欧盟食品安全白皮书(doc23)-食品饮料(编辑修改稿)

欧盟食品安全白皮书(doc23)-食品饮料(编辑修改稿)内容摘要：

析对于完整和最新的科学建议来说是预先必要的。 在公众健康与动物健康，农业部门的信息系统和快速预警系统以及 Ramp。 D 项目等领域上的控制与监督网络化对于科学知识的升级将起到很重要的作用。 32．法律与控制室风险管理的两个组成部分。 法律主要包含采纳与单个会议或者欧洲议会的共同决定的基本和采纳预收权委员会后所制定的执行的法律。 法律包含着政治决定以及不仅建立在科学而且还建立在众多愿望和社会需求的广泛重视之上所做出的裁决，在风险管理与风险评估之间有着明显的区别。 委员会作为条约的保卫者，在对确保公共体法律能恰当的转变成国家法律以及由各国的国家机构的适当执行与加强负责。 委员会的食品和兽医办公室 (FVO)将展开控 制职能，由他来报告所发现和所作的推举。 在委员会做出是否在欧共体内部或进口自第三国采取保护措施，或采取违背成员国的举动时， FVO 的报告将成为关键的因素。 而且，委员会承认在 WTO/SPS 条约之下具有相等食品安全控制之下的国家签订协议时将邀请 FVO 对有关的第三方的健康情况进行评估。 33．在该权威机构的指示下风险管理所包含的内容将引出三个非常严重的问题。 首先，这里有一个严重的问题是关于把权力转移给一个独立的机构后可能将引起民主制度的淡化。 现今的决策制定过程提供了一个高度的责任性和透明性，而这将很难 在一个分散的机构上进行重复。 其二，如果控制职能有效的为消费者的利益服务，特别是确保来自控制职能的全高兴未能恰当的执行，那么控制职能一定是处在委员风险管理的 “ 心脏 ”。 如果委员会想承担条约所赋予的责任，那么委员会必须保留规章与控制。 最后，一个具有权力的权威机构不能在现今的欧盟制度上建立，而且将需 中国最大的管理资料下载中心 (收集 \整理 . 部分版权归原作者所有 ) 第 11 页 共 26 页 要对现存的欧洲共同体条约进行修改。 由于上述的原因，还不准备把风险管理转交给该权威机构。 34．风险交流在确保消费者能保持沟通以及在减少有关非食品安全上升中处于关键的因素。 这需要科学信息能广 泛的产生和快速的获取，该目标将针对商业密密的日常需求。 此外，有必要将以获取或理解的不仅有关这些建议，而且与消费者健康保护有关的广泛话题提供给消费者。 该权威机构的优势 35．该权威机构的职责应包括准备和提供科学的建议，收集和分析所需要的信息，以巩固建议和委员会决策制定过程，并将有关食品安全控制与监督的动态和发现交流给所有感兴趣的团体。 该机构通过这种方式来履行它的职责，他将不得不在他操作中保持高度的独立性，科学性及透明性。 通过这种形式他将迅速的将自己树立为顾客、食品工业，各成员国和全世界 的权威中心。 36．概念上该全员机构间处于发展新挑战所需的灵活性的，快速的反应。 它将对所有有关方面提供一个单一的，高可知性的联系。 它不仅将扮演科学中心，而且还将为消费者提供有关重要食品安全发展上的建议和指导。 这将着手信息法令来确保消费者在被通知后能做出选择，以及消费者能更好的被告知食品安全上的问题。 37．该委员会需要与其他负责安全的国家科学机构和研究机关进行紧密的合作。 一个联系欧洲与其他地方的科学网络的建立（该权威机构处于中央），被设想成确保所有的有关方面能与分析过程联系起来和能清楚的了解 以及有一个对新的建议有着广泛接受的基础。 委员会和其他欧盟机构在支持该权威机构和在确保该权威机构能足够多的来源及依靠，以及在充分考虑该权威机构所提出的建议时将起着重要的作用。 欧洲食品机构的目标 38．该权威机构必须拥有最基本的独立性原则，科学性原则和透明性原则， 中国最大的管理资料下载中心 (收集 \整理 . 部分版权归原作者所有 ) 第 12 页 共 26 页 才能成功的完成它的使命。 该权威机构在行动中英对欧洲科研机构与公民高度负责。 因而该权威机构必须： 以最先进的科学为指导， 独立于工业和政治利益， 公开社会所进行的严格评审， 是一个科学的权威， 与国家科研主体紧密合作。 39．这份白皮书总结了委员会在操作中科学建议上的经验，以及大量已经出台的案例检查。 如欧盟药品评估机构和美国食品与药品管理局。 James、 Kemper和 Pascal 教授在他们的 “ 欧盟科学建议的未来 ” 一书中提出了种种的思考。 委员会相信欧洲食品机构与现今欧盟机构相比应有着法规上的存在性和本质的区别，这样是为在风险评估与风险交流中能独立的发挥它的作用，因而能扩大在消费者健康保护与信心建立上的影响。 40．在早些的指示中，现今的协议条款限制了原本属于该权威机构的活动 ，但这并不意味着它今后竞争力的延伸会打折扣。 像这种功能的延伸应在该权威机构的功能与操作中心新的积累之上进行考虑，包括很可能修改该条约。 41．独立性：包括科学家在内的当今状况在各种建议之下需求有关他们的独立性各种规章，而且必须延伸到各新机构。 如果消费者的信心将被重新唤起的话，那么该机构将需要不仅仅独立的应付外部的压力，而且还应付内部有关方面的压力。 而且该机构将要具有代表性和可靠性。 委员会将检查自由权的范围来确保该权威机构在保持独立性与可靠性之间的平衡。 以及考虑其他科研机构和stakeholder 的观 点。 对该权威机构的领导选择将给与特别的关注。 42．科学性：为了确保该权威机构具有科学的先进性和参考性，以及解决科学问题上的争论，它将急需建立其他的国际权威性。 此外，在确保独立科学家们的先进性，这也将需要识别和补充高水平的人才队伍，以充分利用可利用的信息系统。 对于该权威机构的全体人员将给与特别的的关注，确保他们所聘请的是 中国最大的管理资料下载中心 (收集 \整理 . 部分版权归原作者所有 ) 第 13 页 共 26 页 合适的能胜任的为那些负责制定科学建议以及收集、分析与建议相关数据的独立科学家提供有效支持的专家。 另外，系统的建立后，各个领域中最好的科学家才能涌现，也才能有求必应。 该权威机构 在对于处理食品安全危机以及长远计划是有一个快速和灵活的反应也将是重要的。 43．透明性：透明性不仅包括迅速的开放的介绍该权威机构所作的发现与推举，还应包含尽可能开放他们在达到他们时所经历的过程，这是对条约中公民使用权最基本权利的响应。 这需要清楚的程序，公开能获得的，该机构的管理操作。 另外。 该权威机构工作进程的具体内容也能广泛可获得。 虽然通过讨论所达成的科学建议将希望是机密的，但是他们的陈述与解释必须尽可能得到执行。 如果一旦这些建议能获得的话，他们将由该机构源源不断的传送给欧委会和议会，与此同 时，在互联网上公布以便感兴趣的其他方面能保持全面的了解。 该机构的任务 44．接受科学建议，信息收集与分析，以及分险交流将设想成为该组织的任务。 这些问题已在这份白皮书的第三章和第七章中得到解决。 45．科学建议：该机构的任务范围是将在食品消费领域内发生的所有直接或间接影响消费者健康的事件提供科学建议与信息，并交与欧委会。 因而浙江覆盖食品原料生产（种植业与畜牧业方面），工业生产过程，贮藏过程，分配过程与零售过程。 它包含分险与营养问题。 该权威机构也将包括动物健康与福利问题，而且，还要考虑且 他领域的分险评估，特别是环境与化学部门。 因为这些与食品有联系的部门也需要分险评估。 欧委会认为现今与食品安全有关的科学委员会所承担的科学工作应是计划中该权威机构的主要组成部分。 这样看来，现今科学委员会的结构与指示将得到检验来确保科学建议能对属于该权威机构的全部职能有所反应。 各委员会将对欧委会所提的要求提出相应的建议。 各委员会也应举例出新的健康危机或紧急的健康问题以及该机构将不得不紧随其后。 中国最大的管理资料下载中心 (收集 \整理 . 部分版权归原作者所有 ) 第 14 页 共 26 页 46．该委员会将在欧洲以及其他地方建立各种途径该迅速的对科学家进行鉴别。 从某种程度上讲，该权威机构将需 要运用一个全球性的科学智慧才能灵活的，快速的做出反应来改变不利的状况。 47．该机构必须保持能以最为先进的科学发展成果来武装自己，以及能发现在研究过程中或感到急需工作的议题中的差距。 该机构将为 adhoc 的委任与研究制定自己的预算，以及与委员会联合研究中心、国家科学机构及国际组织一起应付以外的健康危机。 48．科学委员会必须能把精力集中在以所草拟科学建议为主要任务之上。 科学助理将支持各委员会的工作，科学助理主要负责委员会与风险管理者之间的接触。 此外，他们有必要形成一个能承担各委员会预备工作的 科学支持。 49. 信息收集与分析：在欧共体与全世界范围内对现今可获得有关食品安全问题的信息的鉴别与使用时非常有必要的。 这将是该机构的重要任务，而且还将代表着一个存在着大范围改进的领域。 如果恰当的开发利用，这些信息在确保潜在的问题能尽可能快的鉴定出，以及在确保科学建议在对广泛的健康问题提出警告等能构成主要的部分。 50. 人们希望该机构在发展与运作食品安全控制与监督计划是能起到积极的作用，在欧盟与其他国家与其相近的机构，实验室和消费者组织一起建立一个网络将是必要的。 该机构必须能保证对 计划的结果有一个及时的评估和答复。 此外，该机构需要发展一个有预见性的系统，该系统能尽早的对紧迫的危机进行确认，这样无论发生在何地的危机才能得到避免。 51．交流：就食品这个话题与消费者进行直接或开放的交流将赋予该委员会一个好的公众形象。 该机构将为同志对其发现有兴趣的其他有关方面制定特殊的准备，不光是科学建义，而且还有控制和监督的结果。 当有关食品安全的科学信息被收集到货问题被确认后，该委员会必须自动地参与 中国最大的管理资料下载中心 (收集 \整理 . 部分版权归原作者所有 ) 第 15 页 共 26 页 第一线。 这将有必要确认这方面适合的信息能被发表。 作为重建消费者信心的品论的一部分。 显而易见，欧委 会将继续负责分仙姑管理决策的传递。 对危机的反应 52．哪儿有食品的安全危机发生，该机构酒会收集，分析与发送相关的信息给欧委员会几个成员国，以及将调动必要的科学资源来提供最好的科学建议。 该机构将必须对危机做出快速和有效的反应。 浙江提升改进的计划和解决危机的方法实质达到欧洲标准，而且还将向消费者证明已采取了积极的方法来解决问题。 53．该机构将运作快速预警系统，该机构能对紧急的食品安全问题进行鉴定与尽快的同志。 欧委会将是网络的一部分，因而也将及时的被通知到。 依据危机的自然性，该机构也将被 要求开展下一步的任务，包括控制与传染病的监督。 国家机构与各科学主体构成的网络工程 54．欧洲食品机构必须是一个具有附加值的机构：他应与国家科研机构以及负责食品安全与建立在他们特长之上的研究机构进行紧密的合作。 这将导致一个网络工程的创立，他将被设想成一个确保现今的系统及资源能成为最好，运用最有效。 作为欧洲食品机构的任务之一，将把各智力中心联系在一起，科学家将把欧盟与全球范围内的先进科学经验以遵循相关原则的基础上提炼出来。 相识的，国家主体将也能有机会获得强有力的科研基础。 通过他积极的双向 交流，该机构的作用。