九江市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(doc41)-经营管理(编辑修改稿)

九江市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(doc41)-经营管理(编辑修改稿)内容摘要：

中国最大的管理资源中心 第 15 页 共 38 页 业产业结构，推进农业产业化经营。 在稳定农业的基础上，加快以工业、商业、旅游等为主体、非公有制为主要成份的县域经济发展，围绕 “农民增收、工业增效、财政增长，后劲增强 ”的目标，不断增强县域经济实力。 “十五 ”期间全市农业增加值年平均递增 34％，主要农产品综合生产能力分别达到：粮食 10 亿公斤，棉花 4 万吨，油料 13 万吨，肉类总产 21 万吨，水产品 25 万吨，农产品优质率达到 70％以上。 县（市、区） GDP和财政收入占全市比重均提高到 55％以上，年均递增 13%左右。 (一 ) 深化农村改革，进一 步加强对农业的政策扶持和保护力度 全面贯彻落实党在农村的各项基本政策，按国家部署，完成农村税费改革，切实减轻农民负担，保障农民的生产自主权和物质利益。 长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。 同时积极探索土地使用权的合理流转机制，在具备条件、群众自愿的基础上发展多种形式的土地适度规模经营。 深化农产品流通体制改革和价格体制改革，加快建立和完善适应市场需求，面向农村的社会化服务体系，解决农产品生产与市场需求脱节问题。 (二 ) 积极调整和优化农业产业结构，发展特色农业 按照大农业适应大市场 的基本思路，遵循市场经济规律和自然规律，调整农产品品种、布局结构，促进农业专业化、区域分工合理化。 在适当稳定粮食生产、积极发展优质稻的同时，提高经济作物在种植业中的比重，大力发展具有地方特色的大宗农产品，如优质抗虫棉、蔬菜、瓜果、花卉、药材、苎麻及饲料作物，逐步由粮、经二元结构向粮、经、饲三 中国最大的管理资源中心 第 16 页 共 38 页 元结构转变。 突出养殖业的发展，大力提高养殖业在农业中的比重 ,到 2020年把养殖业占农业总产值的比重提高到 55％。 畜牧业以瘦肉型猪、草食动物、鹅鸭为主。 水产业要突出彭泽鲫、都昌青虾、湖口河蟹、永修鳜鱼四大品种，形成规模， 提高效益。 大力发展农村二、三产业，使农村二、三产业占县域 GDP 比重达到 70％以上。 (三 ) 积极推进农业产业化经营 按照区域化布局、模式化种养、专业化生产、集约化经营的原则，因地制宜、科学规划建设一批优质、高效、特色商品基地的基础上，积极推进农业产业化、规模化经营。 “十五 ”期间，全市要形成优质稻、优质棉、瘦肉型猪、食用菌、辣椒、猕猴桃、中药材、蚕桑、草食动物、食用笋、特种水产品、南方早熟梨等十二个区域性特色产品生产基地。 加强龙头企业组织建设，城乡统一引导、组织现有以农副产品为原料的加工企业与农产品基地 的联合和合作，形成产、销、加一条龙。 积极培育新的带动能力强的龙头企业和企业集团，发展农产品的精深加工，与农业基地和广大农户建立利益共同体，实现龙头带基地，基地连农户的新的发展格局。 (四 ) 推进科教兴农，强化以农业科技推广为主的农业服务体系建设 重点推广优质高效高产、精深加工、综合利用技术，贮藏、保鲜、包装技术，增效技术和生态技术。 密切注视国内外基因工程技术动向，积极开展与科研机构和加工企业的联合与合作，发展农业高技术，推进高新技术产业化，建设高科技农业园。 继续加强对农民的技术培训，普 中国最大的管理资源中心 第 17 页 共 38 页 及提高先进适用技 术的应用水平，帮助农民走科技增收的路子。 进一步完善农村服务网络建设，建立与农民利益共享机制。 建设农村经济信息网，使之成为农民走向市场的桥梁。 鼓励和引导科技人员到农村领办、创办科技服务组织和科技推广示范基地，促进农业科技与农业生产的有机结合。 (五 ) 继续大力发展乡镇企业和农垦企业，促进农村经济全面发展 加快乡镇农垦企业体制创新，加强企业管理，努力提高乡镇农垦企业在县域经济中的比重，推动乡镇企业实现第二次创业。 重点搞好农副产品精深加工，积极开发具有地方特色和竞争优势的新产品，拉长加工链，提高农产品的 附加值，提高企业经济效益。 支持鼓励乡镇农垦企业与市内外的大中型企业和科研机构的联合、合作和兼并。 支持鼓励乡镇农垦企业与农业产业化的结合，形成新的经济优势。 大力发展民间流通组织，搞活农产品流通，继续有组织地搞好劳务输出，扩大就业渠道和增加农民收入。 (六 )大力推进县域产业结构调整，发展特色经济 根据各县（区）的比较优势，适应市场需求，立足现实基础，找准各自的专业化发展方向，花大力气调整产业结构，形成地方特色经济。 在统一规划、科学论证的基础上，每个县形成 1—2 个特色产业，并做大做响品牌，提高市场竞争 力和覆盖率。 九江县以棉花、蔬菜为主，瑞昌以建材、机械为主，武宁以罐头食品为主，修水以茶叶、丝绸、药材为主，永修以优质稻及食品加工、旅游为主，德安以化工、食品加工为主，星 中国最大的管理资源中心 第 18 页 共 38 页 子以石材加工和旅游为主，湖口以特种水产、商品流通及旅游为主，都昌以珍珠、青虾养殖加工为主 ,彭泽以彭泽鲫、棉花产业化为主 ,形成各县的特色产业产品。 在稳定发展农业的基础上，大力提高二、三产业比重 ,逐步使产业结构由农业主导向工业主导转变。 (七 ) 强攻工业，加速工业化进程 要把发展工业作为财源建设的基础来抓，要结合农业产业化、小城镇建 设和现有企业改组改制，加快工业发展步伐。 采取有力措施，大力扶持已经形成的优势企业和名牌产品，尽快做大、做强，提高经济效益。 研究制定优惠政策，引进外力、挖掘潜力，发展新的拳头产品和骨干企业。 打破地域限制，按照不求所有、只求所在和不求所在、只求所得的思想，推进本地企业和外地外资企业的联合、兼并、重组。 县 (区 )工业发展要根据市场需求，近期重点发展农副产品加工、本地资源开发、出口创汇和为大工业服务、为本地群众服务的企业和产品。 通过五年努力，每个县区形成 12 家销售收入超亿元， 510 家销售收入超 5000 万元的骨干企 业。 (八 ) 发挥比较优势，积极发展生态经济 加强以滨湖为主的生态粮牧渔区，以自然保护区为主的生态旅游区，以西部区为主的生态林业区，以中部丘陵为主的生态茶果区的建设。 促进有机食品、生态旅游、绿色饲料及环保型石化、机械、电子、建材等四大生态产业的形成。 六、优化所有制结构，大力发展非公有制经济 中国最大的管理资源中心 第 19 页 共 38 页 非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。 要把调整所有制结构作为整个结构调整的龙头，以此推动产业结构、区域结构、城乡结构的调整和优化。 大力发展个体私营等非公有制经济 ,提高非公有制经济的比重 ,使其 成为全市未来经济发展主要增长点。 力争在 “十五 ”期间增加年销售额 500 万元以上、年纳税 50 万元以上的个体私营企业 100 个。 全市个体私营经济纳税额占地方财政收入比重超过 35％，其中县区达到60％。 （一）进一步拓展个体私营经济发展的空间 除国家有明确规定外，所有竞争性领域和向外资开放的领域，都允许个体私营经济投资经营。 鼓励个体工商户和私营企业收购、兼并、租赁、承包国有和集体企业；鼓励个体私营经济投资能源、水利、交通、电力、信息网络、旧城改造等基础设施项目；投资农田改造、山水开发、生态环保和城镇公共设施等 领域，参与矿产资源和旅游资源开发；特别鼓励个体私营经济兴办工业和科技型企业；支持个体私营经济投资经营医疗、卫生、教育、文化、体育及其他社会事业；鼓励机关、事业单位干部职工、国有企业职工、退伍军人、大中专毕业生等从事个体私营经济。 （二）实行国民待遇，降低个体私营经济准入标准 破除传统的对个体私营经济歧视性政策，认真实行与国有企业同等的国民待遇，尤其在工商登记、银行贷款、资本和技术市场准入等方面为个体私营经济创造宽松的条件。 （三） 进一步整治和优化经济环境 中国最大的管理资源中心 第 20 页 共 38 页 依法保护个体私营经济和 “三 资 ”企业的合法权益。 转变政府职能，改进工作作风、提高办事效率，纠正部门和行业不正之风，严肃查处损害发展环境的典型案件，切实办好办证收费服务大厅，提供优质服务。 七、千方百计招商引资，全面发展开放型经济 “十五 ”期间我市对外开放将进入新的阶段，要主动积极策应入世和接替沿海发达地区的产业转移，全面实施大开放战略，坚持国外、境外、市外 “三外 ”并举的引资方针，努力扩大开放规模，提高开放水平。 力争 “十五 ”期间，新增外资企业 300 家，引进境外资金 4 亿美元以上，平均每年增长 10％，吸引市外资金 60 亿元以上。 （一）进一步加大招商引资力度 围绕我市经济发展和产业结构调整，以争取国际大企业、大财团和大项目为重点，做好利用外资的前期工作。 积极争取国家有关扩大引资领域试点的政策，鼓励、吸引外商投资高新技术产业和基础设施建设。 继续办好各类商贸活动，不断扩大对外招商引资的宣传。 （二）继续搞好开发区建设 要把开发区培育成引进外资、发展开放型经济的示范区、高新技术产业化的先行区和技术创新的重要基地。 九江开发区应以建成高新科技和非公有经济为主的工业区为目标，力争经济总量和财政收入翻两番，并成为国家级的经济 技术开发区和经济繁荣、优美文明的新城区。 进一步加强共青开发区建设，使之成为昌九沿线的亮点，吸引外商投资的热点。 切实扶持星火工业区，使之成为我市经济发展和高新技术产业新高地。 中国最大的管理资源中心 第 21 页 共 38 页 （三）开辟招商引资第二战场 充分利用九江区位优势，创造更加宽松的环境，要在吸引国内资金尤其是在吸纳沿海发达地区的资金上有一个大的突破，在巩固扩大福建、广东、浙江等省市内联的同时，继续大力发展与长江流域各省市的经济交流。 同时，积极策应西部大开发，发展与西部地区的联合与协作，推动我市横向经济协作迈上新的台阶。 （四）积极实施大经 贸战略，努力开拓国际市场 造就一批有经营实力和规模的经贸集团，提高产品的国际竞争力，开发新的出口商品，推动出口贸易的不断扩大。 努力形成外贸出口、对外承包、劳务输出、对外投资、对外援助全面发展的开放型经济格局。 八、继续加强基础设施建设，进一步改善经济发展条件 围绕建设现代化大城市的目标，按照适度超前的原则，进一步加大对基础设施的投入，加强水利、能源、交通、通信等基础设施建设。 切实抓好已建成的重大基础设施的完善、配套，最大限度地发挥工程效益。 有计划、有步骤地展开一批新的基础设施项目建设。 推进 基础设施投资体制改革，实行优惠政策，吸引外资和社会资金投资基础设施建设。 经过五年努力，基本建成支撑全市经济和社会发展、具有较高现代化水平的基础设施骨架体系。 (一 ) 继续加强以防洪。