梅州市国民经济和社会发展十一五规划纲要(doc47)-经营管理(编辑修改稿)

梅州市国民经济和社会发展十一五规划纲要(doc47)-经营管理(编辑修改稿)内容摘要：

部以及产业之间的重组、购并，形成一批发展方向明确、主导产业突出、品牌效应明显、组织架构健全、有自主科技开发能力且在行业中具有较强带动能力和市场竞争力的大型龙头工业企业（集团）。 力争 2020 年，全市省级名牌产品达 30 个以上，有 2——3 个产品成为中国名牌；年销售收入 10 亿元以上大企业（集团）达 10 户以上，其中 20 亿元以上企业 5 户， 50亿元以上企业 2 户，工业企业综合竞争力明显增强。 （ 4）引导发展产业集群 以优势产业和地方特色产业作为基础支撑，以项目为依托，规划建设一批符合国家产业政策和城乡规划的产业示范园区，并通过政策扶持、龙头带动、承接转移、信息服务等措施，引导跨地区、跨行业、跨所有制的资源重组整合，促进产业关联度高的中小企业集聚，加快地方特色 中国最大的管理资源中心 第 15 页 共 44 页 企业、特色产业的集约化，努力形成专业化多类型产业集群。 力争 2020年，全市形成水泥、铜 系列产品深加工、机电（含汽车配件和电声器材）、球阀、农林产品加工（含竹木藤等工艺品）、陶瓷和纺织服装等一批产业集群或在全国同行业中有较大影响的原材料、元器件生产加工基地。 （ 5）提高自主创新能力 贯彻省委、省政府关于建立科技强省和提高自主创新能力的决定，把提高自主能力作为调整经济结构和转变增长方式、提高工业核心竞争力的中心环节。 强化企业的技术创新地位，突出抓好以大中型企业为主体的企业技术创新体系和能力建设，鼓励大中型企业、高新技术企业、民营科技企业建立企业技术中心、工程技术研发中心；加强主要面向中小 企业的工业自主创新支撑体系建设，依托专业镇、中小企业集群和工业园区，建立和完善面向中小企业的行业性、区域性技术创新服务体系；鼓励企业与省内外知名高等院校、科研机构创建技术战略联盟，联合开展行业共性技术和关键技术研发，推进产、学、研联合，提升企业科研水平；加大企业技术改造力度，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业；加快推进企业信息化进程，增强企业技术研发、企业管理和市场竞争能力。 积极探索建立技术进步发展基金和企业技术中心评估体系，对市以上重点技术改造项目和省、市级技术中心承担的重点项目，由地方财政给 予适当的补助；对高新技术产业的重点开发项目和传统产业的关键技术改造项目，采取财政贴息、税收优惠和申请国债等政策扶持。 加快发展服务业 中国最大的管理资源中心 第 16 页 共 44 页 顺应服务业发展潮流，抓住国内消费环境改善、消费结构升级的机遇，加快发展现代服务业，拓展新兴服务领域，不断扩大产业规模，提升产业发展水平，努力使服务业成为全市经济的又一支撑。 （ 1）优化服务业结构 以市场为取向，以企业为主体，以技术进步为支撑，以促进工业发展为重点，调整优化服务业行业结构，提高服务业整体素质和竞争力。 加快交通运输、商贸流通、餐饮旅业、公用事业 等行业的改组改造，适应新形势的发展要求；发展连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式，提高服务质量和经营效益；发展房地产、物业管理、社区服务、农业服务、职业技能培训、旅游、文化、体育等需求潜力大的行业，促进服务业新增长点的形成；发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业，提高服务业技术含量和社会化服务水平。 （ 2）推进服务业改革开放 以体制创新为动力，努力消除服务业发展的体制性障碍。 清理服务业管理规定，进一步降低服务业市场准入标准，打破市 场垄断，允许各种经济成分平等进入、公平竞争；鼓励发展社区服务业，吸引更多社会资金进入服务业市场。 推进事业单位改革，加快中介服务类和生产经营类事业单位向市场化、企业化、社会化转制，按照管办分离原则，加强非营利性服务业监管，提高服务效率和质量；引导机关和企事业单位后勤自我服务向社会化服务转变。 鼓励服务业引进先进服务理念、服务技术和管理方法，推广应用信息技术，推进服务业信息化、自动化、智能 中国最大的管理资源中心 第 17 页 共 44 页 化，提高服务产品科技含量和质量；加快服务业标准化和规范化建设，创建名牌服务产品、名牌服务商标和名牌服务企业，积极推广名牌连锁经 营，促进服务业的集团化、网络化和规模化。 （ 3）推进旅游产业化 以成功创建 “中国优秀旅游城市 ”为契机，加快旅游产业发展。 努力塑造 “世界客都 ”，充分发挥客家文化和梅州自然生态优势，整合旅游资源和旅游线路，加强景区（点）的统筹规划、统一开发，打造客家文化旅游特品、山水绿色休闲度假精品、热矿泉康体名品，增强 “梅州游 ”吸引力。 推进旅游企业改革，探索多形式的旅游开发投入机制，完善 “吃、住、行、游、购、娱 ”配套设施建设，加大旅游系列产品开发和宣传推介力度，实现旅游业市场化经营。 突出抓好叶剑英纪念园、客家公园、客家山歌旅游节、客天下旅游产业园等客家文化开发创新工程，加快客家特色人文景区景点建设，促进客家民俗文化游发展。 以泛珠三角经济圈为平台，推动旅游区域合作，重点提升梅州与赣东南和闽西南地区的旅游合作层次，深化合作内容，促进闽粤赣三边旅游区成为泛珠三角区域内知名旅游区，力争把梅州建成生态、健身休闲度假基地，泛珠三角地区的热点旅游城市，国内外著名的客家文化旅游中心。 （ 4）积极培育消费热点 改善服务消费环境，倡导健康文明消费方式，合理引导城乡居民增加服务消费。 实行就业优先政策，继续发展劳动密集型产业，扩大就业 ，促进再就业，增加城乡居民特别是农民和城镇低收入者的收入，提高城乡居民的服务消费能力。 加强农村基础设施建设，引导农民转变生活方 中国最大的管理资源中心 第 18 页 共 44 页 式，挖掘农村消费潜力。 以 “万村千乡 ”市场建设试点工程为突破口，推进农村市场体系建设，积极发展农村连锁经营，力争建成以城区店配送中心为龙头、乡镇超市连锁店为骨干、村级农家店为基础的农村消费经营网络。 探索建立个人信用制度，完善消费信贷办法，提高信贷服务水平，努力培育汽车、住房、旅游、教育等消费热点，促进消费升级，扩大消费规模。 巩固发展建筑业 以改革创新促发展。 实行分类指导， 加速形成建筑企业综合总包、专业承包和劳务分包三个层次的分工协作体系。 以资产为纽带，采取改组、联合、兼并、股份合作等形式，加快形成跨行业、跨地区、跨所有制和跨国经营的大型企业集团。 加强建筑行业信息化建设，加快计算机技术和网络技术的推广应用，提高管理效率。 适应工程项目功能新、高层多、体量大、施工难度大的趋势，加快新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用，重点抓好深基坑支护等十项新技术的推广工作，促进建筑行业科技成果向生产力转化。 加大企业科技投入，加快设备更新步伐，不断提高技术装备水平和施工能力。 实施 “走出 去 ”发展战略。 鼓励大企业、企业集团通过嫁接、参股等形式，加强与国际、国内优势企业合作，承揽交通、通信、水利、市政等领域项目，进一步扩大市场覆盖面。 积极拓宽建筑企业经营领域，鼓励有条件的企业向相关产业延伸，进行房地产开发、物业管理等，提高多元化经营能力。 中国最大的管理资源中心 第 19 页 共 44 页 培育发展劳务经济。 着力培育劳务市场，发展劳务分包企业，鼓励 “建筑之乡 ”建立劳务基地。 加大对农村剩余劳动力的职业技术教育培训，加强区域建筑企业的劳务合作，积极向大中型建筑企业成建制输出劳务。 （二）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设 围绕建设社会 主义新农村，以提高农民收入和生活质量为中心，坚持 “多予、少取、放活 ”方针，探索建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。 切实加快城镇化进程 （ 1）拓展梅城中心城市 强化规划的龙头地位，以 “森林围城、世界客都、区域性中心城市 ”为目标，按照 “拉开城区、优化布局、新区为主、带动老区 ”的思路，积极实施 “北拓、东进、南连、中优 ”的策略，以江南中心区为依托，调整区域规划，扩大发展空间，增强城市功能，提高中心城市功能级。 完善东升工业新区和畲江工业新城规划，加快东进南连开发建设步伐。 加强历史文化 名城保护，重视老城区和城中村改造，塑造客家名城新形象，不断增强和完善综合服务功能，提高竞争力，提升其在粤东北区域发展中的主导作用，逐步把梅州建成闽粤赣三边具有较强辐射力和影响力的区域性中心城市。 （ 2）建设兴宁、丰顺次中心城市和特色县城 充分利用兴宁和丰顺区位、交通等基础设施比较完善的优势，加快城市配套设施建设，促进产业、经济和人口规模的聚集，着力构建承接珠三角和潮汕地区的经济带，增强集聚辐射功能，逐步建成具有较强辐 中国最大的管理资源中心 第 20 页 共 44 页 射力的次中心城市。 其他县要充分利用各自的区位、特色资源等优势，进一步改善投资软硬环境 ，发展具有市场竞争力的特色产业，建设特色县城，增强县域中心城镇集聚辐射功能，促进城镇化健康发展。 （ 3）加强中心镇规划建设 加强中心镇规划建设，探索中心镇积聚各类生产要素的有效途径，培植地方特色经济和主导产业，促使民营企业、商业、饮食、文化娱乐等二、三产业向镇区集聚，完善城镇公共服务设施配套建设，大力发展农村文化、卫生、教育等事业，提升中心城镇群的综合竞争力，提高城镇整体效益和带动区域发展能力。 大力发展县域经济 贯彻落实省、市《关于加快县域经济发展的决定》和省委、省政府《关于促进县域经 济发展财政性措施的意见》，按照责权统一、运转协调和 “能放都放 ”的原则，切实扩大县级管理权限，进一步改善县域发展环境。 以工业化为龙头，科学确定产业发展定位和目标，着力改造和提升传统产业，大力发展特色支柱产业，培育市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品，形成具有县域特色的产业结构，推进产业优化升级。 大力招商引资，主攻民营经济，发展配套经济，提升劳务经济，引导企业进园区，推进产业聚集发展。 充分发挥汤坑、雁洋、畲坑和高陂等 9 个省级专业技术创新专业镇的示范带动作用，因地制宜，整合资源，加快建设一批专业镇，促进中小 企业集聚发展，推动建立特色工业，增强工业实力和竞争力，促进县域经济加快发展。 扎实推进具有梅州特色的新农村建设 中国最大的管理资源中心 第 21 页 共 44 页 按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”的要求，因地制宜，科学规划，统筹兼顾，突出重点，扎实推进具有梅州特色的新农村建设。 （ 1）深化农村综合配套改革 全面推进农村综合改革，重点抓好镇村机构、农村义务教育和县乡财政体。