调整和规范省与市县的财政关系，建立健全与事权相匹配的财政体制和财政收入增长激励机制。 深化投资体制改革，全面实施企业投资项目核准制和备案制，健全政府投资决策责任制，强化政府投资项目审计监督。 切实履行好经济调节职能，着力为各类市场主体创造公平竞争环境和提供优良服务；积极。