河源市国民经济和社会发展十一五规划纲要(doc42)-经营管理(编辑修改稿)

河源市国民经济和社会发展十一五规划纲要(doc42)-经营管理(编辑修改稿)内容摘要：

企业产品库、电信公众数据库、科技信息数据库、人才信息数 据库、固定资产投资管理数据库、旅游服务设施数据库、劳动力资源数据库等各类数据库。 加快建设办公业务资源、宏观经济管理、应急指挥、工商管理、企业信用、人口资源、卫生信息、人才培训、城市规划与建设等信息系统。 整合信息网络资源，提高应用水平，建成以市电子政务平台为中心的全市电子政务网，加快推进党政各部门业务自动化、网络化、科学化，实现网络到镇、信息进村。 到 2020 年，基本形成信息技术普遍适 中国最大的管理资源中心 第 15 页 共 39 页 用、信息资源合理利用、覆盖国民经济和社会领域的较为完善的信息化体系。 （三）努力建设社会主义新农村以增加农民收入和提高生活质 量为中心，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。 坚持 “ 公司 +基地 +农户 ” 模式，大力引进资金、先进技术和管理方式，组建大型农业龙头企业。 扶持优势农产品加工流通企业做大做强。 充分发挥农业龙头企业在农产品加工流通领域的重要作用。 建立和完善农业产业化运行机制，扶持农业龙头企业和农民专业合作经济组织发展，提高农业生产组织化程度。 推进农产品基地建设，引导适度规模经营。 加强农产品市场体系建设，建立一批农产品综合市场、大型批发市场和专业批发市场，发挥市场 对农产品的集散功能。 提高农业对外开放水平，促进农业利用外资，鼓励产品出口。 到 2020 年，全市县级以上农业龙头企业达到 120 家，其中市级农业龙头企业达到 30 家以上；全市农产品加工率达 30%以上，全市农产品优质率达到 60％以上，农民专业合作经济组织超过 50 个，发展一批农产品经纪人。 实行最严格的耕地保护制度，巩固和提高粮食生产能力。 进一步调整优化农业结构，培育具有河源特色和竞争力强的农业主导产业，发展效益农业、特色农业和生态农业，提高农业综合生产能力。 加快现代农业园区建设，做好 灯塔盆地现代农业示范区的规划建设，继续抓好河 中国最大的管理资源中心 第 16 页 共 39 页 源市现代农业示范区建设，带动全市现代农业发展，逐步形成专业化生产、产业化经营、社会化服务、科学化管理的现代农业格局。 积极发展绿色、无公害农业，打造一批具有河源特色、有较强竞争力的农产品品牌。 加强农业标准体系和农产品质量安全体系建设。 开展 “ 百万农村青年技能培训工程 ” 活动，强化职业技能培训，提高农村劳动力就业能力。 完善和规范劳动力市场网络，大力发展劳务中介组织。 加强与珠三角等发达地区的劳务合作，引导本市企业招用当地农村劳动力。 消除 农村劳动力向城镇转移的体制障碍，加快农村富余劳动力转移。 重点推进农村 “ 六子一水 ” （强班子、修路子、盖房子、健身子、控孩子、挣票子和完善农田水利设施）和 “ 五改 ” （改水、改厕、改路、改灶、改造住房）工程，着力解决农民最低生活保障、住房难、行路难、看病难、读书难、饮水安全等问题。 基本完成农房改造。 进一步完善新型农村合作医疗制度，扩大覆盖面，提高农村医疗保障水平。 加强对村庄环境 “ 脏、乱、差 ” 的整治，提高农村规划建设管理水平。 大力推广应用沼气等清洁能源。 改善农村办学条件，提高农 村教育质量。 加快农村文化设施建设，全面推进农村广播电视 “ 村村通 ” 工程。 积极开展文明镇村、文明家庭创建活动，继续推进殡葬改革，树立和倡导文明新风。 提高移民劳动生产技能，加快移民生产基地建设，改善移民生活。 继续深化以农村税费改革为重点的农村综合改革。 深入开展干部下基层驻农 中国最大的管理资源中心 第 17 页 共 39 页 村和千干扶千户活动，加快农村脱贫奔康步伐。 到 2020 年，人均收入 1500元以下的农村贫困户全部达到 2020 元以上，全市所有行政村集体经济年纯收入达到 3 万元以上。 （四）加速城镇化进程统筹城乡发展，以工促农，以城带乡，建设以市区为中心，县城为 重点，城镇为依托，布局合理，协调发展，特色鲜明的城镇体系。 把城市与农村经济发展有机结合起来，统筹城乡经济发展，大力发展县域经济，增强第二、三产业对第一产业的带动作用。 坚持以工业化为核心，增加农民收入为落脚点，农业产业化为途径，县城和中心镇建设为载体，推进农村工业化，增强县域经济实力。 从实际出发，选准和培育特色支柱产业，培育市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品，形成具有县域特色的产业结构。 大力引导和促进企业进园区发展，提高县域工业集聚水平。 健全农产品市场体系，加快发展 农村服务业，落实简政放权政策，按照责权统一、重心下移的原则，进一步扩大县级经济管理权限。 深化乡镇综合配套改革，继续推进乡镇撤并和精简乡镇行政机构、人员工作，转变政府职能，提高行政效率。 完善促进县域经济发展的财政激励机制。 鼓励发展镇级经济，加快建设专业镇，鼓励、引导不同基础和条件的镇发展资源开发型、自办工业园型、专业镇型经济和引进项目到县区工业园。 中国最大的管理资源中心 第 18 页 共 39 页 市区按照 “ 南拓、东扩、北连、西优 ” 的原则，以 “ 一湖两江四岸 ” 为重点，高起点、高标准抓好东江、新丰江 “ 两江四岸 ” 、东城西片区和万绿 湖区域总体规划建设；重点开发市区东城西片区，扩大高新技术开发区，加快老城区改造，力争五年内新增城区面积 平方公里，到 2020 年城区建成区面积达 30 平方公里；加快人民公园和市政府行政中心建设，加快完善城市供水、供电、公共交通等基础设施建设，不断完善城市功能，提高城市文化品位和城市景观水平。 建立健全体现区域中心城市功能的现代市场体系。 建设档次高、规模大的商贸设施和产业中心，强化市区作为政治、经济、文化、交通、信息和对外开放中心的功能和地位，发挥中心城市集散、带动和辐射效应。 加大县城建设、改造和管理力度，加强 县城基础设施建设和产业发展，增强城市吸引力和辐射力，强化经营城市观念，加强城市管理，进一步完善城市管理体制，明确和落实市、区、街道和社区各级管理责任。 加强城市绿化、美化、亮化、净化、硬底化建设和管理，提高市容和环境卫生水平。 把发展小城镇作为推进城镇化的重要途径。 按照合理布局、科学规划、政府推动、市场运作的原则，坚持工业化带动城镇化，加快以县域为重点的中心镇的规划建设，科学编制全市建制镇总体规划，推进建制镇规划建设，重点加快 17 个中心镇建设。 坚持以人为本和可持续发展的原则，高 起点规划、高标准建设、高效能管理，适度超前配套，完善城镇道路、交通、能源、信息、供排水、环保、减灾防灾等公共基础设 中国最大的管理资源中心 第 19 页 共 39 页 施建设。 强化城镇的金融、商贸、信息、旅游、房地产、文化、教育、卫生、社区及社会保障等服务功能，引导企业和人口向城镇集聚发展。 加大政府对城镇公用基础设施建设的投入，建立健全土地储备制度，严格垄断土地一级市场，积极推进市政基础设施建设和市政服务项目市场化，鼓励民资和外资参与城镇基础设施建设，鼓励农民以土地或资金入股的形式参与城镇建设。 进一步推进户籍制 度改革，打破城乡分割，实行城乡统一的户籍管理制度，引导农民进入城镇就业和生活。 （五）加快发展服务业把发展以旅游业为龙头的现代服务业作为推动我市经济增长方式转变的着力点，优化服务业结构，提升产业素质，增强吸纳就业能力，提高第三产业发展整体水平。 以客家文化为主线，以良好的生态环境为依托，以 “ 万绿河源、温泉之都、恐龙故乡 ” 为主题，继续做好做大万绿湖品牌，创新以温泉度假、山水度假为特色的生态度假旅游产品，建设和完善城市旅游服务及休闲度假设施，全面提升旅游产业化、集约化水平。 科 学编制全市旅游发展总体规划，加大宣传促销和招商引资力度，规范行业管理，做好现有旅游区质量等级评定工作。 抓好恐龙文化、红色文化、历史文化、客家文化及温泉等资源的开发利用，加快景区景点建设，提高旅游接待能力，推动旅游业做大做强，实现旅游业发展新突破。 到 2020 年，增加1 个 4A 级旅游区；新建 3 个以上景区景点，改造重组 2 个以上景区景点；星级酒店达 50 个以上，其中 12 个达五星级标准；全市入市旅游人数、 中国最大的管理资源中心 第 20 页 共 39 页 旅游总收入年均增长 20%以上，旅游业创造的税收和提供的就业岗位年均增长 15%以上。 加快发展咨询、法律、会计、审计、科技、信息、广告、资产评估、投资咨询等商务服务。 加强行业协会的监管和建设，促进中介机构健康发展。 推进市级商业中心、区域商业中心、社区商业和城郊乡镇商业三级综合商贸服务体系和商业专业特色街的建设，构建特色鲜明的多层次商业布局，加快形成大型综合性商场、大中小型超市、专卖店等合理多样的业态结构；积极推进商贸流通业的现代化，物流服务的社会化，扶持发展一批有一定规模的大型连锁商贸龙头企业，推动第三方物流企业的发展；创新批发、零售业流通方式，大力推行连锁经营、专业配流、代理制、网上购 物等组织形式和服务方式，加快培育发展与制造业相配套的原辅材料采购市场。 加强房地产整体规划和管理，促进房地产业健康发展。 减少审批程序和取消不合理收费，加强行业监管，进一步优化房地产开发环境。 建立健全土地储备和供应制度，强化政府对房地产市场的引导和宏观调控作用。 依托生态环境优势，面向珠三角，发展休闲生态型房地产。 完善住房供应结构，逐步形成以普通商品房为主体，满足多层次需要为基本目标的住宅供应体系。 中国最大的管理资源中心 第 21 页 共 39 页 加大金融改革力度，加快农村信用社管理体制和产权 制度改革。 规范企业会计行为和信息披露制度，加大金融机构对中小企业的支持。 规范中介服务机构、行政性收费标准，降低企业融资成本。 积极推进金融服务创新，大力开发贴近企业、个人投融资需求的金融产品，壮大发展保险业。 积极拓展个人消费信贷、理财和电子银行等金融业务，提高资本配置效率和金融服务品质，加强金融监管，建立健全金融安全监管体系，防止和化解金融风险，维护金融稳定。 完善社区服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，以发展养老、托幼医疗保健、家政、青少年教育、娱乐、助残等 服务领域为重点，强化服务功能，提高居民生活质量。 运用市场机制发展社区服务业。 加大餐饮业连锁经营模式和名牌产品的推广力度，全面提升餐饮旅馆业服务质量和水平。 （六）大力推进科技创新依靠科技进步提高自主创新能力，为产业结构优化升级、经济增长方式的。