20xx年9月中国宏观经济信息第33期国家信息中心(32页)-经营管理(编辑修改稿)

20xx年9月中国宏观经济信息第33期国家信息中心(32页)-经营管理(编辑修改稿)内容摘要：

困绕中国几十年的短缺经济状况逐渐结束，开始出现了一些过剩现象。 据第三次工业普查资料，早在 1995 年，主要工业品生产能力利用率充分的就只占 %，并且集中于能源、原材料和部分名优产品；产能闲置 1/5－ 1/3的占 %；闲置一半的占 %；处于停产半停产状态，产能利用不到 一半的占 %。 1997 年，工业企业中亏损企业占 %，亏损企业数比上年增加 %。 国有工业企业中亏损企业占 %。 （ 3）通货紧缩迹象明显。 受亚洲金融危机的影响，从 1997 年 10 月开始，中国物价总水平开始下滑，到 1998 年，全社会商品零售物价指数上涨率出现负增长，为 %； 1999 年进一步下探最快预测 11 到 3%。 刚刚走出通胀阴影不久的中国经济，转而陷入了前所未有的通货紧缩状态。 这种局面直到2020年才从根本上得以扭转。 2．主要政策措施及效果 面对总需求不足、生产能力过剩以及明显的通过紧缩迹象， 政府选择了积极财政政策与稳健货币政策。 （ 1）积极财政政策刺激经济，改善基础设施。 一是发行长期国债增加基础设施和公益性领域投资、优化消费环境，充分发挥积极财政政策对拉动经济增长的综合效能。 二是 调节税率、减轻税负、鼓励投资。 （ 2）稳健的货币政策配合财政政策，刺激投资和经济复苏。 一 是降低存贷款利率。 二是取消对四大商业银行贷款限额的控制，逐步实行自求平衡的资产负债比例管理和风险管理，借以扩大商业银行的信贷规模。 三是下调再贷款、再贴现利率和存款准备金率。 （ 3）以投资调控为核心的政策组合发挥了积极的效果。 在扩张性政策的 作用下， 2020年 GDP 增速达到 %，2020年进一步达到 10%；投资增速 2020 年达到 %， 2020 年进一步达到 %；消费增速 2020恢复到 %， 2020年达到 %；出口增速 2020年达到 %， 2020年进一步达到 %。 3．基本经验 （ 1） 以国债投资为重点的积极财政政策是投资调控的重要措施之一。 由于 2020年积极财政政策逐步淡出，这里我们测算 19982020年的数据。 19982020年间共发行长期建设国债 6600亿元，安排项目投资 32800亿元，累计完成投资 24600亿元。 积极财政政策的实施有效地抵御了亚洲金融危机对我国的冲击，抑制了经济下滑趋势，保持了经济的健康发展。 各年国债投资对经济增长的贡献率分别达到 、 2个、 、 2个百分点。 （ 2）货币政策与财政政策相互配合为扩大投资提供了积极的支持。 运用存款准备金率和各种利率工具增加货币供应量抑制总需求不足，为配合国债政策，管理部门还增加了银行贷款指导性计划规模，用于与国债资金的配套，充分发挥了国债资金的使用效力。 （ 3）投资调控转向的时机与 方式。 2020年，在国内外各种因素的推动下，我国经济在走 出通货紧缩的阴影后不久，出现了煤电油运紧张、部分地区和行业固定资产投资增长过快等“局部过热”苗头。 工业和固定资产投资、外贸出口分别在 15%和 20%、 30%以上的高增长轨道上运行。 反映通货膨胀水平的消费价格指数（ CPI）从 2020年 1月开始“由负转正”，初步走出通货紧缩阴影， 2020年 4月份 CPI首次达到 1%，经过几个月的反复后，从 3季度开始出现递增趋势。 在这一背景下，投资调控开始转向，由积极扩张型转向稳健。 投资调控转向是以是否出现通货膨胀为标志，并且是以淡出的方式逐步转型，转型之后，投资调控更加注重“有保有 压”的结构性调整。 （ 4）税收政策总体上与财政扩张政策搭配上出现矛盾，减弱了政策效果。 作为积极的财政政最快预测 12 策的各个组成部分，包括增发国债、扩大财政支出，调整税收、减轻税负等，在姿态和取向上应当是统一有效的。 但 1998 年以来，中国实行的积极财政政策侧重于增发国债与增加支出，在税收方面执行的实际上是一种增税政策，对经济具有潜在的长期慢性紧缩影响，与扩大内需的目标相矛盾。 三、在保增长和调结构的双重目标下实施投资调控政策 1．新一轮宏观调控政策下投资带动经济企稳回升 2020 年以来，为应对百年一遇的国际金融危机和国内 经济周期调整，我国出台了一揽子刺激计划。 此次宏观调控再次选择了以投资调控为重要内容的政策组合。 在一揽子经济刺激政策推动下，上半年 我国固定资产投资加速增长， 累计增长 %，剔除价格因素实际增长达到 %， 投资的贡献率 在三大需求中最高， 为 %，拉动 GDP增长 ， 成为扩内需保增长的主要动力 ，投资调控效果显著。 2．当前投资调控政策面临着调整 在政府主导的投资拉动下，经济总体上呈现企稳复苏的态势，但复苏的基础尚不稳固，而且大规模的投资增长，尤其是政府投资带来了一系列问题。 一是大规模的政府投 资不可持续。 目前我国投资主要有政府主导，其基础是财政收入，在财政收支缺口仍然较大的条件下，完全依靠政府投资拉动经济增长，而没有民间资本的介入是不可持续的，投资动力能否成功切换是决定经济是否出现二次探底的重要因素。 二是大规模的政府投资出现了“国进民退”现象。 这一次政府主导的扩大投资中，大部分是“铁公 机 ”项目，由于当前投资体制改革尚不完善，民间资本进入这些基础设施建设项目存在着相当大的壁垒。 据悉，当前我国 在资源、钢铁、航空、公路等国有经济占有绝对比 重的行业，以及食品业和轻纺业，轻重不同地出现了“国进民退”现象， 这将使市场化改革增加了难度，对长期经济增长质量和效率造成伤害并且还可能由此引发一系列 社会问题。 三是大规模的政府投资形成了产能过剩。 目前， 我国产能过剩问题较为突出，从低端到高端产能 、从内需到外需产能、从传统到新兴产能均不同程度面临过剩问题。 一方面 钢铁、水泥等传统行业产能过剩矛盾较深 ，另一方面 外需行业产能过剩问题难以解决，而更为严峻的是部分新兴行业 也 显露产能过剩迹象。 四是重复建设出现苗头。 据工信部调查显示，上半年全国钢铁、水泥、造船等行业盲目投资现象突出，水泥投资同比增长 %，目前在建水泥生产线超过 200 条，前 5 个月船舶工业投资增长 %，钢铁行业出现了部分未批先建或违规建设的新开工项目，这其中不乏若干重复建设工程。 3．下一步投资调控的基本思路 根据 19982020年实施扩张性投资调控政策的经验，结合我国当前的经济形势以及投资调控面最快预测 13 临的问题，笔者认为应在保增长和调结构的双重目标下适时调整投资调控政策。 具体包括以下几个方面： 一是保增长的目标仍然是投资调控的关键。 目前，经济复苏的基础尚不稳固，仍然存在较大不确定性，经济出现“二次探底”的可能性仍然存在。 因此，扩大投资仍然是投资调控的主旋律。 这一阶段的投 资更应由扩大政府投资 转向扩大民间投资 ，围绕降低民间资本投资的门槛和壁垒制定相关投资调控政策，以此来为经济增长提供可持续的动力，并妥善解决“国进民退”问题，进一步推动市场化改革。 政策前瞻 14 二是调结构目标应逐渐成为投资调控的重点。 针对当前出现的产能过剩问题和重复建设问题，投资调控应从 2020 年 11 月提出的“扩大投资出手要快、措施要准、工作要实”，转向 2020 年 6月提出的“扩保持投资稳定增长”，从扩大投资规模的数量动员阶段，转向高度重视结构调整的质量提高阶段。 三是积极的财政政策需要微调。 一方面由注重扩大财政投资转向更多地倾向减税政策。 积极财政政策包含增支和减税。 为了配合投资动力的转换，鼓励民间资本投资，必须要营造一个良好的投资环境。 增支的作用是拉动政府投资，而减税则更侧重营造低负担的投资环境，更有利于鼓励民间资本投资。 另一方面，国债发行可以考虑保持稳定的条件下，逐步调整政府投资的方向与结构，使之更倾向社会保障、公共医疗等方面的建设，减少已经出现过剩产能和重复建设苗头的领域投资，做到有保有控。 四是适度宽松的货币政策应继续为投资动力切换提供金融支持。 基于通货膨胀在 我国尚未出现，适度宽松的货币政策尚不具备退出的条件。 更关键的是，在前阶段政府主导下的大规模投资快速增长时，新增信贷已经达到了天量，银行任务基本完成，已无 信贷 压力，这本身已经使得民间投资所面临的信贷环境有所收紧，因此应该继续实施适度宽松的货币政策，并且逐步调整信贷结构，使之 向中小企业和民间资本倾斜。 （执笔：徐策） 环保部 ： 加大重金属污染防治力度严防铅超标事件 8 月 28 日，环境保护部 召开 常务会议，讨论并原则通过《重金属污染综合整治实施方案》、《全国 城市饮用水水源地环境保护规划 (2020～ 2020年 )》，审议通过部分建设项目环境影响评价、申请上市或再融资公司的环保核查意见。 会议指出，近日，陕西凤翔、湖南武冈发生的铅超标事件，引起社会的广泛关注。 党中央、国务院对此高度重视，中央领导多次做出重要批示。 为贯彻落实好领导同志重要批示，加大重金属污染防治力度，维护生态环境安全，保障人民群众身体健康，促进社会和谐稳定，有必要采取部门联动的形式，对重金属污染进行综合整治，并制定具体实施方案。 会议听取了《方案》内容的汇报，认为《方案》提出的重金属污染防治目标任务明确 ，总体要求和工作部署重点突出，针对性和可操作性较强。 会议决定，请有关部门根据各方面的意见，抓紧对《重金属污染综合整治实施方案》进行修改，报请国务院批准后会同有关部门组织实施。 政策前瞻 15 会议认为，为加强饮用水水源地环境保护、监督和管理，确保人民群众饮水安全，根据中央有关部署，编制《全国城市饮用水水源地环境保护规划 (2020～ 2020 年 )》十分必要。 《规划》在全面调查水源地环境基础状况的基础上，认真梳理了水源地存在的环境问题，有针对性地提出了我国城市集中式饮用水水源地环境保护和污染防治对策和建议，以及保障《规划》实施的 各项具体措施，对指导 2020～ 2020 年间城市集中式饮用水水源地环境保护具有重要意义。 会议决定，《全国城市饮用水水源地环境保护规划 (2020～ 2020年 )》经进一步修改，将于近期下发。 会议原则通过广东天龙油墨集团股份有限公司、湖南金大地材料股份有限公司、湖北回天胶业股份有限公司、北京三聚环保新材料股份有限公司、北京当升材料科技股份有限公司、中航三鑫股份有限公司、辽宁奥克化学股份有限公司、江苏宝利沥青股份有限公司申请上市或再融资环保核查意见；原则通过新建铁路哈罗线哈密南至罗中项目的环境影响评价意见。 四部委 ： 9月 1日起进口汽车零部件统一按 10%征税 从 9月 1日起，国家发展改革委、财政部、商务部、海关总署将联合取消实施四年多的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》，进口汽车零部件统一按 10%征税。 这也是我国对 2020 年12月世界贸易组织 (WTO)裁决的首度回应。 9月 1日，国家发展改革委、财政部、商务部、海关总署等将联合宣布取消息《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》。 未来价值等于或超过整车价格 60%的进口零部件将不再被按整车征收关税。 此举将有利于降低华晨宝马、北京奔驰、上海通用部分产品的成本，北京现代及东 风悦达起亚汽车也因地域优势、韩元贬值等因素成为受益者。 本土化汽车零部件供应商受影响甚微。 打击逃税出台“整车特征” 据统计，在 2020 年之前，中外合资汽车企业在国内生产的轿车几乎有一半是以进口汽车零部件组装方式生产的。 由于进口整车和零部件在关税方面有比较大的税差，进口零部件关税是 10%，而整车关税是 25%。 因此一些合资企业就以半散件进口方式组装整车，借此偷逃关税，赚取巨额利润。 不仅如此，还使得外方不把核心技术转让给中方，使国内汽车企业技术存在严重空心化趋势。 为此，国家有关部门决定从 2020年 4月 1日起施行《 构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》。 办法规定，对等于或超过整车价值 60%的进口零部件征收与整车相同的关税。 这意味着，一直享受零部件进口关税优惠待遇的进口组装车，将不能再以散件名义进口而变相逃税。 主要靠进口车身、政策前瞻 16 发动机、变速器等重要部。