欧盟食物安全白皮书doc16-经营管理(编辑修改稿)

欧盟食物安全白皮书doc16-经营管理(编辑修改稿)内容摘要：

及消费者能更好的被告知食品安全上的问题。 37．该委员会需要与其他负责安全的国家科学机构和研究机关进行紧密的合作。 一个联系 欧洲与其他地方的科学网络的建立（该权威机构处于中央），被设想成确保所有的有关方面能与分析过程联系起来和能清楚的了解以及有一个对新的建议有着广泛接受的基础。 委员会和其他欧盟机构在支持该权威机构和在确保该权威机构能足够多的来源及依靠，以及在充分考虑该权威机构所提出的建议时将起着重要的作用。 欧洲食品机构的目标 38．该权威机构必须拥有最基本的独立性原则，科学性原则和透明性原则，才能成功的完成它的使命。 该权威机构在行动中英对欧洲科研机构与公民高度负责。 因而该权威机构必须： 以最 先进的科学为指导， 独立于工业和政治利益， 公开社会所进行的严格评审， 是一个科学的权威， 与国家科研主体紧密合作。 39．这份白皮书总结了委员会在操作中科学建议上的经验，以及大量已经出台的案例检查。 如欧盟药品评估机构和美国食品与药品管理局。 James、 Kemper 和 Pascal 教授在他们的 “欧盟科学建议的未来 ”一书中提出了种种的思考。 委员会相信欧洲食品机构与现今欧盟机构相比应有着法规上的存在性和本质的区别，这样是为在风险评估与风险交流中能独立的发挥它的作用，因而能扩大 在消费者健康保护与信心建立上的影响。 40．在早些的指示中，现今的协议条款限制了原本属于该权威机构的活动，但这并不意味着它今后竞争力的延伸会打折扣。 像这种功能的延伸应在该权威机构的功能与操作中心新的积累之上进行考虑，包括很可能修改该条约。 41．独立性：包括科学家在内的当今状况在各种建议之下需求有关他们的独立性各种规章，而且必须延伸到各新机构。 如果消费者的信心将被重新唤起的话，那么该机构将需要不仅仅独立的应付外部的压力，而且还应付内部有关方面的压力。 而且该机构将要具有代表性和可靠性。 委员会将检查 自由权的范围来确保该权威机构在保持独立性与可靠性之间的平衡。 以及考虑其他科研机构和 stakeholder 的观点。 对该权威机构的领导选择将给与特别的关注。 42．科学性：为了确保该权威机构具有科学的先进性和参考性，以及解决科学问题上的争论，它将急需建立其他的国际权威性。 此外，在确保独立科学家们的先进性，这也将需要识别和补充高水平的人才队伍，以充分利用可利用的信息系统。 对于该权威机构的全体人员将给与特别的的关注，确保他们所聘请的是合适的能胜任的为那些负责制定科学建议以及收集、分析与建议相关数据的独立科学家 提供有效支持的专家。 另外，系统的建立后，各个领域中最好的科学家才能涌现，也才能有求必应。 该权威机构在对于处理食品安全危机以及长远计划是有一个快速和灵活的反应也将是重要的。 43．透明性：透明性不仅包括迅速的开放的介绍该权威机构所作的发现与推举，还应包含尽可能开放他们在达到他们时所经历的过程，这是对条约中公民使用权最基本权利的响应。 这需要清楚的程序，公开能获得的，该机构的管理操作。 另外。 该权威机构工作进程的具体内容也能广泛可获得。 虽然通过讨论所达成的科学建议将希望是机密的，但是他们的陈 述与解释必须尽可能得到执行。 如果一旦这些建议能获得的话，他们将由该机构源源不断的传送给欧委会和议会，与此同时，在互联网上公布以便感兴趣的其他方面能保持全面的了解。 该机构的任务 44．接受科学建议，信息收集与分析，以及分险交流将设想成为该组织的任务。 这些问题已在这份白皮书的第三章和第七章中得到解决。 45．科学建议：该机构的任务范围是将在食品消费领域内发生的所有直接或间接影响消费者健康的事件提供科学建议与信息，并交与欧委会。 因而浙江覆盖食品原料生产（种植业与畜牧业方面），工业生产过程，贮藏 过程，分配过程与零售过程。 它包含分险与营养问题。 该权威机构也将包括动物健康与福利问题，而且，还要考虑且他领域的分险评估，特别是环境与化学部门。 因为这些与食品有联系的部门也需要分险评估。 欧委会认为现今与食品安全有关的科学委员会所承担的科学工作应是计划中该权威机构的主要组成部分。 这样看来，现今科学委员会的结构与指示将得到检验来确保科学建议能对属于该权威机构的全部职能有所反应。 各委员会将对欧委会所提的要求提出相应的建议。 各委员会也应举例出新的健康危机或紧急的健康问题以及该机构将不得不紧随其后。 46．该委员会将在欧洲以及其他地方建立各种途径该迅速的对科学家进行鉴别。 从某种程度上讲，该权威机构将需要运用一个全球性的科学智慧才能灵活的，快速的做出反应来改变不利的状况。 47．该机构必须保持能以最为先进的科学发展成果来武装自己，以及能发现在研究过程中或感到急需工作的议题中的差距。 该机构将为 adhoc 的委任与研究制定自己的预算，以及与委员会联合研究中心、国家科学机构及国际组织一起应付以外的健康危机。 48．科学委员会必须能把精力集中在以所草拟科学建议为主要任务之上。 科学助理将支持各委员会的工 作，科学助理主要负责委员会与风险管理者之间的接触。 此外，他们有必要形成一个能承担各委员会预备工作的科学支持。 49. 信息收集与分析：在欧共体与全世界范围内对现今可获得有关食品安全问题的信息的鉴别与使用时非常有必要的。 这将是该机构的重要任务，而且还将代表着一个存在着大范围改进的领域。 如果恰当的开发利用，这些信息在确保潜在的问题能尽可能快的鉴定出，以及在确保科学建议在对广泛的健康问题提出警告等能构成主要的部分。 50. 人们希望该机构在发展与运作食品安全控制与监督计划是能起到积极的作用，在欧盟与 其他国家与其相近的机构，实验室和消费者组织一起建立一个网络将是必要的。 该机构必须能保证对计划的结果有一个及时的评估和答复。 此外，该机构需要发展一个有预见性的系统，该系统能尽早的对紧迫的危机进行确认，这样无论发生在何地的危机才能得到避免。 51．交流：就食品这个话题与消费者进行直接或开放的交流将赋予该委员会一个好的公众形象。 该机构将为同志对其发现有兴趣的其他有关方面制定特殊的准备，不光是科学建义，而且还有控制和监督的结果。 当有关食品安全的科学信息被收集到货问题被确认后，该委员会必须自动 地参与第一线。 这将有必要确认这方面适合的信息能被发表。 作为重建消费者信心的品论的一部分。 显而易见，欧委会将继续负责分仙姑管理决策的传递。 对危机的反应 52．哪儿有食品的安全危机发生，该机构酒会收集，分析与发送相关的信息给欧委员会几个成员国，以及将调动必要的科学资源来提供最好的科学建议。 该机构将必须对危机做出快速和有效的反应。 浙江提升改进的计划和解决危机的方法实质达到欧洲标准，而且还将向消费者证明已采取了积极的方法来解决问题。 53．该机构将运作快速预警系统，该机构能对紧急的食品安全问题 进行鉴定与尽快的同志。 欧委会将是网络的一部分，因而也将及时的被通知到。 依据危机的自然性，该机构也将被要求开展下一步的任务，包括控制与传染病的监督。 国家机构与各科学主体构成的网络工程 54．欧洲食品机构必须是一个具有附加值的机构：他应与国家科研机构以及负责食品安全与建立在他们特长之上的研究机构进行紧密的合作。 这将导致一个网络工程的创立，他将被设想成一个确保现今的系统及资源能成为最好，运用最有效。 作为欧洲食品机构的任务之一，将把各智力中心联系在一起，科学家将把欧盟与全球范围内的先进科学经验以遵循相 关原则的基础上提炼出来。 相识的，国家主体将也能有机会获得强有力的科研基础。 通过他积极的双向交流，该机构的作用将得到大大的增强。 在欧盟境内，该机构将作为食品安全方面最为权威的信息来源而受到长时间的依赖。 55．在网络系统内，现今科学与技术能力以及欧委会联合研究中心的基础结构最佳利用将会得到保证。 与委员会各公共机构的联系 56．该权威机构在执行它的作用的同时应与委员会各公共机构进行紧密的合作。 这将涉及特别是那些负责立法准备、法律执行、运作控制与检查的机构，以及包括联合研究中心和负责欧 共体研究与发展的机构。 这将确保该机构成果的使用能得到最佳的效果，而且还将持续获取举措的直接结果的信息。 与此同时，该机构也能为委员会各机构提供其所需的东西。 这种接触当然不会弄淆该机构所担负的特殊任务。 资源 57．我们不应把资源的配置、科学顾问系统、信息收集与分析、以及由各成员国科学主体构成的有效网络的运作过低的估计。 除了科学与交流任务之外，该机构还将必须承担一项有关行政和经济管理上的重要任务。 该机构将更进一步的利用信息与通讯技术，有负责食品安全的机构和组织来提升其用处。 该机构的功效将完全取决于 所分配到的人力、财力与物质资源的充足程度，它包括数量与质量两个方面。 所需的资源将仅在经过咨询与具体的可行性研究做出决定后才能确定。 具体的数量将在欧委会成立该机构的最终计划中提出，而且还要考虑到欧委员会即将对有关政治优先权、相关的人力资源运作分配方面进行辩论。 该机构的定位 58．如果该机构项有效的发挥其作以及在处于危机状况时能得到尽快的咨询，那么它将需发展其余欧委会食品安全方面的机构以及其他欧盟组织的紧密合作。 该机构还将有易接进性，不光是针对能召集科学家来发展期科学建议，而且还针对那些寻求该机 构建议的 stakeholders。 这不仅对于最佳的利用资源是重要的，而且对于证明该组织的开放性和有效性都是重要的，特别是在交流方面的作用。 基于上述的原因，欧委会考虑该机构建立在一个易接近的位置上。 候选国家 59．各候选国家将按照卢森堡欧洲会议所作的决议与该权威机构进行联合工作，该次会议强调了这些国家要通晓欧盟的工作方式与政策时非常重要的。 关于该机构成立的下一步工作计划的一些特别安排已经出台。 执行时间表 60．以下的时间表是对正式成立该新权威机构的估测： 白皮书的出版： 2020 年 1 月 咨询阶段： 2020 年 4 月底 欧委会计划： 2020 年 12 月 赋予法律权利： 2020 年 12 月 该机构开始运作： 2020 年 61．虽然所发的时间表是非常有雄心的，特别指出了任务的范围。 欧委会考虑是否用上在建立 EMEA时的经验。 这不仅对于成立新机构而制定一张进程表示必要的，而且对改进现今系统作用也是必要的。 欧委会将建立一个专门队伍来确保在白皮书这一章中所指出的问题有一个迅速的反应。 62．现今风险评估与风险交流系统的执行将是确保该机构在两年后能真正成为可运转的机构的 主要措施之一。 对有关从今往后两年内获取的资源的多少，欧委会将对执行现今的科学支持以及在该机构的成立的初始阶段的建议结构进行评估。 第五章 规则方面 63. 第四章中，欧盟委员会强调了风险管理在制度化中承担全部政治责任的原因，但是，建立欧洲食品权威机构，制定和推广法规制度仍是欧盟委员会、政府及议会的责任。 64. 欧盟具有一个强大的法律体系来涵盖包括农业生产和工业加工 等方面的食品生产的基本环节。 这一法律体系在过去的三年中不断的演进，反映在科学、社会、政治和经济力量的共同作用，尤其是国际化市场的建立，但其发展并没有一个总的、有条例的指导方针。 出于这个原因，欧盟绿皮书有关食品法律的规则（ CON（ 97） 176final）已经预见到了食品法律需要进行大规模的修订。 65. 食品生产极其复杂。 动植物产品内含的危险应归于微生物和化学的污染，但是，当前法律规范及运作已在总体上给与欧盟的消费者一个高水平的安全保障。 真正的问题并非是法律工具的缺乏，而是对特定领域所运用的法律存 在广泛的不同，或者一项规则所运用的问题可能横跨几个不同的领域。 整个系统最薄弱的一个环节就 是各相关组织对潜在风险的预警义务承担的太少，而这又是提前足够的时间做出科学的预测和保护措施，而非被动采取行动的保证。 所有提出的建议措施和优先措施的说明及时间表，都列在了附录之中。 但是，资源的约束可能影响到倡议的最终执行结果。 新食品安全体系框架 66. 欧盟委员会的建议是制定新的法律制度以保证所实施的措施的一致性，并不破坏在此领域内适用的原理、义务和概念。 此项建议的目的反映的是欧盟委员会 1997 年发布的食品法律绿皮书，制定突出食品问题方面法律的准则和以欧盟食品法为主要目的建立食品安全体系等行为广泛讨论的结果。 67. 欧盟委员会将提议制定一个总的食品法，以使得第 2 章中所引述的食品安全准则得以具体化，这些提议将取决于全面充分讨论的结果和各相关团。