中国宏观政策动向20xx年3月第10期(30页)-经营管理(编辑修改稿)

中国宏观政策动向20xx年3月第10期(30页)-经营管理(编辑修改稿)内容摘要：

通过建设用地使用权的流转，不仅使农民集体能够利用土地资产参与经济发展和城镇化建设，同时农民也能获取地租收益，保障了农民的财产权益。 农民是最大的现实主义者，他们也懂市场经济，一旦发现“种”房子比种庄稼赚钱的话，肯定会“种”房子，而舍去种庄稼。 保护耕地在当前中国的情况下还得依靠政府，各地将会陆续出台集体建设用地流转管理办法，在法律的架构下 规范集体建设用地的取得与流转等问题，这利于我国耕地保护国策的实施。 最后，农村集体建设用地的流转 是我国城镇化发展的必然要求。 土地置换使农村居民向中小城镇聚集，集中建设农村居民住宅，不仅可以将旧村庄复耕，有效增加耕地面积，还可加大对中小城镇基础设施建设的力度，农民居住环境改善了，生活质量提高了，推动了农村城镇化的进程。 事实上，农村集体建设用地的流转试点工作，已在全国部分省市展开，实践也证明这一做法给当地经济发展注入了巨大的活力，但另一方面，存在 的 问题 也不少。 如法律障碍还没有扫清， 农村集体建设用地流转中产权界 定不清 ， 土地管理体制不健全导致农村集体建设用地无序流转 等等。 因此，在实践中，还需要修改完善我国有关土地管理的法律法规， 原有城市的土地归国家所有， 而 新增城市土地可以采取多种所有制形式。 对于新增的公益性用地，继续通过征收或征用的方式获得，并实行国有；对于非公益性用地，在符合城乡建设统一规划的前提下，由用地单位通过市场而获得，农村集体建设用地可以进入市场自由交易。 要加强城乡土地市场体系建设，实行国有建设用地和集体建设用地“统一市场”，达到“同地、同权、同价”。 进行城乡土地市场体系建设，关键在于赋予城乡集体建设用地 相同的权益，“同权”是根本。 在此过程中，国家的税收政策也应进行相应的调整，使集体建设用地和国有建设用地负担相同的税费。 积极 融入当地社会是境外投资成功的必要保证 商务部 16 日发布了《境外投资管理办法》 ， 将进一步改革境外投资管理体制，推进境外投资便利化，大力支持中国企业 “走出去 ”参与国际经济合作与竞争。 与现行规定相比，《境外投资管理办法》仅保留了商务部对少数重大境外投资的核准权限，同时，对外投资的核准程序也大大简化。 该办法所称境外投资，是指在中国依法设立的企业 (以下简称企业 )通过新设、并购等方式在境外设政策点评 12 立非金 融企业或取得既有非金融企业的所有权、控制权、经营管理权等权益的行为。 在中国成为世界贸易组织（ WTO）正式成员后，走出国门积极开展贸易及多种经济行为已是客观所需 ， 世界经济发展水平出现的不平衡已经给中国企业带来了新的多样化的国际商机。 如何分享国家间多边相互开放贸易及投资带来的经济实惠，已成为中国政府及众多企业的共同愿望。 而积极稳妥地开展境外投资，鼓励有条件的国内企业开展战略资源开发和能够发挥我国比较优势的对外投资，发展我国具有国际竞争力的跨国公司，使境外投资上一个新台阶，则成为我国对外投资的总体目标。 而 在当前应对国际金融危机的形势下，进一步扩大对外投资，对促进经济增长意义重大。 在境外 投资 不同于国内， 面对的环境更为复杂，需要解决的问题也更多。 细究我国一些企业在境外投资失败的原因，常常是因为 缺乏长远眼光，不注意融入当地社会，承担一些必要的社会义务，为赚钱而赚钱，结果导致与本地居民的对立情绪日趋上升。 境外企业的本地化，是当今世界上所有跨国公司的工作目标，也是他们成功的经验。 我们可以看到，在中国业务开展得比较好的跨国公司常常就是本地化做得比较好的公司。 而中国的境外企业，凡是做得好的，也大都是因为实施了企业的本地化。 中国 的境外企业欲取得成功，获得当地社会的认可，为当地居民所接受，是基本的前提条件。 联想电脑集团 就是一个成功的例子， 联想集团是成立于 80 年代的新企业，它之所以在短短的时间里发展成为世界著名的企业， 主要 得益于它在 1988 年在香港开设的香港联想公司， 正是香港联想公司在上世纪 80年代末、 90年代初蒸蒸日上的业务带动了整个集团的腾飞。 而香港联想之所以成功，则是因为它的本地化经营 ， 香港联想最初是由联想集团、中国专利（香港）公司与香港当地公司合资组建，香港方面主要负责公司的商务事务；中国专利公司负责融资和部分公关等事项；联想 集团主要负责科研技术和生产，并对合资企业业务进行总体控制。 由于合资企业的总经理、销售和采购部经理、人事经理等都是香港人，因而合资企业的业务基本上是按照香港当地的运作方式进行。 香港联想公司设立仅 5年，就夯实了基础，并在当地证卷市场上成功上市，为联想集团日后的发展创造了极为有利的条件。 企业要融入当地社会，首先 要 适时适度 回报社会。 企业在赚钱的同时要想着回报社会，要适时地做善事，尽所能地参与当地的慈善活动，支持当地的文化教育事业，要对当地普通居民有所帮助。 不要让人觉得好像中国人到这里来就是为了赚取当地人的钱。 钱来 自于社会，光想赚钱，不知回报社会，早晚是要吃亏的。 我们在某些国家经商的华人就有过这方面的教训，由于不知道适时地回报社会，弥合由于贫富间差距产生的心理失衡和民族矛盾，以致成为引发当地社会骚乱的一个重要原因，酿成了惨剧，人身和财产都损失巨大。 其次，要 积极参与当地的社会活动和文化活动。 境外企业不能把自己当作外来人，不能在心理上与外界建立藩篱，要自觉地把自己当作所在社区的一分子，政策点评 13 注意参加社区组织的各种节庆活动、宗教活动、体育活动、教育活动、娱乐活动和特定情况下的政治活动，在活动中显示自己与当地人民的同体意愿和诚恳态 度，以获取当地居民的友谊与接纳，绝对不能够因文化背景的不同而把自己封闭起来、孤立起来。 再次， 要进入当地的主流社会。 企业除了要与当地业内人士交往外，应注意与当地商界的头面人物往来，加政策文摘 14 入当地的商会组织，并积极参加他们组织的各种活动。 除此之外，还要与相关的机构、人士保持必要的联系，如：律师、会计师、警局、金融机构、宗教团体、社会团体（如环保、救援、慈善团体）等等。 加入到当地主流社会之中，不仅有利于企业加速融入当地社会，也有利于企业获取各方面的信息。 在企业遇到困难时，还可以适时地找到援手，是一举多得的好事。 最后， 要维护当地民众的长远利益。 每一个民族都会考虑自身的长远利益，对损害本民族利益的外来者都是极度憎恨的，因此，我们在开办国外企业时，不能只考虑自身的利益和需要，而不顾当地民族的利益，特别是在一些资源开发项目和对环境可能产生不良影响的项目上，更应注意这个问题。 在某国开办的一些森林采伐企业， 由于不注意林地的保护，不注意森林的再生，狩猎野生动物，使当地政府和居民很反感，我们的企业也因此遇到了很多的麻烦。 不注意维护当地居民的利益，常常会引起民族纠纷，影响着当地各界人士对中国人的整体评价，不利于双方的友好交往，企业的利益也很难得到维护。 我国 政府指导境外投资企业遵循的基本原则是相互尊重，平等互利，优势互补，合作共赢。 中国企业在对外投资中，要遵循市场经济规律和国际通行规则，严格遵守投资所在国的相关法律法规，承担必要的社会责任。 同时，企业也需要建立有效的境外投资风险防范机制， 东道国法律、财税制度的变化， 或国内一些政党、民族对外来资本的敌视都可能使投资项目变得不经济。 此外，东道国政策的具体执行者有时会人为设置障碍，如企业常常遇到当地政府部门以各种理由上门敲诈勒索的现象。 东道国发生内外部冲突或爆发战争，东道国政权不稳定或发生更迭，以及东道国原有政策遭到废除等都会给投资者带来巨大损失。 比如，在主要政党轮流执政、缺乏政策连贯性的国家，新政府上台后往往对上届政府执政期间签署的合同多方刁难，甚至单方面中止上届政府签署生效并已实施的合同，对我国在该国的投资项目会造成重大损失 ，这些风险都需要引起境外投资企业的足够重视，并 事先制定必要的预案。 七部门 联合印发《汽车摩托车下乡实施方案》 经国务院批准，财政部会同国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局等七部门近日联合印发《汽车摩托车下乡实施方案》，正式在全国启动实施汽车摩托车下乡。 根据实施方案， 2020年 3月 1日至 12月 31日，农民报废三轮汽车或低速货车并换购轻型载货车，以及购买微型客车的，按换购轻型载货车或微型客车销售价格的 10%给予补贴，单价 5万元以上的，每辆定额补贴 5000元。 同时，对报废三轮汽车每辆定额补贴 2020元，报废低速货车每辆定政策文摘 15 额补贴 3000 元。 每户农民限购一辆享受补贴的换购轻型载货车或微型客车，两年内不得过户。 三轮汽车指原三轮农用车；低速货车指原四轮农用车；轻型载货车指总质量大于 6吨的载货汽车；微型客车指发动机排量在。 2020年 2月 1日至 2020年 1月 31日，农民购买摩托车按销售价格的 13%给予补贴，单价 5000 元以上的，每辆定额补贴 650 元。 每户农民限购两辆享受补贴的摩托车。 工业和信息化部公布的《车辆生产企业及产品公告》列明的符合上述条件的轻型载货车、微型客车以及摩托车，均可作为补贴车型。 生产 上述产品并且同意对产品质量、经销网点、售后服务、价格、销售统计和政策宣传等工作进行承诺并签订责任书的企业，可以参与汽车摩托车下乡产品生产和销售。 汽车摩托车下乡产品销售价格，不得高于市场同期同类产品价格。 农民购买纳入补贴范围的汽车摩托车后，持相关证明材料向户口所在地乡镇财政部门申报补贴资金。 汽车摩托车下乡政策补贴资金由中央财政和省级财政共同负担。 其中，中央财政负担 80%，省级财政负担 20%。 新疆、内蒙古、宁夏、西藏、广西等 5个少数民族自治区以及国家确定的“ 5 12汶川地震” 51个重灾县，地方财政应负担的补贴 资金由中央财政全额承担。 财政部等七部门指出，实施汽车摩托车下乡是国务院作出的重要决策，既是实现惠农强农目标的需要，也是拉动消费带动生产的一项重要措施。 各地有关部门要高度重视这项工作，加强协作，结合本地区实际制订具体操作办法，并切实加强监督管理，建立健全监督检查制度，有序开展各项工作，把好事办好、办实。 财政部出台 《 2020年地方政府债券预算管理办法》 为规范地方政府债券收支预算管理，财政部近日制定并下发了《 2020 年地方政府债券预算管理办法》，提高资金管理的科学化、精细化水平。 根据该办法，地方政府债券收 支实行预算管理。 地方政府债券收入全额纳入省级财政预算管理，市、县级政府使用债券收入的，由省级财政转贷，纳入市、县级财政预算。 地方政府债券收入安排的支出纳入地方各级财政预算管理。 用地方政府债券发行收入安排支出的部门和单位，要将支出纳入部门预算和单位预算，严格按照预算制度管理。 办法规定，地方政府债券到期后，由中央财政统一代办偿还。 地方财政要足额安排地方政府债券还本付息所需资金，及时向中央财政上缴地方政府债券本息、发行费等资金。 如果届时还本确实政策文摘 16 存在困难，经批准，到期后可按一定比例发行 1至 5年期新债券，分年全部 归还。 对于未按时上缴的，中央财政根据逾期情况计算罚息，并在办理中央与地方财政结算时如数扣缴。 办法还强调，地方政府债券预算资金主要用于中央投资地方配套的公益性建设项目及其他难以吸引社会投资的公益性建设项目支出，严格控制安排用于能够通过市场化行为筹资的投资项目，不得安排用于经常性支出。 此外，办法还对 2020 年地方政府债券的审查批准、监督管理，政府收支分类科目的相应调整等做出了详细规定。 财政部下发金融企业国有资产转让管理办法 为规范金融企业国有资产转让行为，加强国有资产交易的监督管理，维护国有资产出资人的合法权益，防止国有资产流失，财政部近日下发了 《 金融企业国有资产转让管理办法 》 ， 根据 《 办法 》 ，非上市金融企业国有产权的转让应当在依法设立的省级以上（含省级）产权交易机构公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。 国有及国有控股金融企业转让一级子公司的产权，以及国有及国有控股金融企业一级子公司转让所持子公司产权涉及重要行业、重点子公司的或者导致转让标的企业所持金融企业或者其他重点子公司控股权转移的，应当报财政部门审批。 《 办法 》 明确， 转让上市金融企业国有股份和金融企业转让上市公司国有股份应当通过依法设立的 证券交易系统进行，转让方应当根据有关规定，办理上市公司股份转让的信息披露事项。 转让方为上市公司控股股东的，应当将股份转让方案报财政部门审批后实施。 涉及国民经济关键行业的，应当得到相关部门批准。 《 办法 》 自 2020年 5月 1日起施行。