市公共突发事件危机管理研究(ppt41)-经营管理(编辑修改稿)

市公共突发事件危机管理研究(ppt41)-经营管理(编辑修改稿)内容摘要：

机管理机构大多为虚设的领导 （ 协调 ） 小组 ， 下设办公室挂靠某个部门 ， 虽然这种临时机构能够起到一定的作用 ， 但是其缺点非常明显： ① 平时对公共突发事件的动态分析和预警缺位 ， 无人对潜在危机作分析预警； ② 工作不具有延续性 ， 经验不能有效保留； ③ 需要处理政府各部门的合作 ， 大量时间浪费在部门间的协调上； ④ 工作人员都是抽调的往往不能很快进入角色 ， 影响工作效率； ⑤ 由于事先没有专业人员研究政策和组织进行专家预警和预测 ， 领导小组很难在短期内获取所需信息。 在这种体制下的危机处理容易形成多中心 、 多环节 ， 不利于统一指挥。 （二）柳州市公共突发事件危机管理体系建设现状 其次缺乏有效的部门协调机制。 由于我市的公共突发事件危机管理体系建设基本是以部门为主 ， 造成一些部门各自为战 ， “ 条条分隔 ”现象严重 ， 设施 、 设备 、 信息不能共享 ， 重复建设 、 资源浪费严重。 如我市的紧急救助服务系统大致包括：以应急救助为主的公安系统110匪警 、 119火警 、 122交通报警和卫生系统地 120医疗急救 ， 以及以 “ 12345市长热线 ” 为龙头的 ， 由政府各有关部门和单位的值班电话或服务电话组成的 “ 居民生活服务电话网络 ”。 这些电话号码多而杂 ， 不利于群众报警 ， 而且多数救助系统互不隶属 ， 网络不能互联互通 ， 资源不能共享 ， 一旦发生突发事件 ， 很难快速协调 ， 造成处置效率低下。 又如在信息监测网络方面 ， 卫生 、 民政 、 安全生产 、 畜牧都建立有覆盖到县 、 乡 （ 街道 ） 甚至村 （ 社区 ） 的监测网络 ， 并有专人负责 ， 配有专线电话 （ 网络 ） 和专项资金保障 ， 由于使用频率不高 ，设施大多闲置。 这种以部门为主 ， 缺乏统一规划的公共突发事件危机管理体系建设不仅投资大且效率不高 ， 不利于资源共享。 （二）柳州市公共突发事件危机管理体系建设现状 应急预案不完善。 一是没有形成完整的应急预案体系。 缺乏一个全市性的指导各级各部门和单位应对公共突发事件的工作意见和总体方案。 虽然一些部门和县区从局部 、 行业的角度出发 ， 制定了不少具体的应急方案 ， 但是缺乏系统性 、 全面性 ， 没有形成完整的体系。 二是全市应急预案的结构不合理。 从初步调查结果来看 ， 各部门制定的预案中 ， 关于生产性 、 自然性的突发事件应急预案较多 ， 而关于政治性 、 宏观经济性方面的应急预案则很少 ， 有些领域甚至是空白。 如在应对防洪 、 应对突发公共卫生事件等方面我们制定了比较完备的预案 ， 但是在政治突发事件 、 政治变迁 、 政治骚乱 、 游行 、 罢工 ， 宏观经济的通货膨胀或紧缩 、 失业等方面尚属空白。 三是现有的应急预案质量普遍不高。 一方面公共突发事件应急预案是由政府各部门分头做的 ， 缺乏统一的标准和综合管理 ， 各部门所作的预案无法对接 ， 造成预案无法落实。 另一方面多数部门的预案 ，缺乏科学的论证和专家指导 ， 造成很多预案制定出来过于粗线条 ， 不具可操作性 ， 有的预案本身就不科学 ， 注定无法实施。 （二）柳州市公共突发事件危机管理体系建设现状 运行机制不健全。 缺乏有效的危机预警机制。 良好的预警机制可以起到 “ 用少量的钱预防 ， 而不是用大量的钱治疗 ” 的作用 ， 我市各部门虽然有一些信息收集的制度和措施 ， 但是由于缺乏全市统一的信息收集网络 ， 无法实现信息共享 ， 而且由于没有专门的机构对信息进行分析处理 ， 没有转化为预报 ， 无法发挥应有的作用。 缺乏综合性的危机决策机制。 不仅缺乏其核心作用的协调机构和辅助性的研究机构 ， 而且缺乏辅助决策所需的专家库和危机事件案例库。 缺乏有效的奖惩机制。 由于缺乏有效的激励和惩罚机制 ， 使得有些部门和单位选择 “ 报喜不报忧 ” ， 或者是在事件发生后相互推诿责任。 缺乏有效的经验积累机制。 由于缺乏一个稳定的机构 ， 每次事件处置就成立 “ 救火式 ” 的临时指挥部 ， 事件处置完 ， 指挥部也解散了 ， 经验没有得到总结保存。 缺乏良好的公共沟通机制。 我市在以往发生公共突发事件时不太注意处理好与公共媒体的沟通 ， 关键时候缺乏权威的 、 主流的声音 ， 造成在公众对事件性质 、 程度等的猜疑。 缺乏公共突发事件后处理机制。 如如何治疗各种危机后遗症 ， 抚平受害民众的心理创伤 ， 尽快恢复其生理和心理健康；对原有工作机制和体制进行反思和检讨 ， 发现问题 ， 加以修正。 缺乏具有第三方性质的独立调查制度。 我市的每一次突发公共事件后 ， 有的没有认真加以调查 ， 有的只是在行政机关内的调查 ， 没有形成一个独立于行政之外的独立调查制度 ， 以确保调查的客观公正 ， 真正查找出事件原因 ， 避免类似事件发生。 （二）柳州市公共突发事件危机管理体系建设现状 救援力量不足。 目前我市形成了以公安 、 消防 、 武警 、 卫生为主体及各职能部门为补充的应急救援队伍 ， 这支队伍处置一般性的危机尚能应付 ， 但是在处置特大规模危机时则显得力量不足；对于一些特殊种类的危机 ， 缺乏处置事件所需的专业知识和技能 ， 存在处置力量盲区；一些非专业救援力量如预备役部队 、 基层民兵组织等由于缺少应付危机所需专业救援知识 ， 无法发挥其应有的作用。 社会动员能力不足。 过去计划经济条件下我们主要依靠政治优势和组织保证 ， 一呼百应 ， 确保了危机状态下的社会动员 ， 现阶段市场经济条件下 ， 随着国有企业改制 、 基层组织建设也面临种种问题 ，进行社会动员的难度加大 ， 政府对各类非政府组织 、 基层单位 、 私营组织和民众个人的动员能力明显下降。 城区反映 ， 以前紧急状况下征用国有企业的车辆 、 物资 ， 企业二话不说 ， 非常配合；现在改制为民营企业后 ， 需要征用车辆 、 物资时 ， 民营企业往往以影响生产等理由拒绝。 （二）柳州市公共突发事件危机管理体系建设现状 基础设施建设不牢。 我市各部门的各套应急指挥系统技术建设水平普遍不高 ， 新的技术没有应用到工作中来。 除 1 12 120外 ， 其他系统设施简陋 ， 功能有限；缺乏一个统一的指挥调度平台 ，不能保障政府统一管理 、 统一指挥 ， 不利于应对突发事件 、 大型灾难；缺乏一个完整的公用的综合数据地理信息系统 ， 不利于直观地获取危机发生区域的地理信息。 财力投入不足。 由于我市的公共突发事件危机管理体系处于创建阶段 ， 如果没有必要的财力投入是不行的。 我市的市 、 县 （ 区 ）两级财政在预算上未设公共突发事件危机处置专项预算。 目前一些专业救援队伍救援设备不足 ， 由于资金缺乏 ， 救援物资储备不足 ， 种类不全；尤其是县 （ 区 ） 及乡镇 （ 街道 ） ， 由于资金缺乏 ， 人员不足 ，预案没有资金支持 ， 缺乏必要的演练经费 ， 而成为白纸一张 ， 无法落实。 五、柳州市公共突发事件危机管理体系的建设目标及原则  （一）建设目标 通过加强规划 ， 整合资源分步骤有重点地加快我市公共突发事件的危机管理体系建设。 用三到五年的时间 ， 逐步建立起具有高效的危机决策机制 、 良好的危机预警机制 、 完善的部门联动机制 、科学的预案演练机制 、 快捷的信息传递机制 、 权威的公众沟通机制以及弥补损失 、 变革提高的危机后处理机制；建设好协调一致的危机应对机构 、 界面友好的信息平台 、 统一高效的应急指挥系统 、训练有素的应急救援队伍 、 充分有力的财力支撑等硬件设施。 实现柳州市公共突发事件危机管理的科学化 、 系统化。 （二）原则 系统性原则。 加强规划，整合资源。 循序渐进、分步实施。 属地管理，分级负责。 预防为主，平战结合。 （二） 柳州市公共突发事件危机管理体。