怎样编制应急预案(doc45)-经营管理(编辑修改稿)

怎样编制应急预案(doc45)-经营管理(编辑修改稿)内容摘要：

厅和珠海市委、市政府以及香洲区、前山镇的有关领导也迅速赶赴现场指挥扑救。 由于棉花燃烧速度快，风大火 猛，厂区无消防栓，消防车要到 3 公里以外取水，给扑救工作增加了很大困难。 经过奋勇扑救， 17 日凌晨 3 时，大火基本扑灭。 17 日凌晨 3 时 30 分以后 ，中山、佛山、广州市消防支队相继撤离，珠海市留下一个中队 40 多人、 4 台消防车继续扑灭余火。 由于紧扎的棉包在明火扑灭后仍在阴燃，为有效地消灭火种，火场指挥部先后调来七、八台挖掘机和推土机进入厂房将阴燃的棉包铲出。 8 时左右，应火场指挥员的要求，厂方先后两次共派出 50 多名工人到三楼协助消防人员清理火种。 13 时左右，厂方又自动组织约 400 多名工人进入火场清理火种、搬运残存的棉包。 14 时 l0 分， A 厂房西半部突然发生倒塌，造成大量人员伤亡。 这次火灾和倒塌事故，死亡 93 人（工人 90 人、香港员工 2 人、消防队员 1 人 ；男 64 人，女 29 人），受伤住院 156 人（其中重伤48 人），毁坏厂房 18135 平方米及原材料、设备等，直接经济损失9515 万元。 厂房倒塌后，珠海市立即成立了现场抢救指挥部，动员公安、武警、驻军及有关部门 16000 多人和大批车辆、机械参加抢救工作，千方百计抢救被埋在废墟中的人员和遗体，先后抢救出 6 位工人。 为清除隐患，于 20 日 17 时 21 分，用定向爆破法，将东半部危楼炸毁。 6月 19 日，成立了善后工作领导小组，本着对死难者和伤残人员不推向社会、不推回内地、不推给伤亡人员家属的原则，动员全市各有关部门大力做 好死难者家属和伤残人员的抚恤及安置工作。 目前，死者 尸体已全部辩认和火化，死者家属得到热情接待和经济赔偿，尚在医院住院的伤者继续得到良好的治疗和护理。 事故发生后，党中央、国务院，省委、省政府领导非常重视，许多领导及时到珠海了解事故情况，并到医院慰问伤者。 二、事故原因分析 （一）起火原因 火灾现场由于厂房倒塌和经过清理之后，起火原因无法从技术上鉴定，主要是通过调查知情人、查阅有关资料和反复研究分析认定的。 珠海市天安消防工程安装公司职工在棉花仓库用冲击钻打孔时，带驳接口的电源线被夹在可燃物中，当用力拉 扯电线时产生短路引燃了仓库的棉花，这是引起火灾的直接原因（见附件一）。 （二）火灾扩大的原因 香洲区前山镇工业集团总公司在厂房消防设施尚未竣工验收的情况下，就将厂房提前交付给裕新织染厂使用，造成边施工边生产。 厂方将纺织车间作为棉仓，堆放大量的棉花，并在库内存放柴油、氧气瓶等，当电线短路引燃棉花时，氧气瓶发生爆炸，加剧火势的发展；加之在场的天安消防工程安装公司和厂方职工缺乏防火常识，自救能力差；厂内缺乏消防用水，消防队要到离火场 3 公里以外的地方取水，未能将初始火灾扑灭。 这是火灾迅速蔓延扩大的主要原因。 （三） 厂房倒塌的原因 裕新厂 A 厂房是土建验收合格的六层框架结构建筑物；大火持续燃烧十多小时，使厂房结构严重受损，加之扑救大火时二、三楼喷射了大量的水，二楼以上的荷载及大火基本扑灭后多台履带式的推土机、挖掘机在厂房内搬运棉花时产生的震动等因素所形成的综合作用，致使厂房倒塌（见附件二）。 （四）人员伤亡的原因 扑灭余火期间，现场警戒人员已先行撤离。 厂方组织过多的工人进入火场清理阴燃和散落的棉花。 楼房倒塌时，大批工人仍在火场。 这是楼房倒塌时造成重大人员伤亡的主要原因（见附件三）。 综上所述，前山裕新织染 厂于 1994 年 6 月 16 日发生的特大火灾和厂房倒塌事故，是珠海市天安消防工程安装公司、前山镇工业集团总公司、裕新织染厂一连串违章行为和扑灭余火期间的现场指挥员由于经验不足造成的，是一起重大的责任事故。 三、事故责任及处理意见 （一）前山工业集团总公司有关人员的责任 、总经理王琳，在该厂房土建工程没有全部竣工，尤其是在消防设施未安装验收的情况下，就同意裕 新织染厂港方投入使用，厂房存在重大火险隐患，致使火灾发生时不能及时扑灭。 程安装公司签定的《水自动消防系统工程合同》，没有督促厂方清理施工现场堆放的大量棉花，导致在施工现场存有大量可燃物。 上述行为违反《中华人民共和国消防条例》、《广东省加强生产性建设项目劳动安全卫生防护措施管理办法》。 建议将王琳交检察机关查处；对郭社友给予党纪政纪处分。 （二）裕新织染厂有关人员的责任 ，是该厂的防火责任人。 对厂房消防设施未安装好就投入使用，将一楼生产车间不作改造就堆放大量棉花，并与柴油、氧气瓶等混放，在消防部门发出了《整改通知书》后没有彻底落实整改措施等负有直接管理责任。 ，对厂房土建工程没有全部完工和消防设施未安装好的情况下就投入使用，将一楼生产车间不作改造就堆放大量的棉花，并将柴油、氧气瓶与棉花混存等负有领导责任。 上述行为违反《中华人民共和国消防条例》、国家建委《建筑设计防火规范》和公安部《仓库防火安全管理规定》。 建议将杨育文交检察机关查处。 考虑到港商陈裕辉在厂房使用时已经过前山工业集团 总公司同意，且在珠海市投资规模较大，热心支持当地的文教和公益事业，事故发生后积极参加抢救和善后工作，建议予以从宽处理。 （三）天安消防工程安装公司 有关人员的责任 ，在裕新厂 A 厂房一楼安装消防水管时，将带驳接口的电源线搭在棉包上，拉扯电线时将驳接口拉断，使电线短路引燃棉花，陈钟富事后潜逃。 建议公安部门将其缉拿归案。 ，派出缺乏消防安全常识的工人上岗，施工中虽然交代过注意事项，但检查不够，管理不严，以致发生火灾时不能及时扑灭。 建议对张钦华给予党纪政纪处分。 四、教训与改进措施 为了吸取这次事故的沉痛教训，调查组与市政府有关领导做了研究，认为这次事故不是偶然的，而是由于对消防工作的重要 性认识不够、投资不足、执法不严以及缺乏经验等原因造成的。 为了防止类似事故的再次发生，市政府决心贯彻“安全第一、预防为主”的方针，亡羊补牢，下大气力抓好安全生产。 主要教训和改进措施是： （一）必须严格执法，坚决执行生产性项目安全卫生设施与主体工程“三同时”的规定。 裕新厂 A 厂房在消防系统未安装好的情况下发生火灾，因而未能迅速将火扑灭。 这说明坚持安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投产的规定十分必要。 “三同时” 的把关涉及到政府的多个部门，过去由于没有明确由哪个部门牵头，往往这个部门验收了，另一部门没有验收，投资者就开工生产了。 裕新厂 A 厂房是在厂房土建工期延误了半年，港商急于投产的情况下，前山工业集团公司未征求消防部门意见就批准投产的。 建议今后由工程项目建设单位的主管部门负责牵头，组织有关部门进行“三同时”验收。 对主管部单方面批准投产或厂家未经批准而擅自投产的，无论是否造成严重后果都要严肃处理。 珠海市政府已责成有关部门研究制定“三同时”把关的具体措施。 （二）必须下决心对消防基础设施不配套、“三合一”厂房较多的工业区进行彻底改造。 这次火灾开始时火势不大，市消防队在十几分钟后就赶到现场，本应很快就可以把火扑灭的，但由于厂区水源严重不足，要到 3 公里外的地方去取水，以致大火越烧越旺，从楼下蔓延到二、三楼，直到中山、佛山、广州等地大批消防车赶到时才把火势控制住。 这个教训充分说明，对先天不足的工业区必须下决心进行改造或迁移，才能彻底消除火险隐患。 珠海市政府表示，宁可少上几个生产 项目，也要把这个问题解决好。 他们已决定着手建 3 个工人新村，每个划地 1～ 2 平方公里（现已划了红线），尽快把“三合一”厂房里的工人迁出来；并计划利用外资将香洲区的吉大、南山两个先天不足的工业区迁往西区，新工业区要把消防队伍布点、消防供水管道纳入市政建设规划，统筹安排，同步进行。 现已开始与外商谈判。 （三）必须强化消防监督，狠抓火险隐患整改的落实。 裕新厂存在消防水源不足等问题，当地消防部门早已发现，并于去年 8 月 6 日和 12 月 7 日先后两次下达整改通知书，省消防检查组还具体提出在消防供水管道建成之前，要把厂房的消防蓄水 池贮满水，以应急需。 但这项整改一直没有落实，火灾发生时，消防水池没有水。 这个事实说明，对火险隐患的整改，必须严格要求，一抓到底，不仅要提出整改意见，还要规定整改期限，加强检查督促，直到整改落实。 对过期不整改的，要依照《广东省消防管理处罚规定》严肃处理。 （四）必须抓好以防火为重点的安全生产的宣传教育工作。 裕新厂 A 厂房未竣工就投产，与厂方的法纪观念不强和港方人员对我国安全生产的法规不够熟悉有关。 该厂房的初始火不能及时扑灭，则与工人不会使用灭火器材有关。 关于对外商要加强安全生产法规的宣传和对工人要进行消防知识培 训的问题，省市政府均有明确要求，但落实得不够好。 究其原因，一是有些法规没有登报，有关部门编印的法规汇编、宣传资料往往发一次就不再发了，而且内容的更新补充又不及时；二是工人流动性大，新补充的工人往往没有培训就上岗。 今后，应指定有关部门专门编印宣传资料，内容要及时更新补充，并由外经部门在外商办理立项手续时就发给他们。 对工人要坚持先培训后上岗，安全监督部门要经常检查工人培训情况，发现未经培训就上岗的，要追究企业负责人的责任。 （五）必须适应经济发展的需要，大力加强消防队伍的建设。 珠海市经济发展很快，但专职消防队伍 只有 269 人（包括省给编制的非现役消防人员 101 人），远远不能适应经济发展的需要。 在裕新厂大火得到控制，外地消防队撤离之后，珠海市自身的消防队伍在扑灭余火中也显得力量不足，不得不组织部分工人灭火。 为此，除积极向国家有关部门建议增编消防队伍外，在经济比较发达的地区，还应多渠道筹集经费，自行建立一部分消防队伍。 在这方面如果舍不得花钱，将可能造成更大的损失。 消防队伍的装备也要改善。 在扑灭裕新厂大火中，珠海市有的消防车水枪射程不远， 30 米宽的厂房有 10 米宽的地方水浇不到。 为吸取教训，珠海市已向芬兰订购了 2 台现代化的 消防车，还决定投资 150 万元购买 5 台国产干粉消防车。 （六）必须严密组织灭火战斗，自始至终保持强有力的现场指挥。 在这场灭火战斗的前期，省市消防部门领导亲临现场，广州、佛山、中山等地消防队伍大力支援，组织比较严密，指挥比较有力，不仅把大火基本扑灭，而且无一人伤亡。 后期扑灭余火，留在现场的市消防局四位领导和几十名消防队员由于奋战了十几个小时，精疲力尽，大批阴燃的棉包不断复燃成明火，在这种情况下只好组织部分工人进场协助扑灭余火，而厂方则组织了过多的工人进场，现场指挥由于缺乏经验，对厂房受损的严重程度估计不足，因而 对进场工人未加劝阻，也没有采取有效的防险应急措施，以致厂房倒塌时造成大量人员伤亡。 沉痛的教训告诉我们：在灭火战。